今年5月，全國精神文明建設(shè)表彰大會在京召開。習(xí)近平總書記對精神文明建設(shè)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，進(jìn)一步形成向上向善的社會風(fēng)尚。這些年來，全國文明城市創(chuàng)建扎實推進(jìn)，既美化了城市外在形象，又提升了百姓生活品質(zhì)，不斷邁向高質(zhì)量、譜寫新篇章。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。
提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度
文明城市創(chuàng)建的重要意義何在？下一步的創(chuàng)建方向和重點是什么？
芮國強(qiáng)（江蘇師范大學(xué)黨委書記）：全國文明城市是社會普遍公認(rèn)的含金量高、公信力強(qiáng)的榮譽(yù)稱號，是對一個城市文明創(chuàng)建工作成效的重要評價，反映了一個城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方面的成果。
自2005年評選啟動以來，全國文明城市已建立起規(guī)范化、制度化的三年一屆評選機(jī)制。經(jīng)過多年探索實踐，逐步形成了一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、操作性強(qiáng)的測評體系，確保評選結(jié)果客觀、公平、公正。該體系涵蓋理想信念教育、文明風(fēng)尚培育、民生保障改善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、城市治理效能等關(guān)鍵領(lǐng)域，并配套負(fù)面清單管理制度，對不達(dá)標(biāo)城市實行扣分、通報、暫停資格直至撤銷稱號等分級懲戒措施，切實守牢全國文明城市創(chuàng)建的底線。通過動態(tài)管理機(jī)制，實現(xiàn)了優(yōu)進(jìn)劣退、能上能下的良性循環(huán)，既激勵先進(jìn)城市持續(xù)鞏固成果，也促使提名城市不斷提升水平，為新時代全國文明城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實制度保障。
為客觀評價創(chuàng)建文明城市工作成效，先后頒布《全國文明城市測評體系》《全國文明城市創(chuàng)建動態(tài)管理措施（負(fù)面清單）》，從黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、社會治安、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、誠信建設(shè)、創(chuàng)建工作機(jī)制等方面確定具體負(fù)面清單項目，劃定創(chuàng)建文明城市工作的“紅線”，有力督促了全國文明城市和提名城市鞏固創(chuàng)建成果、提升創(chuàng)建水平、確保創(chuàng)建質(zhì)量。
作為精神文明建設(shè)的重要抓手，全國文明城市創(chuàng)建在提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度方面發(fā)揮著重要作用。
堅持價值引領(lǐng)，鑄就城市精神之魂。全國文明城市創(chuàng)建工作推動社會主義核心價值觀全面融入城市治理實踐和群眾日常生活，通過健全制度體系、強(qiáng)化宣傳教育、豐富文化供給，使文明理念從紙面落地、生根社區(qū)、融入家庭，轉(zhuǎn)化為群眾日常遵循的行為準(zhǔn)則。這種共識不僅塑造了城市的精神內(nèi)核，也為社會治理和高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)的文化動能，推動以文化人、以德潤城的生動實踐不斷向縱深拓展。
以文明涵養(yǎng)社會風(fēng)尚，夯實城市文明根基。城市的文明程度，最終體現(xiàn)在每一位市民的素養(yǎng)與行為細(xì)節(jié)中。近年來，全國文明城市創(chuàng)建工作注重制度引導(dǎo)和行為養(yǎng)成相結(jié)合，推動文明行為促進(jìn)條例等法規(guī)落地見效。借助樹立道德典范、健全志愿服務(wù)機(jī)制等載體，將文明轉(zhuǎn)化為日常習(xí)慣。無論是斑馬線前的禮讓還是鄰里間的問候，文明正以潤物無聲的方式融入城市生活。友善、互助、誠信逐漸成為城市公共生活的主流風(fēng)尚，充分體現(xiàn)了社會治理能力的躍升和市民道德水準(zhǔn)的提升。
