我國將于2026年開始實施“十五五”規(guī)劃。按照慣例，今年的中央全會將審議通過中共中央關(guān)于“十五五”規(guī)劃的建議。習近平總書記主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會，并對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示：“編制和實施‘十五五’規(guī)劃，對于全面落實黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進中國式現(xiàn)代化意義重大”，“謀劃‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須準確把握‘十五五’時期的階段性要求，著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域合理確定目標任務(wù)、提出思路舉措”。各級黨委政府和有關(guān)部門需要做好有關(guān)工作，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。

充分發(fā)揮運用規(guī)劃治國理政的政治優(yōu)勢

五年規(guī)劃是中國共產(chǎn)黨治國理政的鮮明特色和重要抓手。從20世紀50年代初起，中國開始實行五年計劃。改革開放后，中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，但并沒有拋棄計劃方式，而是對它進行改革，使之更好地發(fā)揮作用。特別是從“十一五”開始，改成五年規(guī)劃。中國式現(xiàn)代化建設(shè)，就是由這樣一個個五年計劃和規(guī)劃連接起來并漸次推進的。

習近平總書記指出，科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。中國式的五年規(guī)劃，充滿了治國理政的大智慧，具有一系列重要特點。

第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。所有五年規(guī)劃都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，并由黨的中央全會甚至黨代會通過有關(guān)建議。“一五”計劃是由中央主持擬定的，其草案由黨的全國代表會議審議通過。周恩來所作關(guān)于“二五”計劃建議的報告，是由黨的八大正式通過的。改革開放以來，都是由中央負責制定關(guān)于五年規(guī)劃的建議，中央全會審議通過后，再由國務(wù)院按建議要求完成規(guī)劃編制，這已成為基本的規(guī)范。

第二，堅持依法治國。全國人民代表大會依法行使的職權(quán)之一，是審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告。所有經(jīng)濟和社會發(fā)展的五年規(guī)劃，都嚴格按照憲法和法律的規(guī)定，在中央提出建議后，由國務(wù)院負責完成編制，最后由全國人民代表大會討論通過、批準實施。每一屆全國人大，都要審議一次五年規(guī)劃。每一年的全國人大會議，還要以聽取和審議政府工作報告的方式，審議五年規(guī)劃每一年的進展和年度安排。

第三，堅持以人民為中心。所有規(guī)劃都是為了更好地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足人民群眾物質(zhì)文化生活的需要。最初的任務(wù)是解決人民溫飽問題，現(xiàn)在是滿足人民對美好生活的需求。每一個五年規(guī)劃，都包含著大量民生指標、民生工程、民生舉措。中國人民的生活水平和質(zhì)量，都是通過一個個五年規(guī)劃得以提升的。

第四，堅持實事求是。“二五”計劃曾經(jīng)因冒進和浮夸而未能執(zhí)行。其他五年規(guī)劃（計劃），基本上都是實事求是制定的。實踐告訴我們，任何規(guī)劃都必須從實際出發(fā)，進行精確的計算，客觀估量5年中應(yīng)干什么、能干什么，不能有半點虛假和夸大。如有形勢變化，規(guī)劃的某些內(nèi)容還要及時調(diào)整。具體到每個項目和工程，都要在嚴格論證的基礎(chǔ)上作出決定并加以實施。

第五，堅持整體謀劃。所有的五年規(guī)劃都是著眼中國現(xiàn)代化建設(shè)的全局制定的，具有鮮明的戰(zhàn)略性、全局性、長遠性、基礎(chǔ)性。必須根據(jù)國家發(fā)展的戰(zhàn)略需要，統(tǒng)籌平衡各地區(qū)、各領(lǐng)域、各方面的關(guān)系，全面規(guī)劃、合理布局，在動態(tài)中實現(xiàn)綜合平衡。規(guī)劃中的很多內(nèi)容，都有牽一發(fā)而動全身的特點。必須總攬全局、精心謀劃，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的全面發(fā)展和進步。

