蓬勃發(fā)展的快遞業(yè)對于刺激市場消費、擴大內需和促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，給廣大城鄉(xiāng)居民的生活帶來了實實在在的便利。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術和數(shù)字化的引入，包裹越來越多、速度越來越快，快遞行業(yè)監(jiān)管也面臨新的挑戰(zhàn)。如何保護快遞安全和用戶合法權益成為亟待破解的難題。今年6月1日起，新修訂的《快遞暫行條例》正式施行，對快遞行業(yè)的一些監(jiān)管短板作出了制度回應?？爝f業(yè)要穩(wěn)健、安全發(fā)展，需要結合數(shù)字時代發(fā)展的要求，在追求效率的同時堅守安全底線，與時俱進采取新的監(jiān)管手段，穩(wěn)步提升行業(yè)治理水平。
快遞行業(yè)具有點多線長、人貨分離、隱蔽便捷等特點，如存在管理漏洞，很可能為不法分子從事各類違法犯罪活動提供可乘之機。同時，快遞行業(yè)運行涉及郵件快件、人員、車輛、場地、數(shù)據(jù)等多類要素，安全管理環(huán)節(jié)多、覆蓋面廣、管理難度大。我國頒布或修訂的《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《快遞市場管理辦法》等法律法規(guī)對快遞行業(yè)作出規(guī)范，有關職能部門也通過建章立制、加大監(jiān)管力度、開展專項行動等方式加強監(jiān)管，但依然存在以下突出問題。一是個人信息泄露問題相對比較突出。快遞的寄遞特征決定了其必然涉及大量個人信息的搜集、存儲和使用，如果相關企業(yè)缺乏完善的個人信息保護方面的規(guī)章制度，快遞從業(yè)人員缺乏足夠的個人信息保護的意識，用戶個人信息就極易在寄遞過程中發(fā)生泄露。二是出現(xiàn)了利用快遞進行的詐騙活動。有的不法分子通過電話、短信、網(wǎng)絡等方式，以快遞包裹出現(xiàn)問題為由，誘騙受害人進行轉賬、匯款等操作，從而騙取錢財。三是同城跑腿、智能快遞柜等新業(yè)態(tài)在城市普及，但存在監(jiān)管的“盲區(qū)”。實踐中，有的違法犯罪分子利用這些渠道郵寄毒品、槍支彈藥爆炸物、野生動物及其制品等，嚴重危害公共安全。
過去，我國快遞行業(yè)監(jiān)管的基本框架是：事前采取許可為主、備案為輔。事中主要依靠《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的寄遞安全“三項制度”來開展監(jiān)督。“三項制度”是指實名收寄、收寄驗視和過機安檢。所謂實名收寄，是郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在收寄郵件、快件時，要求寄件人出示有效身份證件，對寄件人身份進行查驗，并登記身份信息；收寄驗視就是在攬收過程中當場驗視內件物品；過機安檢就是使用安檢設備對郵件快件進行安全檢查。“三項制度”構成了寄遞安全的基礎性制度。事后則以行政處罰作為后盾。一方面，這一監(jiān)管模式一定程度上存在對相關違法行為處罰力度較輕的問題，震懾力還不足。另一方面，相關監(jiān)管制度的執(zhí)行還不到位，如實名收寄未能嚴格落實，特別是協(xié)議用戶的“特權”衍生監(jiān)管漏洞；收寄驗視主要關注物理層面的安全，缺乏對信息內容安全的關注；過機安檢存在技術賦能不足的問題，難以對涉詐騙類信息內容進行有效篩查。面對上述監(jiān)管挑戰(zhàn)，相關部門亟須采取有針對性的應對措施，確保快遞行業(yè)安全發(fā)展。
