作者：蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo) 毛錦凰

“郡縣治，天下安；縣域興，國家強。”縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要基石，承載著鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、共同富裕等多種功能，其數(shù)智化轉(zhuǎn)型是在傳統(tǒng)要素驅(qū)動漸弱背景下的必然之舉和關(guān)鍵一環(huán)。近年來，數(shù)字經(jīng)濟依托數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)的雙輪驅(qū)動，憑借知識革新、時空延展、融合賦能等開拓性力量，推動資本和勞動力傳統(tǒng)要素，向以數(shù)字要素為核心動能的全新要素稟賦結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)對稟賦結(jié)構(gòu)的重塑，迫切要求基于全新稟賦結(jié)構(gòu)的最優(yōu)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，作出適應(yīng)性改變。黨的二十大報告提出：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。”《2024年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》強調(diào)，多措并舉激發(fā)縣域經(jīng)濟的數(shù)字活力。對此，根據(jù)縣域經(jīng)濟數(shù)智化轉(zhuǎn)型邏輯和不同發(fā)展類型選擇數(shù)智化轉(zhuǎn)型路徑，顯得尤為重要。

縣域經(jīng)濟數(shù)智化轉(zhuǎn)型開創(chuàng)縣域“彎道超車”發(fā)展新局面

數(shù)字要素的嵌入，釋放出知識革新、時空延展、融合賦能等開拓性力量，能夠低成本彌合傳統(tǒng)要素稟賦的缺位，暢通城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的資源要素雙向流動渠道，重構(gòu)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通、分配、消費全鏈條，全面釋放實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的融合效能，加速推動縣域經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)軌躍升，開創(chuàng)縣域“彎道超車”發(fā)展新局面。

縣域作為貫通城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的復(fù)合區(qū)域，呈現(xiàn)出社會結(jié)構(gòu)二元性、地理空間連通性、經(jīng)濟潛能廣闊性以及行政功能完備性等特點，這也決定了縣域經(jīng)濟的數(shù)智化轉(zhuǎn)型是一項復(fù)雜工程。一方面，縣域經(jīng)濟以農(nóng)村為腹地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，其在人力、資本、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施等方面的初級條件，與實現(xiàn)縣域經(jīng)濟全方位數(shù)智化轉(zhuǎn)型存在系統(tǒng)性差距，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟數(shù)智化躍遷難以通過靜態(tài)“配置”一蹴而就，而是要通過動態(tài)“結(jié)構(gòu)”演變逐步實現(xiàn)，避免縣域數(shù)智化轉(zhuǎn)型僅停留在藍圖構(gòu)想階段而難以付諸實踐，或僅片面追求“盆景式”表面功夫而難有實際質(zhì)效。另一方面，縣域經(jīng)濟以縣城為中心，肩負(fù)工業(yè)制造、城市服務(wù)、文旅賦能等多重使命，部分縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺少特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，使得縣域在數(shù)智化轉(zhuǎn)型進程中面臨更大的競爭壓力。因此，縣域經(jīng)濟數(shù)智化轉(zhuǎn)型不能僅依靠現(xiàn)成的通用模板，還需立足縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合縣域主體功能定位，緊扣縣域發(fā)展類型及階段，探索適用的新場景新模式，分類分階段推進縣域經(jīng)濟數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、終端消費場景、多種電商渠道、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體、頭部創(chuàng)投機構(gòu)紛紛布局下沉縣域，部分縣域敏銳捕捉到這一外部契機，朝著數(shù)字化賦能與智能化轉(zhuǎn)型的方向，迅速轉(zhuǎn)型升級。

然而，當(dāng)前縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展整體仍面臨困難與挑戰(zhàn)。對此，我們既要深入探析縣域經(jīng)濟數(shù)智化躍遷的可行路徑與分類舉措，破除因沉沒成本和既得利益共同束縛而形成的強路徑依賴，又要賦能縣域圍繞資源要素盤活和特色產(chǎn)業(yè)培優(yōu)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟帶來的跨越式發(fā)展機遇，聚力打造一批工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)富縣、文旅名縣、生態(tài)美縣、貿(mào)易興縣、服務(wù)優(yōu)縣，全力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