第六，堅持改革創(chuàng)新。五年規(guī)劃（計劃）本身是從蘇聯(lián)學來的，但又糅合了中國的國情和治國思想。特別是改革開放以來，五年規(guī)劃（計劃）不斷改革。“六五”計劃第一次將“國民經(jīng)濟計劃”改成了“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”。隨后逐步將計劃區(qū)分為指令性計劃和指導(dǎo)性計劃。改革開放的所有重大措施都會在五年規(guī)劃（計劃）中體現(xiàn)出來，并推動改革開放不斷深化。

第七，堅持長短結(jié)合。在中國的規(guī)劃體系中，主體是5年，但很多五年規(guī)劃還延伸到10年或15年的遠景規(guī)劃目標。如“十四五”規(guī)劃同時伴有到2035年的遠景目標，更長遠的戰(zhàn)略甚至貫通30年、50年、70年、100年。具體執(zhí)行中，每一年都有年度計劃。每一個五年規(guī)劃，都必須把長遠目標、階段任務(wù)統(tǒng)一于一個整體中。

第八，堅持扎實推進。所有的規(guī)劃一旦批準，就必須堅決執(zhí)行。很多內(nèi)容都要落實到各部門、各地區(qū)，有計劃、有步驟地加以實施。黨中央和國務(wù)院會制定所有任務(wù)的分解方案，有的制定相應(yīng)政策，有的制定實施方案，有的落實工程項目，有的采取必要措施。國務(wù)院和有關(guān)部門進行期中檢查，計劃期滿后進行必要的總結(jié)。

經(jīng)過14個五年規(guī)劃的實踐和探索，中國運用五年規(guī)劃治國理政、推進中國式現(xiàn)代化的經(jīng)驗更加豐富，制定和實施五年規(guī)劃的水平不斷提高，確保了改革開放以來中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的科學性、長期性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。在新時代新征程上，我們要更好發(fā)揮這樣的優(yōu)勢，更高質(zhì)量制定“十五五”規(guī)劃，進一步提高規(guī)劃編制和實施的水平，為中國式現(xiàn)代化的發(fā)展、第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)，打下更加堅實的基礎(chǔ)。

高質(zhì)量完成“十五五”規(guī)劃的編制任務(wù)

編制和實施“十五五”規(guī)劃，對于全面落實黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進中國式現(xiàn)代化意義重大。習近平總書記明確要求，堅持科學決策、民主決策、依法決策，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。這些指示對于進一步提高“十五五”規(guī)劃編制的水平具有重要的指導(dǎo)意義。

實行科學決策、民主決策、依法決策，是黨和國家依法治國方略的基本要求。在編制五年規(guī)劃中實行這三個決策，實際上是一個典型的踐行全過程人民民主的過程。所謂民主，就其最基本的含義來說，是指一種按照預(yù)定的程序和規(guī)則，根據(jù)多數(shù)人的意愿，通過投票等方式作出決定的機制。民主的本義，首要和主要的，是指這種機制和制度，其他如民主精神、民主作風等，都是從制度派生出來的。全過程人民民主，并不是僅僅指全過程聽取意見，實際上是票決民主加協(xié)商民主，再加上黨的群眾路線、廣泛調(diào)查研究、多方聽取意見。

我國制定五年規(guī)劃，都要經(jīng)歷非常規(guī)范的一系列過程，這是比較典型的全過程人民民主。在這個過程中，很多環(huán)節(jié)都以協(xié)商民主的方式，進行深入的調(diào)查研究，開展嚴格的科學論證，廣泛聽取各方面意見，與民主黨派開展政治協(xié)商，由國務(wù)院完成規(guī)劃編制，由全國政協(xié)進行協(xié)商審議，最后由全國人大審議表決。在關(guān)鍵的和最后的環(huán)節(jié)，嚴格依法履行民主程序。

