今年2月17日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“中國特色社會(huì)主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、中國特色社會(huì)主義法治體系不斷健全和完善，將為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為堅(jiān)強(qiáng)的保障”。4月30日，十四屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自2025 年5月20日施行。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定出臺(tái)是貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的生動(dòng)實(shí)踐，充分彰顯了黨和國家促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的鮮明立場和堅(jiān)定決心，為新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

一、充分認(rèn)識(shí)制定和實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的重要意義

改革開放以來，在黨的理論和路線方針政策指引下，我國民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，黨中央出臺(tái)一系列重大舉措，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。截至2025年3月底，全國登記在冊(cè)民營企業(yè)超過5700萬戶，占企業(yè)總量的 92.3%，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源。然而，長期以來，我國民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)范散見于《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律與其他政策文件中，內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，難以從根本上消除困擾民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為一部系統(tǒng)化、高位階的立法，系統(tǒng)性整合并填補(bǔ)制度空白，為民營經(jīng)濟(jì)提供了更加明確和穩(wěn)固的法治保障。

回應(yīng)民營企業(yè)現(xiàn)實(shí)關(guān)切，穩(wěn)定經(jīng)營主體發(fā)展預(yù)期。黨的十八大以來，我們黨加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，陸續(xù)出臺(tái)一系列重要文件，為民營企業(yè)健康發(fā)展提供有力政策支持和制度保障。但在實(shí)踐中，不同地區(qū)和部門對(duì)政策的執(zhí)行效果不一，一些民營企業(yè)仍面臨市場準(zhǔn)入隱性壁壘、融資成本高企、權(quán)益保障不足等困境。對(duì)此，社會(huì)各界呼吁通過立法為民營企業(yè)提供穩(wěn)定預(yù)期和長期制度保障。制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，正是將改革開放特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法確定為法律制度，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，增強(qiáng)法律的權(quán)威性和政策的穩(wěn)定性，保障民營企業(yè)合法權(quán)益不受侵害，有利于回應(yīng)各方關(guān)切，提振發(fā)展信心，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者堅(jiān)定做中國特色社會(huì)主義的建設(shè)者、中國式現(xiàn)代化的促進(jìn)者，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中的重要作用。

明確民營經(jīng)濟(jì)法律地位，夯實(shí)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制根基。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開法治的保駕護(hù)航。1982年憲法規(guī)定，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”；1999年憲法修正案明確，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”；黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略；黨的二十大提出，“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”；黨的二十屆三中全會(huì)將“制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”列為重要改革舉措；2024 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提出明確要求。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長”寫入法律，進(jìn)一步明確了民營企業(yè)的法律地位，明確了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策，有利于破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，夯實(shí)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制根基。

推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)中國式現(xiàn)代化大局。民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，世界百年變局加速演進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在面臨新的機(jī)遇的同時(shí)，也遇到許多困難與挑戰(zhàn)。制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，聚焦民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展面臨的突出問題，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，有利于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，確保民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確政治方向。堅(jiān)持平等對(duì)待，把黨和國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求用法律制度落實(shí)下來，保障各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。強(qiáng)化法治保障，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益保護(hù)。注重問題導(dǎo)向，針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)以及民營經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，充分吸收改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地細(xì)化、完善相關(guān)制度措施，并與有關(guān)法律規(guī)定作好銜接，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，不斷開創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，匯聚起推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。

二、深刻理解民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，包括總則、公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任和附則，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供全方位的法律保障。

營造公平競爭的市場環(huán)境，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)格局。該法明確規(guī)定實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外領(lǐng)域，各類經(jīng)濟(jì)組織特別是民營企業(yè)都能依法平等進(jìn)入。同時(shí)，法律確立公平競爭審查制度，要求各級(jí)人民政府及有關(guān)部門出臺(tái)政策措施時(shí)，必須進(jìn)行公平競爭審查并定期評(píng)估，及時(shí)清理和廢除妨礙公平競爭的政策措施。這些制度安排從根本上消除了市場準(zhǔn)入的隱性障礙，確保民營企業(yè)公平競爭的市場經(jīng)營主體地位，為激發(fā)市場活力提供重要的制度保障。