縣域經(jīng)濟數(shù)智化躍遷的階段和路徑

在縣域經(jīng)濟數(shù)智化躍遷的各個階段，需要我們聚焦經(jīng)濟主體的自生能力與動態(tài)發(fā)展能力，厘清數(shù)字要素和傳統(tǒng)要素的關(guān)系，激活數(shù)字要素的離域動能，強化傳統(tǒng)要素的在域勢能，增強數(shù)字要素和傳統(tǒng)要素的相互賦能，推動新稟賦結(jié)構(gòu)及動態(tài)比較優(yōu)勢不斷進階，實現(xiàn)數(shù)字要素從嵌入到融入縣域經(jīng)濟社會體系的轉(zhuǎn)變，推動縣域經(jīng)濟從城鄉(xiāng)傳統(tǒng)格局邁向數(shù)字智慧城市的全新發(fā)展階段。

數(shù)字縣域企業(yè)轉(zhuǎn)型階段?？h域企業(yè)是落實數(shù)字驅(qū)動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵主體，但部分縣域，尤其是西部地區(qū)縣域，面臨著企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模較小、產(chǎn)品檔次較低、管理效能較差、自生能力較弱等發(fā)展困境。數(shù)據(jù)信息的有效物化和價值激活，不僅能夠為縣域企業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)注入新活力，加速產(chǎn)品迭代更新，提升差異化競爭優(yōu)勢，還能從根本上提升縣域企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展能力，為縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供內(nèi)生動力。

在推進縣域經(jīng)濟數(shù)智化轉(zhuǎn)型時，政府的首要任務(wù)是加強數(shù)字思維培育。例如，可采用系統(tǒng)培訓(xùn)、專題研討、實踐鍛煉等方式，加強縣域干部、注冊企業(yè)、常住人口的數(shù)字思維培育，提升縣域整體數(shù)智化素養(yǎng)，為縣域經(jīng)濟數(shù)智化轉(zhuǎn)型營造良好的思想認(rèn)知環(huán)境。同時，還要加快數(shù)字設(shè)施建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光纖網(wǎng)絡(luò)在重點村鎮(zhèn)的全面覆蓋，為縣域企業(yè)的數(shù)字化運營提供高速信息傳輸通道，積極創(chuàng)建直播電商基地等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為縣域企業(yè)拓展市場和打造品牌提供便攜化、集群化的應(yīng)用場景。此外，也應(yīng)引進數(shù)字定制服務(wù)。秉持縣域企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”的原則，引進中東部數(shù)字化定制服務(wù)機構(gòu)與項目，按照“普查、診斷、方案、實施”的科學(xué)路徑，為企業(yè)量身定制專業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，解決企業(yè)不知轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)等問題，助力縣域企業(yè)全面有序地實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

市場層面的首要任務(wù)，是制定數(shù)字化營銷策略。縣域企業(yè)應(yīng)立足本土，深度挖掘產(chǎn)品優(yōu)勢與文化特色，善于借助電商平臺、視頻直播等成本低且廣泛覆蓋的數(shù)字化營銷手段，制定凸顯產(chǎn)品獨特價值的數(shù)字營銷方案，創(chuàng)新推廣模式，持續(xù)提升企業(yè)在縣域及城市群、都市圈的市場占有率，將產(chǎn)品逐步塑造為具有鮮明縣域標(biāo)識的知名品牌，顯著增強縣域企業(yè)市場競爭力。其次是梯度激活數(shù)字資源。隨著縣域企業(yè)盈利能力的增強，需要依據(jù)核心業(yè)務(wù)流程與實際運營需求，進一步明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向，分階段激活數(shù)字資源，制定個性化應(yīng)用場景圖譜，突破傳統(tǒng)要素制約，不斷完善自身發(fā)展條件，提升企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈能級和位勢，初步形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范、“專精特新”企業(yè)集成改造、中小企業(yè)普遍“上云”的縣域企業(yè)數(shù)字化發(fā)展格局。其中，龍頭企業(yè)應(yīng)以縣域供應(yīng)鏈管理為核心，開發(fā)輸出一批“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化專用工具和解決方案，牽頭制定縣域內(nèi)相關(guān)行業(yè)的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，示范帶動上下游企業(yè)激活沉睡的數(shù)字資源。專精特新“小巨人”企業(yè)應(yīng)著力開展系統(tǒng)化集成改造，加快內(nèi)外網(wǎng)改造升級，采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等前沿技術(shù)，構(gòu)建設(shè)備運維預(yù)測預(yù)警、產(chǎn)品工藝模擬仿真、產(chǎn)線智能管控等典型場景范例，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，提升縣域特色產(chǎn)業(yè)，在細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力與數(shù)字化應(yīng)用水平。中小企業(yè)應(yīng)積極打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型“小燈塔”范例，對標(biāo)行業(yè)標(biāo)桿，有序開展大規(guī)模設(shè)備更新和業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，不斷提升中小企業(yè)上云率和關(guān)鍵工序數(shù)控化率。