高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃，必須在一系列環(huán)節(jié)上踐行全過程人民民主，唯有如此，才能全面提高規(guī)劃編制的水平。

深入調(diào)查研究。開展不同形式的調(diào)查研究，已經(jīng)成為制定五年規(guī)劃的優(yōu)良傳統(tǒng)和首要環(huán)節(jié)。調(diào)查研究要全面、深入，既有起草部門的調(diào)查研究，也有不同課題組的調(diào)查研究；既有成績和經(jīng)驗的調(diào)查研究，也有短板和不足的調(diào)查研究；既有普遍性的調(diào)查研究，也有專項性的調(diào)查研究。任何調(diào)查必須堅持實事求是的原則，唯有在客觀真實的基礎(chǔ)上，才能確定未來重點要抓的工作和項目，切實解決存在的問題，制定出真正科學、可行、管用、有用的規(guī)劃來。

加強科學論證。制定五年規(guī)劃，一般都要列出一系列重大課題，組織有關(guān)部門和專家進行深入的研究，這是保證規(guī)劃科學性的重要基礎(chǔ)。為編制“十五五”規(guī)劃，有關(guān)部門從2024年就開始這項工作，并已取得成果。在形成規(guī)劃初步方案之后，還需要對一些重大問題、重要政策、重大項目進行進一步科學論證。對于困難、棘手的問題，更要反復(fù)、嚴謹加以論證，聽取不同專家的意見，設(shè)想各種不同的方案和結(jié)果，權(quán)衡利弊、形成共識。

廣泛聽取意見。制定五年規(guī)劃的過程，就是一個聽取民意、集中民智、集思廣益、凝聚共識的過程。5年前的“十四五”規(guī)劃編制工作，除了各種調(diào)查研究、征求意見外，還在2020年8月開展了網(wǎng)上意見征求活動，累計收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條。根據(jù)習近平總書記重要指示精神和“十五五”規(guī)劃建議起草工作安排，有關(guān)方面已經(jīng)開始通過多種形式征求干部群眾、專家學者等的意見建議。這是黨的群眾路線的重要體現(xiàn)，也是科學決策、民主決策、依法決策的重要舉措。

堅持頂層設(shè)計。制定五年規(guī)劃，在問計于民的基礎(chǔ)上，都要由黨和國家進行頂層設(shè)計。五年規(guī)劃是總攬全局的戰(zhàn)略部署，頂層設(shè)計的科學性如何，決定著規(guī)劃的成敗。各個地區(qū)的規(guī)劃，相對于這個地區(qū)來說，也是一種中觀層面的頂層設(shè)計。頂層設(shè)計應(yīng)該在更高層面上，把戰(zhàn)略目標與現(xiàn)實需要結(jié)合起來，把群眾要求與國家大局結(jié)合起來，把各方利益與不同需求結(jié)合起來，充分體現(xiàn)目標任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分體現(xiàn)和發(fā)揮五年規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。

加強規(guī)劃銜接。經(jīng)過多年發(fā)展和完善，我國已經(jīng)形成了三級、三類的規(guī)劃體系，三級即國家一級、省一級、地市一級，三類即國家規(guī)劃、地方規(guī)劃、專項規(guī)劃。這樣一個規(guī)劃體系的形成，本身就是統(tǒng)籌銜接的表現(xiàn)和成果。編制“十五五”規(guī)劃，要繼續(xù)做好銜接協(xié)調(diào)工作，特別是注意“十五五”規(guī)劃與“十四五”規(guī)劃的銜接、地方規(guī)劃與國家規(guī)劃的銜接、各個地方規(guī)劃相互之間的銜接、專項規(guī)劃與國家規(guī)劃及地方規(guī)劃之間的銜接，既要反映市場需求和發(fā)展需要，又要體現(xiàn)各地特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢，防止過多雷同和重復(fù)建設(shè)。