以創(chuàng)建提升群眾幸福感，繪就城市生活之美。全國文明城市創(chuàng)建工作的出發(fā)點和落腳點，始終是增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。通過推動城市治理精細(xì)化、公共服務(wù)可及化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化，持續(xù)回應(yīng)人民群眾對美好生活的新需求。從教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的持續(xù)優(yōu)化，到空氣、水體、綠地等生態(tài)環(huán)境的全面提升，這些都讓一個個看得見、感受得到的幸福城市穩(wěn)步呈現(xiàn)。
未來，全國文明城市作為反映城市整體文明水平和治理能力的重要榮譽(yù)，其創(chuàng)建工作仍需堅持“瘦身、減負(fù)、少測、低擾、降噪、提質(zhì)”的思路，既讓創(chuàng)建成效可感可及，又讓評估工作低感無擾。
一是強(qiáng)化價值引領(lǐng)，夯實思想根基。全國文明城市創(chuàng)建不僅是環(huán)境整治和秩序維護(hù)，更離不開精神的涵養(yǎng)。應(yīng)深入培育和踐行社會主義核心價值觀，通過典型選樹、文化活動等多元載體，增強(qiáng)市民的道德共識和文明認(rèn)同，營造信仰堅定、崇德向善的社會氛圍，推動文明由外在規(guī)范向內(nèi)在自覺轉(zhuǎn)化。
二是堅持創(chuàng)建為民，回應(yīng)群眾關(guān)切。文明城市創(chuàng)建工作應(yīng)讓群眾切實感受到“生活溫度”，實現(xiàn)由“看得見的變化”向“感受得到的提升”轉(zhuǎn)變。需持續(xù)聚焦群眾關(guān)心的熱點難點問題，推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善和城市治理現(xiàn)代化，切實將創(chuàng)建成果體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、生態(tài)等關(guān)鍵民生領(lǐng)域。
三是堅持務(wù)實創(chuàng)新，抵制形式主義。相關(guān)部門已對評估體系進(jìn)行系統(tǒng)性改革，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計、調(diào)整考核方式、創(chuàng)新認(rèn)定機(jī)制，推動文明創(chuàng)建活動更加高效和科學(xué)。下一步要持續(xù)完善實地暗訪、群眾滿意度調(diào)查等常態(tài)化評估機(jī)制，探索無感測評等新模式，深化文明創(chuàng)建，提升民生福祉。切實為基層減負(fù)松綁，減輕迎檢壓力、釋放基層活力，讓干部群眾將更多精力投入到為民服務(wù)和長效治理中。
新征程上，全國文明城市創(chuàng)建必將以高度的引領(lǐng)力和旺盛的生命力，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供示范表率、積累有益經(jīng)驗，為提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度貢獻(xiàn)重要力量。
堅持創(chuàng)建為民創(chuàng)建惠民創(chuàng)建靠民
文明城市創(chuàng)建取得怎樣的積極成效？積累了哪些經(jīng)驗做法？
賴先進(jìn)【中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部國家治理能力教研室副主任、教授】：今年5月，202個城市被授予全國文明城市稱號。同時，復(fù)查確認(rèn)保留榮譽(yù)稱號的往屆全國文明城市為303個。至此，經(jīng)過七屆評選，現(xiàn)有505個城市榮獲全國文明城市稱號。全國文明城市創(chuàng)建工作始終秉持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建靠民，創(chuàng)建方向愈加明晰、頂層設(shè)計日趨完善，推動各地創(chuàng)建工作有的放矢、走深走實。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。全國文明城市創(chuàng)建工作以群眾需求為導(dǎo)向，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，改善優(yōu)化公共服務(wù)供給，居民的獲得感、幸福感和滿意度大幅提升。根據(jù)對中國城市統(tǒng)計年鑒分析，今年新入選全國文明城市的44個地級市和1個省會市2020年至2023年財政教育支出總體增長率為15.1%。