數(shù)字縣域產(chǎn)業(yè)大腦階段。作為承接城市群、都市圈、中心城市產(chǎn)業(yè)騰挪與下沉的重要載體，縣域面臨產(chǎn)業(yè)鏈條偏短、產(chǎn)業(yè)層次不高、轉(zhuǎn)型動力不足等難題。數(shù)字信息的鏈?zhǔn)铰?lián)通與應(yīng)用，能夠暢通產(chǎn)業(yè)資源的地理集聚與虛擬集聚，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合與價值共創(chuàng)，促進產(chǎn)業(yè)鏈的多樣化、特色化、融合化、數(shù)智化、創(chuàng)新化、區(qū)域一體化發(fā)展，縣域得以與鄰接區(qū)域構(gòu)建起資源調(diào)配、產(chǎn)業(yè)整合等方面的協(xié)作機制，為縣域經(jīng)濟數(shù)智化轉(zhuǎn)型提供協(xié)同動力與支撐。

此階段政府的首要任務(wù)是營造良好數(shù)智化轉(zhuǎn)型氛圍，大力推廣中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)秀經(jīng)驗，創(chuàng)新數(shù)字教育課程體系，培育縣域數(shù)字后備軍和高技能“數(shù)字工匠”。精準(zhǔn)定位數(shù)字人才需求，打造極具吸引力的聚才平臺，避免使人才政策泛化為社會福利。完善數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施也是重要環(huán)節(jié)。例如，支持高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、云端算力平臺等數(shù)字平臺，積極引進物聯(lián)傳感技術(shù)企業(yè)，制定面向縣域中小企業(yè)的人工智能應(yīng)用指南及開源政策，并在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（首位鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)）建設(shè)智能物流調(diào)度系統(tǒng)。同時，還要優(yōu)化縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)?、集群化發(fā)展環(huán)境。隨著數(shù)智空間的生成與擴展，引導(dǎo)優(yōu)化數(shù)字定制項目的運營機制，系統(tǒng)摸排縣域富民產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)需求與斷鏈斷供風(fēng)險，建立動態(tài)清單，實現(xiàn)國家省市縣鎮(zhèn)五級數(shù)智化轉(zhuǎn)型工作的常態(tài)化對接，強化縣域產(chǎn)業(yè)與鄰近區(qū)域的銜接配合，促進公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，推進縣域產(chǎn)業(yè)跨部門資源整合與跨層級協(xié)同調(diào)度。