推進規(guī)劃法治。今年4月，全國人大常委會已經(jīng)對國務(wù)院提交的國家發(fā)展規(guī)劃法草案進行審議，并公開征求各方面的意見。這是推進國家發(fā)展規(guī)劃法治化的重要進展。發(fā)展規(guī)劃關(guān)系國家發(fā)展大局，特別是空間規(guī)劃直接涉及人民群眾的民商利益，包括很多復(fù)雜的社會關(guān)系和法律問題。制定和實施高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃，必須首先有法可依，嚴格依法辦事。制定國家發(fā)展規(guī)劃法，將填補我國法律體系的一個空白，大大提高制定和實施發(fā)展規(guī)劃的科學化、法治化水平。

為“十五五”時期現(xiàn)代化建設(shè)繪好藍圖

編制“十五五”規(guī)劃，實際就是謀劃“十五五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展。“十五五”規(guī)劃要在“十四五”時期發(fā)展基礎(chǔ)上，向著2035年的目標邁出新的重要一步。編制“十五五”規(guī)劃，必須準確定位“十五五”規(guī)劃在中國式現(xiàn)代化進程中的任務(wù)和作用，為“十五五”期間中國式現(xiàn)代化的發(fā)展繪制科學藍圖。

科學預(yù)見“十五五”時期的形勢走向。當前和未來，國內(nèi)國際形勢正在并將持續(xù)發(fā)生新的重大變化。編制“十五五”規(guī)劃，必須以前瞻性的眼光盡可能準確分析預(yù)測未來5年形勢變化的走向、特點、機遇、挑戰(zhàn)，盡最大努力創(chuàng)造和利用一切可能的機遇，做好應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)的準備，堅定不移辦好自己的事，堅定不移發(fā)揮自身長處、消除自身短板，堅定不移向著中國式現(xiàn)代化的目標前進。

準確把握“十五五”時期的階段性要求。科學確定“十五五”規(guī)劃的目標、任務(wù)、指導(dǎo)思想和應(yīng)該遵循的原則。按照2035年的遠景規(guī)劃目標，理清思路，明確未來5年應(yīng)該干什么、需要干什么、能夠干什么。按照習近平總書記的重要指示，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域合理確定目標任務(wù)、提出思路舉措。注重鞏固拓展優(yōu)勢，突破瓶頸堵點，補強短板弱項，提高質(zhì)量效益，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推動高質(zhì)量發(fā)展。

把目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向結(jié)合起來。著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興，瞄準世界科技和生產(chǎn)力發(fā)展前沿，把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實體經(jīng)濟為根基，全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。立足于解決現(xiàn)實問題，破解當前和未來面臨的一些瓶頸和困難，有效穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，多措并舉穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，突出解決好人民群眾的切身利益問題。

提高五年規(guī)劃的國際化水平。改革開放以來，外部因素對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響明顯增大。近年來，對中國發(fā)展的不利因素迅速增加。制定發(fā)展規(guī)劃，不能僅僅著眼于中國自身，而且還要進一步拓寬視野，更加突出地把中國放在世界發(fā)展和國際博弈的全局中來謀劃，準確估計世界政治變動和各種突發(fā)事件對中國的影響，相應(yīng)規(guī)劃好如何更好地利用外部條件、如何在世界舞臺上進行博弈、如何未雨綢繆制定好應(yīng)對突發(fā)狀態(tài)的戰(zhàn)略對策。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，要安全就必須首先抓好發(fā)展。立足于固本強基，集中力量推進現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升我國的經(jīng)濟、政治、科技、教育、文化、人才、資源實力。把自己的基礎(chǔ)打牢、打扎實。安全是發(fā)展的保障，在發(fā)展的同時必須保障自己的安全。在國際規(guī)則允許的情況下，設(shè)置必要的防火墻，防止城門失火、殃及池魚。增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗。

（作者系中共黨史學會副會長、原中央黨史研究室副主任）