市容市貌顯著改善。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌建設(shè)是文明城市創(chuàng)建的主要硬件。在創(chuàng)建過程中，各地著力加強(qiáng)城市道路交通、地下管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)老舊小區(qū)改造和城市更新，大力改善市容市貌、街區(qū)風(fēng)貌，城市顏值進(jìn)一步提升。據(jù)中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒、中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒，今年新入選全國文明城市的44個地級市和1個省會市的人均道路面積平均值自2020年的22.18平方米增至2023年的27.24平方米。
文化供給不斷優(yōu)化。各地落實尊重地域差異、避免千城一面的要求，持續(xù)優(yōu)化公共文化服務(wù)和資源供給，培育和發(fā)展了一批具有本地特色的城市文化活動、文化工程、文化街區(qū)和文旅融合項目。城市文化深度融入居民生活，大幅提升了居民對城市的認(rèn)同感和歸屬感。今年新入選全國文明城市的44個地級市和1個省會市的公共圖書館圖書總藏量2020年至2023年的增長率為20.21%。文明創(chuàng)建活動以潤物無聲的方式，推動人民文明素養(yǎng)和社會文明程度實現(xiàn)蝶變。
城市治理更加高效。各地堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦人民群眾的急難愁盼問題，運用數(shù)字化、智能化手段賦能城市治理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和治理體系，推進(jìn)城市治理走向精細(xì)化、高效化。如今，群眾提出的意見有人聽，群眾身邊的問題有人管，群眾參與社會治理的積極性不斷提高。以生活垃圾處理為例，今年新入選全國文明城市的44個地級市和1個省會市的生活垃圾處理率平均值自2020年的99.96%增至2023年的100%。
自2005年全國文明城市創(chuàng)建以來，涌現(xiàn)出一批具有全國性示范引領(lǐng)作用的先進(jìn)典型，有的城市多次蟬聯(lián)全國文明城市稱號。總結(jié)這些文明城市的創(chuàng)建實踐，主要有以下經(jīng)驗做法。
第一，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。文明是一個城市的氣質(zhì)，也是城市發(fā)展的靈魂。榮獲全國文明城市稱號，離不開各地黨委、政府高位統(tǒng)籌、強(qiáng)力推進(jìn)。七次榮獲全國文明城市稱號的福建廈門市建立了“書記抓、抓書記”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和“曬、比、問”“四查合一”“紅黑榜”工作機(jī)制。同樣七次蟬聯(lián)的廣東中山市建立健全問題排查、聯(lián)動處理、媒體監(jiān)督和群眾共治機(jī)制，堅持“一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干”，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。據(jù)國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，在有效的地方性法規(guī)中，目前已有271個地方出臺文明行為促進(jìn)條例及有關(guān)規(guī)定辦法，破解了文明城市創(chuàng)建面臨的“九龍治水”困局，奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。