以市場視角出發(fā)，首要任務(wù)是構(gòu)建鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)共享平臺?？h域企業(yè)數(shù)字化“小燈塔”初步形成后，鏈主企業(yè)、平臺企業(yè)應(yīng)聯(lián)合構(gòu)建工具鏈集成、數(shù)據(jù)鏈貫通、模型鏈共享的鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)共享平臺，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)字共享機制?？h域中小企業(yè)應(yīng)嘗試開展數(shù)據(jù)建模分析，引入數(shù)據(jù)清洗、智能匹配、場景建模等服務(wù)，深度激活中小企業(yè)數(shù)據(jù)要素價值，實現(xiàn)領(lǐng)域內(nèi)本地數(shù)據(jù)留存，完善補充縣域自有數(shù)據(jù)庫。同時，要推進產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同化、智能化、創(chuàng)新化發(fā)展。創(chuàng)新龍頭企業(yè)牽引、平臺企業(yè)驅(qū)動的“鏈?zhǔn)?rdquo;數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式，通過業(yè)務(wù)剝離、合資合作等方式成立平臺運營新主體，促進縣域產(chǎn)業(yè)鏈上下游網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作和跨產(chǎn)業(yè)鏈融合，創(chuàng)新開發(fā)人工智能開源代碼，利用人工智能算法對生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行深度分析，持續(xù)推進傳統(tǒng)工藝的智能化改造，推動縣域產(chǎn)業(yè)向中高端價值鏈邁進。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，一方面，龍頭企業(yè)應(yīng)牽頭推動縣域企業(yè)間的橫向協(xié)作和縱向整合。另一方面，“專精特新”中小企業(yè)應(yīng)積極與科研機構(gòu)合作，共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體。此外，還要主動融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局?？h域企業(yè)應(yīng)利用鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)共享資源，探索建立高效協(xié)同的虛擬產(chǎn)業(yè)集群，尤其是衍生出的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)帶，強化“融圈入鏈”“融圈入群”，帶動以產(chǎn)業(yè)鏈群為單位的“面狀”數(shù)智化轉(zhuǎn)型水平整體提升，與核心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)建起梯度差異、錯位協(xié)同的柔性產(chǎn)業(yè)鏈，提升縣域承接中心城市功能外溢的承載力，同時利用“產(chǎn)業(yè)大腦”在縣域間、縣鄉(xiāng)間的智能決策，有效避免縣域之間的惡性競爭與重復(fù)建設(shè)，提升縣城驅(qū)動產(chǎn)業(yè)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射力，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

數(shù)字城市生態(tài)體系階段。黨的二十屆三中全會指出，“縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出，“建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧縣城”“推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享”“推行縣城運行一網(wǎng)統(tǒng)管”。高速泛在的萬物互聯(lián)數(shù)字生態(tài)體系，集數(shù)字化政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會治理于一體，將進一步推動各領(lǐng)域各行業(yè)生產(chǎn)組織變革、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、商業(yè)范式重塑，推動縣域從創(chuàng)新發(fā)源地轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新高地，全方位發(fā)揮縣域?qū)Y源要素的聚合效應(yīng)，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)到縣、商業(yè)到鎮(zhèn)、服務(wù)到村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間銜接、協(xié)同、融合發(fā)展，建成數(shù)字智慧城市。

在數(shù)字城市生態(tài)體系階段，政府推進縣域經(jīng)濟數(shù)智化轉(zhuǎn)型，一要健全數(shù)字人才“引育留用”機制。完善數(shù)字科技成果轉(zhuǎn)化、增加數(shù)字知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，加大智慧城市復(fù)合型人才的并軌培養(yǎng)力度。二要推進政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進縣、鎮(zhèn)、村三級加速融入周邊城市及城市群政務(wù)體系，徹底解決“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”問題，推動傳統(tǒng)條塊分割、封閉運行的縣域科層管理體系，向高度統(tǒng)籌、智慧回應(yīng)的數(shù)智化政務(wù)體系轉(zhuǎn)變。三要凝聚智慧民生服務(wù)合力。橫向打通城鄉(xiāng)之間的社區(qū)智慧服務(wù)、電子健康檔案、線上教學(xué)資源等民生領(lǐng)域，搭建起城鄉(xiāng)一體化的智慧民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以此強化縣城與鄰近區(qū)域發(fā)展的銜接配合，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。四要構(gòu)建數(shù)字化社會治理體系。革除束縛城鄉(xiāng)二元體制的戶籍、土地等制度，統(tǒng)一相關(guān)部門如公安、城管、應(yīng)急、環(huán)保等的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，加快確立隱私計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，形成協(xié)同高效的數(shù)字化社會治理體系。