強(qiáng)化金融支持力度，著力破解民營企業(yè)融資難融資貴問題。針對(duì)當(dāng)前民營企業(yè)在融資渠道、融資成本等方面存在的突出困難，該法專章設(shè)計(jì)了多層次、多維度的投融資促進(jìn)機(jī)制，要求金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)為小微民營企業(yè)提供精準(zhǔn)有效的差異化金融服務(wù)，優(yōu)化信貸政策，加大資金供給力度。明確提出完善不良貸款容忍和盡職免責(zé)制度，推動(dòng)形成支持民營企業(yè)融資的積極導(dǎo)向。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)融資渠道，明確允許以應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押融資。通過一系列務(wù)實(shí)舉措，該法從制度上破解民營企業(yè)融資瓶頸，為民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力的金融保障。

突出科技創(chuàng)新戰(zhàn)略導(dǎo)向，推動(dòng)民營企業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。該法著眼于國家發(fā)展全局，將支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)擺在突出位置，明確提出支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，為有效推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展建立多渠道、多元化的科研投入體系。加大對(duì)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為，切實(shí)保障企業(yè)的創(chuàng)新權(quán)益。同時(shí)，積極鼓勵(lì)民營企業(yè)融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，支持企業(yè)依法參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，合理開發(fā)和利用公共數(shù)據(jù)資源。通過這些舉措，民營企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面將獲得更有力的政策支持，進(jìn)一步發(fā)揮在科技創(chuàng)新中的生力軍作用。

堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展與積極引導(dǎo)并舉，推動(dòng)民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康成長。該法在明確強(qiáng)調(diào)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織支持保護(hù)的同時(shí)，更注重引導(dǎo)民營企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營、強(qiáng)化自律自強(qiáng)，主動(dòng)融入國家發(fā)展大局。法律明確要求民營經(jīng)濟(jì)組織不斷完善自身治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營行為，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)企業(yè)健康有序發(fā)展。同時(shí)，提出建立民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)企業(yè)依法誠信經(jīng)營，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，全面提升企業(yè)治理水平和高質(zhì)量發(fā)展能力。

構(gòu)建親清政商關(guān)系，打造高效優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)環(huán)境。該法要求各級(jí)政府和有關(guān)部門切實(shí)暢通政企溝通渠道，及時(shí)聽取和回應(yīng)民營企業(yè)訴求，積極為企業(yè)紓困解難。明確規(guī)定制定涉及企業(yè)經(jīng)營的政策措施，應(yīng)充分聽取民營企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見，并在政策實(shí)施前給予合理適應(yīng)調(diào)整期。在執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)，該法強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)依法履職，堅(jiān)決避免對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的不當(dāng)干擾，建立健全涉企行政執(zhí)法投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)糾正和查處違法違規(guī)執(zhí)法行為。通過規(guī)范行政行為、提升政府效能，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明的良好營商環(huán)境。

強(qiáng)化民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)，筑牢民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治防線。該法明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得非法干涉或侵害民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人身安全。針對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域可能存在的過度執(zhí)法、違法執(zhí)法問題，法律嚴(yán)格限定執(zhí)法機(jī)關(guān)采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的條件與程序，防止不當(dāng)執(zhí)法損害企業(yè)利益。同時(shí)，建立完善拖欠賬款清理和糾紛化解機(jī)制，切實(shí)保障民營企業(yè)的合法債權(quán)利益。此外，該法強(qiáng)化了各類侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益行為的法律責(zé)任，加大剛性問責(zé)與司法救濟(jì)力度，有效提高法律約束力和執(zhí)行力，真正讓企業(yè)感受到公平與正義。

三、推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有效貫徹實(shí)施的路徑

良法善治，重在落實(shí)。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于各項(xiàng)制度規(guī)定能夠全面準(zhǔn)確執(zhí)行到位。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)配套法規(guī)制度制定和修改工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)支持保障舉措落實(shí)落細(xì)，增強(qiáng)法律規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、有效性，確保民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正確有效實(shí)施。