第二，拓展文明城市創(chuàng)建平臺和載體。一是搭建文明城市創(chuàng)建的基礎(chǔ)平臺。七次蟬聯(lián)的內(nèi)蒙古包頭市建成新時代文明實踐中心（所、站、基地）1039個，打造品牌項目300余個。二是打造文化品牌活動，提高文明創(chuàng)建的影響力。六次蟬聯(lián)的浙江寧波市創(chuàng)新打造“我們的家園”“七彩惠民路”“文明實踐日”等載體，開展“我們的節(jié)日”“我陪孩子讀經(jīng)典”等群眾性文化活動，擦亮“在寧波，看見文明中國”等城市品牌。五次蟬聯(lián)的福建福州市創(chuàng)造性發(fā)展當(dāng)?shù)鼐d延千年的施茶文化，建立起1300多個愛心茶攤，為過往行人提供飲水休憩等公益便民服務(wù)。三是立足民生需求，推進(jìn)文明城市建設(shè)與城市治理有機(jī)結(jié)合。七次蟬聯(lián)的廣東深圳市建成1125座圖書館，打造24小時亮燈的百姓書房，構(gòu)筑起居民舉步可達(dá)的“十分鐘文化圈”。同樣七次蟬聯(lián)的山東煙臺市長期推行“1元公交”制度，獲城市居民無數(shù)好評。六次蟬聯(lián)的四川成都市通過建設(shè)幸福美好生活十大工程，建陣地、樹品牌、強(qiáng)治理，城市公共服務(wù)水平與人民群眾個性化、差異化、多樣化需求更加匹配。
第三，創(chuàng)新公眾參與機(jī)制。廣大居民的有序參與，是創(chuàng)建文明城市的重要路徑。成都市引入“市—區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”四級聯(lián)動的文明銀行積分激勵機(jī)制，有效提升公眾參與文明創(chuàng)建的熱情和動力。五次蟬聯(lián)的浙江杭州市構(gòu)建文明榜樣禮遇和激勵機(jī)制，開展5萬市民參與的“21天文明習(xí)慣打卡”，讓文明城市可感知、可踐行。六次蟬聯(lián)的江蘇蘇州市著力建設(shè)“文明隨手拍”群眾性平臺，用戶達(dá)5.3萬余人，并建成100余支“文明啄木鳥”工作隊伍，為文明城市創(chuàng)建凝聚起強(qiáng)大的社會合力。
全國文明城市不是“終身制”
全國文明城市已評選七屆，其中有被摘牌的，也有通過整改復(fù)牌的，有何啟示？
萬希平【中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院）哲學(xué)教研部副主任、教授】：文明城市創(chuàng)建，既要選樹典型，更要從嚴(yán)把關(guān)。自2005年創(chuàng)建活動啟動以來，有超過30個城市因不達(dá)標(biāo)被摘牌，其中有的通過整改又得以復(fù)牌。創(chuàng)建、掛牌、摘牌、復(fù)牌這一系列動作的背后，體現(xiàn)出全國文明城市并非“終身制”，而是在動態(tài)管理過程中避免“一評永逸”。
文明城市創(chuàng)建工作是一項長期的系統(tǒng)工程，需要各地深耕細(xì)作、久久為功。為防止“牌子到手，創(chuàng)建到頭”的現(xiàn)象，中央文明辦引入“負(fù)面清單”增強(qiáng)制度剛性，嚴(yán)格執(zhí)行《全國文明城市創(chuàng)建動態(tài)管理措施（負(fù)面清單）》，并出臺《全國文明城市（區(qū)）停復(fù)牌管理規(guī)定》。那些獲得榮譽(yù)稱號的城市，每年仍要接受關(guān)于公共文明以及未成年人思想道德建設(shè)工作的測評和明察暗訪，并通過文明城市復(fù)查考核才能繼續(xù)保留榮譽(yù)稱號，若測評不合格將予以停止資格的處罰。被撤銷全國文明城市稱號的不得參加下一屆評選，經(jīng)認(rèn)真整改符合條件后可參加以后的評選。
文明城市創(chuàng)建囊括省會（首府）和副省級城市、地級城市、縣級市和縣、直轄市城區(qū)，動態(tài)管理增強(qiáng)了常態(tài)化考核的精準(zhǔn)性、時效性。全國文明城市已評選七屆，其中有被摘牌的，也有通過整改復(fù)牌的。分析出現(xiàn)這些問題的原因，主要有以下方面。
一是把文明城市創(chuàng)建視為“運動式”治理。存在創(chuàng)建成功后的懈怠現(xiàn)象，致使創(chuàng)建工作滑坡，城市管理跟不上日?？己耍瑥亩催_(dá)標(biāo)。部分城市被摘牌，就是在跟蹤測評中暴露出一些管理的共性問題，如市政設(shè)施維護(hù)滯后、交通違法反彈、志愿服務(wù)缺位等，導(dǎo)致不文明現(xiàn)象和行為增多。
