新中國成立以來，我國財(cái)政工作取得了矚目成就，財(cái)政事業(yè)發(fā)展歷程中的特征事實(shí)與一般規(guī)律亟待總結(jié)，財(cái)政工作的未來方向也需要中國財(cái)政學(xué)理論予以指導(dǎo)。當(dāng)前，財(cái)政實(shí)踐已深度嵌入國家治理現(xiàn)代化體系，構(gòu)建中國財(cái)政學(xué)自主知識體系至關(guān)重要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國自主的知識體系。要以中國為觀照、以時(shí)代為觀照，立足中國實(shí)際，解決中國問題”。加快構(gòu)建中國財(cái)政學(xué)自主知識體系，應(yīng)系統(tǒng)梳理我國財(cái)政理論與實(shí)踐的探索歷程，科學(xué)把握財(cái)政學(xué)的學(xué)科本質(zhì)，積極回應(yīng)新時(shí)代背景下的中國財(cái)政命題。

財(cái)政理論與實(shí)踐的探索歷程

伴隨我國經(jīng)濟(jì)體制演進(jìn)和國家治理體系的持續(xù)完善，中國財(cái)政學(xué)界圍繞財(cái)政的本質(zhì)、職能定位、運(yùn)行機(jī)制等核心問題展開了持續(xù)深入的理論探索，逐步形成了具有時(shí)代特征和中國特色的理論成果，為構(gòu)建中國財(cái)政學(xué)自主知識體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，與高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，“國家分配論”成為主要理論范式。這一時(shí)期的財(cái)政理論將財(cái)政的本質(zhì)界定為在國家集中分配過程中形成的以國家為主體的分配關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府在資源配置中的主導(dǎo)作用，反映計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的治理邏輯。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國的財(cái)政理論發(fā)展可大致劃分為兩個(gè)階段：一是黨的十一屆三中全會后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，“社會共同需要論”逐漸成為主流觀點(diǎn)。這一階段，財(cái)政的本質(zhì)被界定為國家通過財(cái)政活動分配一部分社會產(chǎn)品，以滿足社會成員的共同需要，其著眼點(diǎn)在于財(cái)政由直接干預(yù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向保障“社會共同需要”，契合了改革初期政府職能轉(zhuǎn)變和治理方式調(diào)整的邏輯。二是黨的十四大正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我國經(jīng)濟(jì)體制和治理模式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，財(cái)政理論范式轉(zhuǎn)向“公共財(cái)政論”，即以市場經(jīng)濟(jì)條件下政府財(cái)政活動規(guī)律為研究核心。公共財(cái)政論借鑒西方公共財(cái)政學(xué)關(guān)于市場失靈和公共物品的理論，其要旨在于界定政府“有所為有所不為”的范圍，突出財(cái)政滿足公共需求、糾正市場失靈的功能。

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，中國財(cái)政學(xué)自主知識體系的構(gòu)建以國家治理需求為導(dǎo)向，以實(shí)踐創(chuàng)新為根基，在財(cái)政基礎(chǔ)理論、政府間財(cái)政關(guān)系、預(yù)算、財(cái)政金融協(xié)同等方面形成了一系列理論成果。第一，財(cái)政基礎(chǔ)理論不斷深化拓展，形成具有原創(chuàng)性的三大理論學(xué)派：國家治理財(cái)政學(xué)、新市場財(cái)政學(xué)、公共風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政學(xué)。第二，政府間財(cái)政關(guān)系理論持續(xù)豐富。中國特色財(cái)政分權(quán)理論突破西方財(cái)政聯(lián)邦主義政治與經(jīng)濟(jì)同步分權(quán)的邏輯預(yù)設(shè)，指出我國央地關(guān)系的本質(zhì)是“財(cái)政授權(quán)”，由中央轉(zhuǎn)移支付和事權(quán)劃分等途徑實(shí)現(xiàn)財(cái)政權(quán)力的有序配置，而非“財(cái)政分權(quán)”邏輯的簡單復(fù)制。第三，預(yù)算理論實(shí)現(xiàn)從借鑒模仿到自主建構(gòu)的躍升。中國特色預(yù)算理論明確將預(yù)算置于國家治理的核心位置，強(qiáng)調(diào)其在統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)公共責(zé)任中的戰(zhàn)略功能，及其與執(zhí)政理念、制度優(yōu)勢和人民利益的有機(jī)融合。在此基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建服務(wù)國家戰(zhàn)略的制度型、工具型與治理型三位一體的預(yù)算理論體系。第四，財(cái)政與金融協(xié)同治理理論加快形成，形成以“央行—財(cái)政雙主體”機(jī)制為核心的宏觀調(diào)控理論。系統(tǒng)闡述財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)同互動關(guān)系，提出跨部門協(xié)調(diào)、中央地方共治的風(fēng)險(xiǎn)控制框架，強(qiáng)化財(cái)政在宏觀調(diào)控與公共保障中的制度保障功能，探索中國特色財(cái)政金融協(xié)同發(fā)展的理論模型。

科學(xué)把握財(cái)政學(xué)的學(xué)科本質(zhì)

