近年來，在成都市的指導下，龍泉驛區(qū)針對傳統(tǒng)物業(yè)模式中物業(yè)服務不夠透明、居民與物業(yè)不夠互信等問題，探索推廣“信托制”物業(yè)管理服務，在小區(qū)黨組織的領導下，通過“建立小區(qū)共有基金、開設雙密碼公開賬戶、編制開放式預算”三個核心步驟，以信托契約重構了物業(yè)、業(yè)委會與業(yè)主之間的監(jiān)督制衡機制。目前，已成功推廣落地“信托制”小區(qū)26個，形成了“黨組織引領、多元力量參與、共建共治共享”的小區(qū)信義治理模式，實現(xiàn)了物業(yè)繳費率提升、矛盾糾紛率下降的良好治理效果。

龍泉街道驛河社區(qū)組織開展“信托制”物業(yè)學習交流活動。

黨建為先  夯實推廣“信托制”的治理基礎

龍泉驛區(qū)根據(jù)全區(qū)黨建引領小區(qū)治理三年攻堅行動統(tǒng)一部署，實施“信托制”物業(yè)提質(zhì)擴面專項行動，明確7個方面10項工作任務，通過“找黨員、建組織、優(yōu)機制、強保障”等工作流程，抓實推廣“信托制”物業(yè)管理服務的前端工作。目前，在26個擬建“信托制”小區(qū)全部實現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋（其中20個小區(qū)單建黨組織，占比77%）。社區(qū)、小區(qū)黨組織牽頭，分別開展摸底調(diào)研、制定方案、宣傳動員等工作，通過“壩壩會”“鄰里議事廳”等方式實現(xiàn)宣傳覆蓋率100%。例如，龍泉街道驛河社區(qū)在龍錦小區(qū)成立黨支部，由黨支部牽頭推動完成新一屆業(yè)委會組建，召開民主協(xié)商議事會、壩壩會23次，成功宣傳推廣導入“信托制”物業(yè)。西河街道躍進社區(qū)抽調(diào)社區(qū)黨委骨干、老支部書記等，在舒欣佳苑小區(qū)成立社區(qū)第八臨時黨支部，為該小區(qū)引入“信托制”物業(yè)管理服務奠定了基礎。

要件為本  規(guī)范推廣“信托制”的制度框架

龍泉驛區(qū)參照成都市的做法，制定了《龍泉驛區(qū)信托制物業(yè)服務合同（范本）》，從合同上明確了“信托制”的法律委托關系。同時，由社區(qū)、小區(qū)黨組織牽頭，指導業(yè)主通過業(yè)主大會會議表決，將物業(yè)費、小區(qū)公共收益歸集到一個業(yè)主共有的資金池，建立小區(qū)共有基金，以信托方式委托“信托制”物業(yè)企業(yè)進行管理使用，用于小區(qū)的日常管理。目前，26個“信托制”小區(qū)全部按要求開設具有獨立雙密碼的公開賬戶，上線成都市“信托制”物業(yè)信息公開平臺，實現(xiàn)了全流程透明化監(jiān)管。此外，社區(qū)、小區(qū)黨組織還搭建了議事平臺，組織業(yè)主、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)等多方主體，按年度共同參與編制小區(qū)開放式預算，賦予業(yè)主對制定物業(yè)服務標準、資金預算方案的參與權和決策權。

自治為魂  深化推廣“信托制”的治理效能

“信托制”物業(yè)管理服務的目的，在于通過將治理的參與權、決策權、監(jiān)督權歸還給小區(qū)業(yè)主，真正以居民自治做實人民當家做主。龍泉驛區(qū)通過健全“信托制”小區(qū)的自治組織體系，推動12個“信托制”小區(qū)成立業(yè)委會，推動17個“信托制”小區(qū)共計成立不同類型的居民自治小組32個，全覆蓋搭建社區(qū)、業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)等共同參與的愛鄰協(xié)商議事平臺，開展協(xié)商議事、志愿服務、鄰里活動300余次，不斷凝聚多元合力，切實做好建成“信托制”小區(qū)的“后半篇文章”。

此外，龍泉驛區(qū)還聯(lián)動人民建議征集工作，在柏合街道國一劍橋等“信托制”小區(qū)集成“協(xié)商議事廳”功能，增設人民建議征集點，實現(xiàn)業(yè)主建議就地協(xié)商轉(zhuǎn)化，解決小區(qū)機動車停放、人車分流等痛點問題6個。龍泉驛區(qū)通過打造業(yè)務、行業(yè)、服務“三位一體”的支持體系，推動構建“本地專業(yè)化、專業(yè)本地化”的“信托制”良性發(fā)展生態(tài)：通過理論授課、案例研討、參訪學習等方式，開展“信托制”專題培訓10余次，覆蓋1000余人次，全面提升從業(yè)人員專業(yè)素能；培育引入“信托制”物業(yè)管理服務領域?qū)I(yè)社會組織3家、物業(yè)服務企業(yè)（社會企業(yè)）5家、第三方支持機構1家等行業(yè)力量，營造可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)生態(tài)；在“區(qū)—街鎮(zhèn)—村（社區(qū)）”三級打造一體化支持賦能“信托制”的社會工作綜合服務平臺，提供咨詢、督導等服務，為持續(xù)推廣“信托制”提供服務支持。

通過幾年的實踐，龍泉驛區(qū)26個“信托制”小區(qū)中，14個商品房小區(qū)的物業(yè)費平均繳費率從76%提升至92%；8個自建小區(qū)、安置小區(qū)停車費繳費率從85%提升至100%，物業(yè)服務費社區(qū)兜底金額下降10余個百分點；4個軍工小區(qū)、家屬區(qū)等其他類型小區(qū)的物業(yè)費平均繳費率提升至97%。據(jù)12345、法院和信訪數(shù)據(jù)顯示，26個“信托制”小區(qū)的物業(yè)矛盾糾紛同比下降77%、無一例物業(yè)合同訴訟案件，居民的滿意度明顯提升。

下一步，龍泉驛區(qū)將進一步加強工作統(tǒng)籌，健全完善社會工作部門牽頭、行業(yè)主管部門協(xié)同、街鎮(zhèn)社區(qū)負責的一體推進“信托制”物業(yè)管理服務的協(xié)同工作機制，在現(xiàn)有基礎上進一步創(chuàng)新探索，激活小區(qū)治理內(nèi)生動力，為全區(qū)社會工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。（龍泉驛區(qū)委社會工作部   蒲科岍）