二是城市重大風(fēng)險防控方面出現(xiàn)漏洞。發(fā)生重大事故如食品藥品安全事故、危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的重大事件、影響惡劣的“黃賭毒”案件、重特大環(huán)境污染事件等，且在事故處理中存在危機(jī)公關(guān)不利以及應(yīng)急管理體系不健全等問題，導(dǎo)致被摘牌。
三是部分城市主要領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)違法被查。這凸顯了政治生態(tài)建設(shè)對文明城市創(chuàng)建工作的一票否決效應(yīng)。
由此可見，創(chuàng)建不易，保牌更難。要成為全國文明城市，除了精神文明建設(shè)外，經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)境、社會保障及基礎(chǔ)設(shè)施都是必不可少的一部分，這會帶動城市全方位提升和改善。因此，全市上下要樹立兩手抓、兩手都要硬的責(zé)任意識。
從文明城市復(fù)牌認(rèn)定來看，動態(tài)管理促進(jìn)了文明城市被摘牌后整改的主動性和積極性。全國文明城市稱號不僅是城市發(fā)展的一塊金字招牌，而且在百姓心目中有著沉甸甸的分量，代表著人民群眾的獲得感和滿意度。動態(tài)管理機(jī)制給摘牌城市提供了一個整改機(jī)會，從而激發(fā)干部群眾齊心協(xié)力為復(fù)牌努力的責(zé)任感。例如，常德市因創(chuàng)建工作滑坡被摘牌，黨政領(lǐng)導(dǎo)連夜開會整改。蘭州市因發(fā)生安全事故被摘牌，經(jīng)過三年整改得以復(fù)牌并在今年蟬聯(lián)。石家莊、邯鄲等因黨政主要領(lǐng)導(dǎo)被查而摘牌，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子將文明城市創(chuàng)建作為“一把手”工程，經(jīng)過整改實現(xiàn)復(fù)牌。這種動態(tài)管理機(jī)制，為文明城市創(chuàng)建夯實了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也為各地比學(xué)趕超提供了生動教材。
文明城市創(chuàng)建，是深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動的生動實踐，旨在提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。文明城市創(chuàng)建，也是“面子”和“里子”的同向發(fā)力，是“煙火氣”與“精神氣”的同步提升，是過程與成果的合力加持。文明城市的標(biāo)準(zhǔn)從來不是馬路邊有多少個宣傳的橫幅和寫滿標(biāo)語的展板，而是老百姓獲得實實在在的民生福祉，經(jīng)商的有錢賺、務(wù)農(nóng)的有地種、孩子們安心上學(xué)、老年人頤養(yǎng)天年。
文明城市創(chuàng)建有標(biāo)準(zhǔn)，城市治理水平提升無止境。隨著文明城市創(chuàng)建活動不斷推進(jìn)，一張張“城市名片”被擦亮，城市文明程度和百姓生活品質(zhì)顯著增強(qiáng)。未來，在不斷總結(jié)成功經(jīng)驗的同時，還需緊緊圍繞提升民生福祉，把人民群眾滿意度作為重要評價標(biāo)準(zhǔn)，充分激發(fā)市民參與熱情、調(diào)動社會各方力量，推動形成良性互動的城市治理格局，開創(chuàng)文明城市建設(shè)新局面。在動態(tài)管理機(jī)制與常態(tài)長效測評體系上，應(yīng)以提質(zhì)增效的工作效果為導(dǎo)向。在測評指標(biāo)體系上，側(cè)重創(chuàng)建成效，減少和壓縮條目化及表格化填報。在測評內(nèi)容上，聚焦精神文明建設(shè)主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化指標(biāo)權(quán)重，提高測評分值占比。在創(chuàng)建主體上，注重對城市文明程度的整體測評，完善評價方式。在測評手段上，充分借助和運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與實地測評有機(jī)統(tǒng)一，合力共建精神家園、共樹文明風(fēng)尚、共享美好生活。