構(gòu)建中國財(cái)政學(xué)自主知識體系，必須立足中國國情、回應(yīng)時(shí)代需求，在準(zhǔn)確把握財(cái)政學(xué)特殊性與一般性的辯證統(tǒng)一中推進(jìn)理論創(chuàng)新。

要重點(diǎn)把握財(cái)政學(xué)的三個(gè)特殊性。第一，財(cái)政學(xué)具有天然的政治屬性。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然是研究經(jīng)濟(jì)問題，但不可能脫離社會政治，純而又純。”財(cái)政活動必須服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展大局，使財(cái)政決策充分體現(xiàn)黨和國家的意志。構(gòu)建中國財(cái)政學(xué)自主知識體系必須全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出財(cái)政作為國家意志體現(xiàn)和治國理政重要工具的本質(zhì)特征。第二，財(cái)政學(xué)具有多學(xué)科交叉特性。財(cái)政作為國家治理的重要組成部分，既涉及經(jīng)濟(jì)活動的效率與激勵機(jī)制，也涉及制度執(zhí)行的規(guī)則設(shè)計(jì)與法律保障，還要回應(yīng)社會公平與公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)訴求。構(gòu)建中國財(cái)政學(xué)自主知識體系必須摒棄學(xué)科孤立主義，推動跨學(xué)科范式的融合重構(gòu)，廣泛應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和社會學(xué)等多學(xué)科的概念體系和方法論，以適應(yīng)日益復(fù)雜多元的財(cái)政實(shí)踐需求。第三，財(cái)政學(xué)需要植根于中華傳統(tǒng)文化。中國悠久的理財(cái)治國傳統(tǒng)為財(cái)政學(xué)發(fā)展提供了豐富思想資源。構(gòu)建中國財(cái)政學(xué)自主知識體系，必須立足中國歷史文化根脈，在傳承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中升華，努力探索一條體現(xiàn)國家立場、歷史邏輯與文化自信的財(cái)政理論發(fā)展路徑。

同時(shí)也要把握財(cái)政學(xué)的一般性特征。第一，財(cái)政學(xué)作為應(yīng)用性較強(qiáng)的社會科學(xué)，具備循證性和可重復(fù)性的科學(xué)特征。財(cái)政學(xué)研究應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)以經(jīng)驗(yàn)事實(shí)為依據(jù)，運(yùn)用實(shí)證分析的方法，通過系統(tǒng)性的邏輯推理揭示財(cái)政現(xiàn)象背后的規(guī)律，并將理論研究與政策實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和豐富理論假設(shè)。第二，財(cái)政學(xué)與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)存在共通的理論邏輯和一般規(guī)律。公共物品供給、外部性治理以及提高資源配置效率，都是財(cái)政理論需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

積極回應(yīng)新時(shí)代背景下的中國財(cái)政命題

中國財(cái)政學(xué)自主知識體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)新時(shí)代背景下的中國財(cái)政命題。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，隨之而來的一系列新的財(cái)政現(xiàn)象和財(cái)政問題，亟須通過理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索予以不斷解決。

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的稅制設(shè)計(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)重構(gòu)了價(jià)值創(chuàng)造和交易方式，使傳統(tǒng)稅制在主體識別、稅基測算和征管規(guī)則等方面面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。一是納稅主體界定困難。平臺經(jīng)濟(jì)打破了企業(yè)與個(gè)人的邊界，催生大量“隱性經(jīng)營主體”，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的多重權(quán)屬分離也加劇了交易主體識別難度。二是稅基難以準(zhǔn)確量化。數(shù)據(jù)與知識產(chǎn)品可復(fù)制性強(qiáng)、價(jià)值波動大，勞動形式多樣，導(dǎo)致從價(jià)與從量計(jì)征方式適應(yīng)性降低。三是征收規(guī)則不完善?，F(xiàn)有基于“生產(chǎn)地原則”和“常設(shè)機(jī)構(gòu)”認(rèn)定方法的征管原則無法完全匹配數(shù)字交易特征，易引致稅源流失與制度套利。

第二，財(cái)政貨幣協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新。在宏觀調(diào)控中，財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合愈發(fā)重要，但現(xiàn)實(shí)中仍存在脫節(jié)現(xiàn)象。兩者目標(biāo)取向不同，財(cái)政側(cè)重結(jié)構(gòu)優(yōu)化與民生保障，聚焦流動性調(diào)節(jié)與物價(jià)穩(wěn)定，在逆周期調(diào)節(jié)中易產(chǎn)生張力。財(cái)政政策的制定和實(shí)施通常歷時(shí)較長，涉及領(lǐng)域更廣，而貨幣政策相對靈活，調(diào)整速度較快。兩者在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動時(shí)各具特點(diǎn)，政策節(jié)奏難以完全匹配。此外，財(cái)政部門與中央銀行在信息溝通、數(shù)據(jù)共享和政策聯(lián)動方面機(jī)制尚未完善，也會影響政策合力的完全發(fā)揮。

