作者：譚俊洪（上海商學(xué)院國際商務(wù)與戰(zhàn)略發(fā)展研究中心特約研究員）；王勝橋（上海商學(xué)院科研處處長(zhǎng)、教授）

民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。日前，《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式實(shí)施。作為一部促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)性法律，它有利于凝聚中國式現(xiàn)代化建設(shè)力量、夯實(shí)中國式現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

改革開放特別是黨的十八大以來，民營經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，有其深刻的理論、制度和實(shí)踐邏輯：理論層面，圍繞堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、促進(jìn)“兩個(gè)健康”提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了根本遵循；實(shí)踐層面，民營經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍；制度層面，黨和政府圍繞產(chǎn)權(quán)保護(hù)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、民營企業(yè)改革發(fā)展、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等方面出臺(tái)一系列政策文件，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系逐步完善。

進(jìn)一步看，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)實(shí)施，將取得的重要理論成果、作出的重大決策部署和制定的重要政策舉措上升為法律規(guī)范，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大筑牢法治根基、破解瓶頸制約、激發(fā)動(dòng)能活力、推動(dòng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，以高水平立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

第一，制度保障，筑牢法治根基。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展從政策推動(dòng)上升為制度性保障，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”，有效整合過往行政性文件和法律中的碎片化規(guī)定，從公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等方面作出系統(tǒng)規(guī)定，明確了民營經(jīng)濟(jì)在中國式現(xiàn)代化改革進(jìn)程中的地位和作用。

第二，問題導(dǎo)向，破解瓶頸制約。針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“準(zhǔn)入難”“融資難”“維權(quán)難”問題和政策執(zhí)行中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法力求精準(zhǔn)立法、拓展發(fā)展空間。在保障公平競(jìng)爭(zhēng)方面，構(gòu)建貫穿市場(chǎng)活動(dòng)的治理體系，通過準(zhǔn)入開放（負(fù)面清單制度）、過程監(jiān)管（公平競(jìng)爭(zhēng)審查）、結(jié)果保障（交易比例規(guī)范）三大支柱性制度，完成“事前準(zhǔn)入平等化、事中監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、事后權(quán)益法定化”的閉環(huán)設(shè)計(jì)。在融資保障方面，構(gòu)建差異化融資支持體系、重塑信貸激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化權(quán)益保障剛性約束，將政策承諾轉(zhuǎn)化為法定責(zé)任。在權(quán)益保護(hù)方面，構(gòu)建包括執(zhí)法規(guī)范等在內(nèi)的民營企業(yè)和民營企業(yè)家權(quán)益保護(hù)體系，通過透明化執(zhí)法、管轄合規(guī)、司法保障三大機(jī)制，建立從政策制定到執(zhí)法監(jiān)督全鏈條保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

第三，鼓勵(lì)創(chuàng)新，激發(fā)動(dòng)能活力。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為科技創(chuàng)新提供系統(tǒng)性制度支持，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國家科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成“參與科技攻關(guān)—牽頭重大任務(wù)—科研資源共享—產(chǎn)學(xué)研融合—知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”閉環(huán)機(jī)制，構(gòu)建全鏈條體系化制度規(guī)范。同時(shí)，對(duì)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用、加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用與合作、鼓勵(lì)人才培養(yǎng)使用等作出規(guī)定，支持資金、人才、數(shù)據(jù)等要素資源向民營經(jīng)濟(jì)組織集聚，為民營經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果及其轉(zhuǎn)化提供全方位制度保障。

第四，合規(guī)經(jīng)營，推動(dòng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法聚焦企業(yè)內(nèi)部治理、外部行為規(guī)范和自身健康成長(zhǎng)，在法律層面對(duì)企業(yè)治理提出系統(tǒng)性要求，通過強(qiáng)化制度約束、合規(guī)引導(dǎo)與思想建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從粗放型“野蠻生長(zhǎng)”到高質(zhì)量“規(guī)范發(fā)展”的跨越。在內(nèi)部治理方面，“鼓勵(lì)有條件的民營經(jīng)濟(jì)組織建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”，通過完善治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范經(jīng)營者行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“規(guī)范治理”。在外部約束方面，針對(duì)部分民營企業(yè)存在的亂象并整合分散在各部門法中的合規(guī)要求，構(gòu)建覆蓋企業(yè)運(yùn)營全周期、貫穿經(jīng)營活動(dòng)全流程、統(tǒng)合多元約束機(jī)制的全周期、全領(lǐng)域合規(guī)管理體系和腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。在健康成長(zhǎng)方面，引導(dǎo)企業(yè)家健康成長(zhǎng)，樹立正確的價(jià)值觀和道德觀，堅(jiān)定做中國特色社會(huì)主義的建設(shè)者、中國式現(xiàn)代化的促進(jìn)者，并加強(qiáng)思想建設(shè)，引導(dǎo)依法合規(guī)經(jīng)營。

2025年4月，上海發(fā)布《新時(shí)代新征程促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，強(qiáng)調(diào)支持引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家敢作敢為、善作善成，要求“大力支持民營企業(yè)創(chuàng)新開放發(fā)展”“切實(shí)加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)保障”。下一步，可積極研究制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，適時(shí)修訂《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并完善與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，努力持續(xù)當(dāng)好民營企業(yè)的“知心人”、惠企政策的“宣傳員”和高質(zhì)量發(fā)展的“服務(wù)員”，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

在操作層面，一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是助力民營企業(yè)國際化發(fā)展。以謀劃“十五五”規(guī)劃為契機(jī)，加快建設(shè)和完善企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺(tái)步伐，在浦東新區(qū)（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）、臨港新片區(qū)和虹橋國際中央商務(wù)區(qū)打造走出去綜合服務(wù)中心，聚焦政策法規(guī)、跨境融資、數(shù)據(jù)流動(dòng)、投資保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等需求提供綜合服務(wù)，并用好浦東新區(qū)立法授權(quán)，為促進(jìn)民營企業(yè)參與對(duì)外開放提供法治保障。