壓實(shí)部門職責(zé)，構(gòu)建上下貫通、協(xié)調(diào)有力的民營經(jīng)濟(jì)治理體系。該法明確國務(wù)院發(fā)展改革部門作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽頭部門，國務(wù)院其他部門按照職責(zé)分工落實(shí)相關(guān)支持舉措，形成合力、共同推進(jìn)。各級(jí)政府部門要定期研究解決促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重大問題，確保責(zé)任明確、任務(wù)清晰、措施有效，并將政策落實(shí)情況納入督查考核體系，防止推諉扯皮、職責(zé)不清、政策落空現(xiàn)象發(fā)生。通過健全完善職責(zé)明確、協(xié)同高效的工作機(jī)制，確保民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法各項(xiàng)規(guī)定不折不扣落實(shí)到位。

完善配套制度措施，確保民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法精準(zhǔn)落地見效。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的基本法，其貫徹實(shí)施還需要相關(guān)法律法規(guī)、政策的進(jìn)一步配套，相關(guān)司法解釋也需要同步發(fā)力。當(dāng)前，尤其需要推動(dòng)該法與《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國反壟斷法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相關(guān)法律法規(guī)之間的銜接協(xié)調(diào)，確保法律體系的一致性和協(xié)同性。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)圍繞市場準(zhǔn)入、融資政策、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域，抓緊研究制定細(xì)化配套政策，推動(dòng)法律條文轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定明確的政策舉措，真正做到具體化、可操作，切實(shí)為民營企業(yè)提供公平高效、透明便利的制度環(huán)境和服務(wù)保障。

強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，確保民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法落到實(shí)處、見到實(shí)效。各級(jí)人大及其常委會(huì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)履職，加強(qiáng)對(duì)法律貫徹實(shí)施情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，將法律執(zhí)行情況納入法治政府建設(shè)的重點(diǎn)考核與巡視監(jiān)督范圍，著力解決政策執(zhí)行中的形式主義、官僚主義問題。對(duì)貫徹法律不力、政策落實(shí)不到位甚至嚴(yán)重變形走樣的地區(qū)和部門，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保政令暢通、令行禁止。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)受理并審查企業(yè)申訴和控告，依法提出檢察建議和糾正意見，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。健全法律實(shí)施效果的統(tǒng)計(jì)評(píng)估和企業(yè)滿意度反饋機(jī)制，以經(jīng)營主體真實(shí)感受檢驗(yàn)政策落實(shí)成效，不斷改進(jìn)和提升治理能力與水平。

健全司法保障體系，重視典型案例宣傳。充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在貫徹實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中的重要作用，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，明確裁判尺度，增強(qiáng)法律實(shí)施的可預(yù)期性和權(quán)威性。加快辦理涉民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平等競爭權(quán)等重點(diǎn)案件，依法從嚴(yán)懲治濫用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)經(jīng)營、將經(jīng)濟(jì)糾紛刑事化等行為，堅(jiān)決守住法治底線。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)發(fā)布一批具有代表性的指導(dǎo)性案例，深入開展“以案釋法”，充分展示黨和政府依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定立場。強(qiáng)化典型宣傳，既要講好依法服務(wù)民營企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要通過曝光反面案例警示執(zhí)法偏差，推動(dòng)形成尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，切實(shí)增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展信心和社會(huì)公眾法治意識(shí)。

制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是黨中央部署的重大立法任務(wù)。做好本法的宣傳、貫徹、實(shí)施工作，意義重大。必須深入闡釋民營經(jīng)濟(jì)的重要地位，宣傳改革開放以來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的重大成就，闡釋民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的法治保障作用，充分凝聚社會(huì)共識(shí)，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，保證法律出臺(tái)實(shí)施的政治效果、法律效果、社會(huì)效果。

（作者：中國政法大學(xué)錢端升講座教授，法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院教授）