在市場層面，夯實數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全防護基礎(chǔ)十分關(guān)鍵，應(yīng)借助人工智能賦能商用密碼、區(qū)塊鏈等技術(shù)，廣泛部署工業(yè)防火墻等安全產(chǎn)品，筑牢縣域經(jīng)濟的數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全防護底座。同時，要全力培育可持續(xù)發(fā)展動能。縣域支柱產(chǎn)業(yè)要著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，特色產(chǎn)業(yè)可構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—單項冠軍”培育鏈，數(shù)字型企業(yè)需加快推進云網(wǎng)協(xié)同、算網(wǎng)融合等平臺創(chuàng)新升級，共同推動縣域從創(chuàng)新策源地邁向科技創(chuàng)新高地。不僅如此，還要全方位釋放物聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟潛能。企業(yè)可基于人工智能算法分析縣域整體運行數(shù)據(jù)，深入挖掘教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的個性化需求，從而推動縣域發(fā)展成為與周邊大城市群實現(xiàn)交通互聯(lián)、功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的現(xiàn)代化衛(wèi)星城市。

縣域經(jīng)濟數(shù)智化躍遷的分類舉措

立足于縣域經(jīng)濟數(shù)智化轉(zhuǎn)型的漸進式要求，針對促工業(yè)增量、提農(nóng)業(yè)質(zhì)量、挖文旅潛量、增生態(tài)容量、強外貿(mào)流量、拓服務(wù)體量等不同縣域類型，數(shù)字要素要實現(xiàn)從“嵌入”到“融入”的轉(zhuǎn)變，仍需借助有為政府和有效市場合力，開展契合縣域發(fā)展階段的數(shù)智化轉(zhuǎn)型新模式。

工業(yè)主導(dǎo)型縣域。在數(shù)字縣域企業(yè)轉(zhuǎn)型階段，要通過產(chǎn)線智能化改造模式實現(xiàn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。中小企業(yè)通過AI質(zhì)檢系統(tǒng)、AGV機器人等拓寬智能場景深度應(yīng)用，降低人工成本，實現(xiàn)生產(chǎn)線的局部自動化、智能化、柔性化改造。同時，還要通過數(shù)字化管理模式實現(xiàn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。龍頭企業(yè)通過建立工業(yè)數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)生產(chǎn)排程、庫存管理、銷售訂單等系統(tǒng)數(shù)據(jù)貫通，解決企業(yè)內(nèi)部信息孤島難題，如酒泉工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析平臺和浦東新區(qū)核心業(yè)務(wù)“上云用云”模式等。

在數(shù)字縣域產(chǎn)業(yè)大腦階段，要以鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型示范模式實現(xiàn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。例如，酒泉新能源的“鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型示范工程”，選取縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，由鏈主企業(yè)牽頭制定行業(yè)轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)，推動供應(yīng)鏈上下游數(shù)據(jù)互通，形成多個鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型案例。以飛地經(jīng)濟模式實現(xiàn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型亦是重要一環(huán)。通過優(yōu)勢互補、互利共贏，打破區(qū)域協(xié)作、產(chǎn)業(yè)承接、招商引資遇到的困境，實現(xiàn)資源要素的高效配置和多方共贏，使縣域經(jīng)濟成為“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的最佳橋梁，如陜西神木與江蘇江陰共建產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)煤炭資源與制造技術(shù)優(yōu)勢互補。

在數(shù)字城市生態(tài)體系階段，可通過數(shù)字政務(wù)驅(qū)動的區(qū)域協(xié)作模式，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實現(xiàn)跨區(qū)域稅收數(shù)據(jù)的實時共享與精準(zhǔn)核算，從而精準(zhǔn)確定轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與方向，優(yōu)化區(qū)域間資源配置，推動協(xié)同發(fā)展。

農(nóng)業(yè)優(yōu)先型縣域。在數(shù)字縣域企業(yè)轉(zhuǎn)型階段，可構(gòu)建數(shù)字化營銷模式，即依托返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體等高素質(zhì)數(shù)字人才，利用直播、短視頻、小程序、企業(yè)微信等數(shù)字化工具，使其成為“新農(nóng)人”手中的“新農(nóng)具”，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場溢價能力。例如，近年來新興的“認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”新模式，就是通過數(shù)字化平臺連接消費者與生產(chǎn)基地，實現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?？h域企業(yè)還可以推行數(shù)智化生產(chǎn)改造模式，通過推廣智能分揀、自動化品質(zhì)檢測等智能設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索“無人化”智慧耕種方式，賦能“噸糧田”“噸半糧田”產(chǎn)能提升工程。