第三，預(yù)算制度改革的不斷深化。近年來預(yù)算制度改革取得積極進(jìn)展，但重大政策部署、國家發(fā)展規(guī)劃與預(yù)算銜接機(jī)制尚不健全，專項(xiàng)資金分散化、碎片化問題仍較突出，影響資源統(tǒng)籌效率，難以適應(yīng)公共服務(wù)多元化需求。此外，績效評價(jià)與預(yù)算安排的掛鉤不緊密，績效信息未充分嵌入預(yù)算編制與執(zhí)行過程，“兩張皮”問題依然存在，零基預(yù)算改革也尚在深水區(qū)，預(yù)算管理的科學(xué)化與精細(xì)化水平有待提升。

第四，轉(zhuǎn)移支付制度的持續(xù)優(yōu)化。當(dāng)前，轉(zhuǎn)移支付體系在支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與保障基本公共服務(wù)方面，仍面臨結(jié)構(gòu)性矛盾。一是財(cái)力分配結(jié)構(gòu)失衡。不同區(qū)域財(cái)政收入與支出責(zé)任不匹配，現(xiàn)行制度尚未有效彌合財(cái)力缺口。二是上下級政府在部分公共服務(wù)領(lǐng)域事權(quán)重疊，共同事權(quán)缺乏清晰分擔(dān)機(jī)制，影響政策執(zhí)行效率。三是激勵與約束機(jī)制不健全，績效考核與資源分配聯(lián)動機(jī)制尚未完善。

中國財(cái)政學(xué)自主知識體系構(gòu)建的未來展望

中國財(cái)政學(xué)自主知識體系的構(gòu)建不僅關(guān)系到學(xué)科自身的發(fā)展，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在中國特色社會主義制度背景下，財(cái)政學(xué)的理論創(chuàng)新必須立足中國制度優(yōu)勢，緊扣國家治理需求，逐步形成以本土實(shí)踐為基礎(chǔ)、以國家治理需求為導(dǎo)向的中國財(cái)政學(xué)自主知識體系。面向未來，唯有持續(xù)推動理論創(chuàng)新與制度變革互動共進(jìn)，才能為財(cái)政服務(wù)國家戰(zhàn)略、提升治理效能和增進(jìn)民生福祉提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

扎根中國制度實(shí)踐。中國特色社會主義制度是財(cái)政學(xué)理論創(chuàng)新的根本遵循，也是構(gòu)建中國財(cái)政學(xué)自主知識體系的核心基礎(chǔ)。必須立足國情，構(gòu)建具有中國特色的財(cái)政理論體系，為中國財(cái)政學(xué)自主知識體系的完善提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。一是財(cái)政職能邊界的理論創(chuàng)新。應(yīng)科學(xué)界定政府與市場邊界，探索如何在財(cái)政政策實(shí)施過程中既發(fā)揮市場決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，形成具有中國特色的政府與市場協(xié)同機(jī)制。二是財(cái)政政策目標(biāo)的理論創(chuàng)新。聚焦共同富裕這一社會主義本質(zhì)要求，探索如何通過稅收調(diào)節(jié)、社會保障、公共服務(wù)均等化等政策工具優(yōu)化收入分配格局，構(gòu)建以共同富裕為目標(biāo)導(dǎo)向的財(cái)政政策理論體系，為中國財(cái)政學(xué)自主知識體系注入鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。三是財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的理論創(chuàng)新。立足中國財(cái)政改革實(shí)踐，系統(tǒng)總結(jié)分稅制改革、預(yù)算管理制度改革等重大變革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入提煉財(cái)政實(shí)踐蘊(yùn)含的理論邏輯，構(gòu)建符合中國發(fā)展規(guī)律的財(cái)政運(yùn)行理論框架，豐富中國財(cái)政學(xué)自主知識體系的實(shí)踐內(nèi)涵。

服務(wù)國家治理現(xiàn)代化，深化中國特色財(cái)稅體制改革。中國財(cái)政學(xué)自主知識體系的構(gòu)建應(yīng)以國家治理現(xiàn)代化為核心，以制度創(chuàng)新實(shí)踐反哺理論發(fā)展，構(gòu)建具有政治高度、實(shí)踐深度和學(xué)科廣度的知識體系。一是以預(yù)算制度和稅制改革為雙輪驅(qū)動，夯實(shí)治理現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。以法治化為保障，建立健全現(xiàn)代預(yù)算制度，構(gòu)建“發(fā)展友好型”與“公平導(dǎo)向型”相結(jié)合的現(xiàn)代稅收體系，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。二是進(jìn)一步明確中央與地方政府的事權(quán)與支出責(zé)任，使各級政府在各自的職責(zé)范圍內(nèi)充分履行職能，確保財(cái)政資源的合理分配與高效利用，提升國家治理效能。三是突破學(xué)科壁壘，構(gòu)建并完善財(cái)政政策協(xié)同治理理論。財(cái)稅政策設(shè)計(jì)需與經(jīng)濟(jì)、金融、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的治理機(jī)制協(xié)同推進(jìn)，形成政策合力。

（作者：馬海濤、姚東旻，分別系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授）