作者：蘇芳（西北大學經(jīng)濟管理學院教授、陜西省社會科學界聯(lián)合會特聘研究員）

縣域溝通條塊、連接城鄉(xiāng)，既是統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略支點，又是破解城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)要素雙向流動、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要突破口。培育壯大縣域經(jīng)濟，是擴大國內(nèi)需求、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要舉措。今年的中央一號文件提出“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”，并對“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟”作出重要部署。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為當前和未來一個時期區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局中的重要任務。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟為構建新發(fā)展格局提供基礎載體。通過打通城鄉(xiāng)循環(huán)、激活內(nèi)需潛力，縣域經(jīng)濟能夠深度嵌入國內(nèi)國際雙循環(huán)，成為穩(wěn)底盤、促循環(huán)、防風險的重要支撐。一方面，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能有效促進城鄉(xiāng)要素順暢流動?？h域是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動的重要樞紐，擁有豐富的自然資源和勞動力資源，能為城市工業(yè)生產(chǎn)提供原材料和基礎產(chǎn)品，承接城市的產(chǎn)業(yè)轉移和技術輻射。全國2800多個縣域能夠構建起龐大的網(wǎng)絡體系，為生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)高效循環(huán)提供條件。另一方面，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能為穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提供重要保障。無論是縣域豐富的資源儲備，還是特色產(chǎn)業(yè)集群，都能為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定運行提供支撐。特別是縣域產(chǎn)業(yè)集群可以通過資源共享、協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的調(diào)整優(yōu)化，有效應對風險。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟為推動新型城鎮(zhèn)化打造關鍵引擎?？h域經(jīng)濟以縣城為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，既能將城市的資本、技術、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素轉化為鄉(xiāng)村發(fā)展動能，又能通過用好鄉(xiāng)村土地、生態(tài)、文化等資源為城市發(fā)展提供支撐。當前，我國處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中后期向成熟期過渡的關鍵階段，既需要以城市群、都市圈為依托，構建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，又需要推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。特別是分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展，能夠有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提供更多就業(yè)崗位、完善基本公共服務，整體上大幅提高縣域承載能力，為科學有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化提供更廣闊空間。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟為實現(xiàn)共同富裕探索重要路徑?？h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能產(chǎn)生獨特的經(jīng)濟效益與社會效益，在推動基本公共服務均等化、促進農(nóng)業(yè)轉移人口高質(zhì)量充分就業(yè)、有效縮小城鄉(xiāng)收入差距等方面發(fā)揮作用。一方面，縣域通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)，能夠增加農(nóng)民的工資性收入；通過土地流轉、入股分紅等，能夠增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；通過縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動相關服務業(yè)發(fā)展，能夠拓寬農(nóng)民的增收途徑。另一方面，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展使得縣域具備更強的資源調(diào)配能力，進而確保各項政策精準落地，進一步發(fā)揮縣域在完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制、構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系中的重要作用。

目前，受制于資源稟賦、基礎設施、人才儲備、技術條件等多重因素，縣域經(jīng)濟發(fā)展普遍存在不平衡、不充分問題，不同地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大。對此，需加快補齊發(fā)展短板，著力培育新增長點，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一是發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，不僅能有效提升縣域經(jīng)濟社會發(fā)展承載能力，而且對促進農(nóng)民就近就業(yè)增收、進一步挖掘經(jīng)營增收和務工增收潛力都有重要意義?？傮w來看，必須充分認識我國縣域數(shù)量多、縣情差異大的實際情況，堅持以市場需求為導向、以比較優(yōu)勢為基礎、以技術創(chuàng)新為驅(qū)動、以制度創(chuàng)新為保障，走特色化、差異化發(fā)展道路。具體而言，需深度挖掘縣域特色，綜合考慮現(xiàn)有資源稟賦，依靠有效市場與有為政府，促進人才、技術、資本等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素合理流動，著力培育具有區(qū)域辨識度和市場競爭力的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。

二是堅持數(shù)字經(jīng)濟賦能。隨著新一輪科技革命深入發(fā)展，數(shù)字技術正在深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮我國在數(shù)字經(jīng)濟領域的突出優(yōu)勢，既推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，又促進新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，在生產(chǎn)、加工、流通、銷售各環(huán)節(jié)運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，因地因時前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。同時，需從完善縣域數(shù)字基礎設施入手，立足數(shù)據(jù)要素流動的高效率、低耗費特征，有效促進縣域?qū)?、承接城市?shù)字產(chǎn)業(yè)轉移；發(fā)展多樣化數(shù)字服務，促進縣域形成更多智慧化生產(chǎn)生活場景，拓展發(fā)展空間。

三是著力提升科技創(chuàng)新效能?？萍紕?chuàng)新是激活縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力的重要手段，提升縣域科技創(chuàng)新能力是健全區(qū)域科技創(chuàng)新體系的關鍵環(huán)節(jié)。一方面，建設縣級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。不同地區(qū)的縣域可根據(jù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新需求，聯(lián)合高校、科研院所等打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，吸引和匯聚人才，因地制宜推進技術攻關。另一方面，促進科技成果入縣轉化。建設示范縣、示范鎮(zhèn)，鼓勵相關實驗室在縣鄉(xiāng)設點，圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)實施重點研發(fā)項目，解決生產(chǎn)實踐中的難題，促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

四是重視優(yōu)勢互補、深化開放合作。推動縣域協(xié)同發(fā)展是提升區(qū)域經(jīng)濟對外開放能級的重要抓手。促進縣域與周邊地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，既要加強區(qū)域聯(lián)動與城鄉(xiāng)聯(lián)通，積極建設區(qū)域基礎設施，縮短縣域之間的時空距離，又要建立縣域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，帶動縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。促進陸海聯(lián)動，加強內(nèi)陸與沿海的交通、物流、產(chǎn)業(yè)合作，強化“樞紐對樞紐”開放功能，并使縣域經(jīng)濟更好融入全球貿(mào)易網(wǎng)絡，實現(xiàn)更大范圍、更寬視野的資源共享。