在數(shù)字縣域產(chǎn)業(yè)大腦階段，可構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同體系，基于“云—邊—端”一體化架構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)互通與業(yè)務(wù)協(xié)同。例如，安徽東至縣茶葉數(shù)字化全流程管理，實現(xiàn)從種植（物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測）、加工（數(shù)字化模型優(yōu)化）到銷售（質(zhì)量追溯）的閉環(huán)管理。同時，也可推行園區(qū)化發(fā)展模式，抓住農(nóng)業(yè)“工廠化”“園區(qū)化”的發(fā)展機遇，逐步構(gòu)建產(chǎn)供銷協(xié)同的農(nóng)業(yè)數(shù)字生態(tài)鏈，為縣域智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

在數(shù)字城市生態(tài)體系階段，縣域企業(yè)可采取綠色循環(huán)數(shù)字生態(tài)圈模式，即運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，推動綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。例如，通過物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控畜禽糞污資源化處理過程，搭建秸稈回收利用交易平臺，打造綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。此外，還可構(gòu)建城鄉(xiāng)融合智慧服務(wù)模式，通過將數(shù)字政務(wù)與公共服務(wù)延伸至農(nóng)村地區(qū)，有效縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。例如，通過整合農(nóng)業(yè)補貼申領(lǐng)、土地流轉(zhuǎn)審批、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)等跨部門服務(wù)流程，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”從而全面提升農(nóng)業(yè)數(shù)智化水平。

文旅賦能型縣域。在數(shù)字縣域企業(yè)轉(zhuǎn)型階段，可采取“線上引流+線下體驗”的雙輪驅(qū)動模式——通過整合縣域新媒體人才資源，運用短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等數(shù)字化傳播手段打造文化IP，實現(xiàn)精準(zhǔn)引流；基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建數(shù)字文化檔案庫，并引入AR導(dǎo)航、AI語音講解等智能導(dǎo)覽工具，打造沉浸式旅游體驗，如“大名AR游”小程序通過AR技術(shù)讓游客實現(xiàn)古城核心景區(qū)的云端游覽，從而形成線上線下協(xié)同發(fā)展的數(shù)智化轉(zhuǎn)型新格局。

在數(shù)字縣域產(chǎn)業(yè)大腦階段，可通過“文旅+”多業(yè)態(tài)融合模式推動產(chǎn)業(yè)升級。一是“文旅+農(nóng)特產(chǎn)品”模式，如四川鹽邊縣開發(fā)沖泡型羊肉米線、芒果酒等文旅農(nóng)特產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)旅融合增值。二是“文旅+文旅”模式，通過線上平臺整合資源，如西安串聯(lián)革命舊址打造“碑林區(qū)紅色文化精品線路”，破解資源碎片化難題。三是“文旅+游戲”模式，借勢熱門IP開發(fā)衍生業(yè)態(tài)，如山西渾源縣依托《黑神話：悟空》，推出古建主題游線和數(shù)字藏品。四是打造“文旅+科技”模式，以技術(shù)創(chuàng)新培育新增長點，如新疆夏塔古道開發(fā)低空飛行旅游項目。五是“文旅+體育”模式，通過賽事活動提升影響力，如湖北“幸福長陽”品牌借助節(jié)慶賽事實現(xiàn)破圈傳播。六是“文旅+服務(wù)”模式，跨區(qū)域聯(lián)動開發(fā)復(fù)合型產(chǎn)品，如陜西銅川與延安合作打造集紅色教育、冰雪旅游和康養(yǎng)服務(wù)于一體的旅游線路，有效提升消費黏性。

在數(shù)字城市生態(tài)體系階段，重點推進兩種創(chuàng)新模式：全域智慧基礎(chǔ)設(shè)施模式和開放型合作治理模式。前者通過構(gòu)建“一部手機游縣域”的智慧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合旅游全要素資源，如敦煌打造的數(shù)字化結(jié)算平臺，實現(xiàn)了景區(qū)、酒店、交通等場景的無感支付，顯著提升了游客體驗。后者通過建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、居民共享”的協(xié)同機制，如“數(shù)字文旅一碼通”平臺，打通公共服務(wù)與商業(yè)資源的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)文旅資源、商業(yè)服務(wù)和公共設(shè)施的有機整合，形成多方共贏的數(shù)字化治理新格局。

生態(tài)功能型縣域。在數(shù)字縣域企業(yè)轉(zhuǎn)型階段，主要形成了兩種創(chuàng)新模式：數(shù)字污染防治模式和生態(tài)產(chǎn)品價值數(shù)字化挖掘模式。前者綜合利用衛(wèi)星遙感、無人機等數(shù)字化技術(shù)手段，對重點河湖、海岸帶等生態(tài)敏感區(qū)域，實施全天候動態(tài)監(jiān)測，并基于監(jiān)測數(shù)據(jù)制定科學(xué)的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，從而實現(xiàn)環(huán)境問題的精準(zhǔn)識別與治理成效的實時評估。后者依托區(qū)域生態(tài)功能特色，通過構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品溯源體系和生態(tài)資源監(jiān)測系統(tǒng)，不僅實現(xiàn)了綠色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證與品牌價值提升，還創(chuàng)新性地運用消費數(shù)據(jù)歸集平臺，實時追蹤生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場反饋數(shù)據(jù)，為生產(chǎn)端的提質(zhì)增效提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。

在數(shù)字縣域產(chǎn)業(yè)大腦階段，主要形成兩種創(chuàng)新模式：產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺模式和數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化管理模式。前者通過搭建B2B產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)歸集平臺，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)資源，實現(xiàn)訂單協(xié)同、產(chǎn)能共享和供需精準(zhǔn)匹配。后者重點推動生態(tài)資源（如碳匯、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)）的確權(quán)、定價和市場化流通。例如，寧夏平羅縣將鹽堿地治理數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可交易的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，吸引社會資本參與生態(tài)修復(fù)，形成良性循環(huán)。

在數(shù)字城市生態(tài)體系階段，主要形成兩種創(chuàng)新模式：綠色智能產(chǎn)城融合模式和GBC協(xié)同生態(tài)模式。前者通過數(shù)字化手段將生態(tài)監(jiān)測、文旅消費、低碳交通等場景有機串聯(lián)，構(gòu)建“生態(tài)保護—產(chǎn)業(yè)發(fā)展”良性循環(huán)體系。后者通過構(gòu)建政府、企業(yè)、居民三位一體的數(shù)據(jù)共享平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。

外貿(mào)導(dǎo)向型縣域。在數(shù)字縣域企業(yè)轉(zhuǎn)型階段，主要形成了三種創(chuàng)新模式協(xié)同推進：全流程智能化改造模式、外需管理模式和內(nèi)銷轉(zhuǎn)型模式。其中，全流程智能化改造模式聚焦外貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過系統(tǒng)部署智能傳感器、工業(yè)機器人等數(shù)字化裝備，實現(xiàn)從原材料加工到成品質(zhì)檢的全流程智能化升級。外需管理模式采取“平臺入駐+社交營銷+數(shù)據(jù)驅(qū)動”的組合策略：一方面推動縣域特色產(chǎn)品入駐國際電商平臺，建立穩(wěn)定的線上銷售渠道。另一方面構(gòu)建海外社交媒體賬號矩陣，提升品牌曝光度。并運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)深度挖掘不同區(qū)域消費者的需求特征，實現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)的精準(zhǔn)定制和市場布局的動態(tài)優(yōu)化。內(nèi)銷轉(zhuǎn)型模式，通過分析國內(nèi)電商平臺消費者評價數(shù)據(jù)，及時調(diào)整產(chǎn)品規(guī)格與營銷策略，實現(xiàn)良性雙循環(huán)，有效促進內(nèi)外貿(mào)市場的協(xié)同發(fā)展。

在數(shù)字縣域產(chǎn)業(yè)大腦階段，重點推進兩種轉(zhuǎn)型模式：跨境數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺模式和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同平臺模式。前者通過構(gòu)建集銷售對接、國際物流、跨境支付、智能報關(guān)等功能于一體的數(shù)字化貿(mào)易平臺，為縣域企業(yè)提供全鏈條外貿(mào)服務(wù)。平臺既實現(xiàn)了全球采購商與本地生產(chǎn)廠商的高效對接，又通過數(shù)字化服務(wù)，顯著降低了中小企業(yè)參與國際貿(mào)易的門檻和成本。后者依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合縣域內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的訂單需求、物流配送、供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，提升縣域外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群的整體效率和競爭力。

在數(shù)字城市生態(tài)體系階段，重點推進兩種創(chuàng)新模式：數(shù)據(jù)資產(chǎn)化運營模式和跨境數(shù)字自貿(mào)區(qū)模式。前者通過建立縣域數(shù)據(jù)交易中心，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)確權(quán)、定價與交易機制，并探索數(shù)據(jù)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，為外貿(mào)企業(yè)提供新的融資渠道和發(fā)展動能。后者充分對接《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，運用區(qū)塊鏈等技術(shù)，整合跨境數(shù)字物流、數(shù)字支付結(jié)算等資源，打造跨境電商綜合服務(wù)平臺。通過建設(shè)跨境數(shù)字自貿(mào)試驗區(qū)，重點培育跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建區(qū)域性數(shù)字貿(mào)易樞紐，提升縣域企業(yè)在國際數(shù)字貿(mào)易體系中的參與度和話語權(quán)。

城市服務(wù)型縣域。在數(shù)字縣域企業(yè)轉(zhuǎn)型階段，主要形成了兩種創(chuàng)新模式：行業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)模式和平臺數(shù)智化模式。前者通過分行業(yè)組織企業(yè)供需對接會，引入定制化解決方案，如江蘇揚州寶應(yīng)縣11家規(guī)模電磁線企業(yè)均已完成數(shù)字化診斷工作，部分企業(yè)更是已經(jīng)實施了數(shù)字化智能化改造項目。后者重點推動企業(yè)級數(shù)字化系統(tǒng)的普及應(yīng)用，包括ERP、CRM等管理系統(tǒng)部署，以及生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集與可視化平臺建設(shè)。

在數(shù)字縣域產(chǎn)業(yè)大腦階段，主要形成了兩種創(chuàng)新模式：數(shù)智驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式和產(chǎn)業(yè)治理模式。前者通過搭建行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，深度整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游的供應(yīng)鏈、研發(fā)和產(chǎn)能數(shù)據(jù)，并嵌入AI預(yù)測算法實現(xiàn)生產(chǎn)計劃的智能優(yōu)化。例如，浙江省余姚市圍繞打造產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，大力推進智能設(shè)備連接上下游企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供需智能匹配。數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)治理模式通過構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)地圖與運行監(jiān)測系統(tǒng)，對重點產(chǎn)業(yè)鏈進行全流程數(shù)字化監(jiān)管，動態(tài)預(yù)警產(chǎn)能過剩風(fēng)險，輔助政府制定精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策。

在數(shù)字城市生態(tài)體系階段，主要形成了兩種創(chuàng)新模式：信用數(shù)據(jù)驅(qū)動的公共服務(wù)優(yōu)化模式，以及智慧城市治理模式。前者通過建立科學(xué)的個人信用評價體系，將信用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可量化的服務(wù)權(quán)益，實現(xiàn)公共資源的精準(zhǔn)配置。例如，天津市推出個人信用分“海河分”，有效破解了傳統(tǒng)停車難、就診難等問題。后者整合衛(wèi)星遙感、超算中心等前沿技術(shù)，構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。又如，江蘇省推進數(shù)字地下空間建設(shè)，將地質(zhì)資源、管網(wǎng)數(shù)據(jù)納入城市治理系統(tǒng)，實現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警與資源優(yōu)化。