嚴格有效落實寄遞安全“三項制度”。“三項制度”之所以存在落實方面的問題，與當前快遞行業(yè)人員的復雜性、流動性及企業(yè)監(jiān)管制度的局限性等因素密切相關。目前，快遞市場高度飽和、競爭激烈，少數(shù)快遞企業(yè)不當競爭、低價競爭，不利于提升行業(yè)整體服務水平。特別是有的快遞企業(yè)采用加盟制的方式盲目擴大經(jīng)營規(guī)模，設置網(wǎng)點的門檻很低，而快遞企業(yè)對網(wǎng)點的經(jīng)營行為又缺少直接管理和約束，部分網(wǎng)點經(jīng)營者對行業(yè)管理制度和規(guī)范不熟悉，對“三項制度”的執(zhí)行力度不夠。對此，監(jiān)管部門應進一步加強與有關單位的溝通，共同研判安全監(jiān)管隱患，有針對性地采取措施。具體而言，實名收寄方面，在嚴格對個人用戶實名收寄的同時，應特別加強對協(xié)議用戶的實名收寄驗視；收寄驗視方面，除重視對槍支彈藥、易燃易爆等禁止寄遞物品的物理安全篩查外，還需重視對涉嫌詐騙信息內容的識別，特別關注對異常快遞的人工審核；過機安檢方面，提升安檢設備的智能化程度，積極通過引入大數(shù)據(jù)方法發(fā)現(xiàn)異?？爝f，實現(xiàn)技術與人工雙重核驗，有效將違禁品攔截在寄遞渠道外，不斷提升快遞安全治理的效率與精度。
重點加強對新業(yè)態(tài)的監(jiān)管力度?？爝f行業(yè)的監(jiān)管漏洞，當前主要集中在快遞新業(yè)態(tài)方面。對此，應當清晰研判相關違法行為的動向、規(guī)律，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及時完善行業(yè)法律法規(guī)。對寄遞物品的包裝、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)作出合理規(guī)定，以嚴格的監(jiān)管與問責，促進快遞企業(yè)承擔起應盡的責任和義務，構建覆蓋數(shù)據(jù)安全、信息安全、消防安全、車輛安全等全方位全鏈條的安全防控體系。例如，智能快遞柜的出現(xiàn)，極大地提升了投遞效率，滿足了快遞業(yè)務量激增的市場需求，但未經(jīng)用戶同意擅自使用智能快遞柜等方式投遞快件也引發(fā)了用戶的不滿。《快遞市場管理辦法》對此規(guī)定了警告、通報批評和罰款的法律責任。在壓實法律責任的同時，應當進一步尋找規(guī)范和效率間的平衡點，快遞企業(yè)應該提供多重選擇與充分的情況告知，保障消費者的知情權和選擇權，不能擅自變動約定的內容。又如，針對“閃送”等快遞新業(yè)態(tài)，過機安檢制度無法發(fā)揮作用，需要進一步提升收寄驗視的標準，不僅要將數(shù)據(jù)加密、包裹抽檢等環(huán)節(jié)納入常態(tài)化管理，而且要提升快遞員人工驗視的能力，及時識別異常訂單和包裹。
引入信用監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段?！犊爝f暫行條例》規(guī)定，國家加強快遞業(yè)誠信體系建設，建立健全快遞業(yè)信用記錄、信息公開、信用評價制度，依法實施聯(lián)合懲戒措施，提高快遞業(yè)信用水平。一方面，在現(xiàn)有快遞信用監(jiān)管法律體系基礎上，應當進一步明確信用監(jiān)管的主體，通過多種形式加強行業(yè)自律，引導企業(yè)誠信經(jīng)營。另一方面，強化對快遞從業(yè)人員的監(jiān)管與保障?？爝f從業(yè)人員數(shù)量龐大，其安全意識和能力直接關系到快遞服務的安全和質量。應進一步加大對快遞從業(yè)人員監(jiān)管的精準性，全面強化其防范意識、辨識能力和處理意識。與此同時，也應切實維護快遞員工合法權益，企業(yè)應從促進安全發(fā)展的角度改善從業(yè)人員的薪酬待遇、工作環(huán)境，以此來提升服務質量、拓展市場空間。
加強多部門之間的聯(lián)動協(xié)作。實踐中，快遞的種類繁多，行業(yè)監(jiān)管主體較為復雜，郵件、快件由郵政管理部門負責監(jiān)管，普通物流由交通運輸部門負責監(jiān)管，寄遞出入境業(yè)務由海關負責監(jiān)管，在打擊非法寄遞行為方面需要公安機關的協(xié)助，在保障個人信息安全方面則涉及網(wǎng)信部門的職責，等等。因此，郵政管理部門應切實擔負起主管責任，對轄區(qū)所有寄遞企業(yè)包括分撥中心、網(wǎng)點、代收點進行全面排查，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行實名登記、收寄驗視等操作規(guī)范，推進各項制度落地落實。同時，進一步理順部門關系，建立健全信息共享、專題交流、線索移送、常態(tài)巡查、信息庫和信息公告等機制，依法開展聯(lián)合督導、聯(lián)動檢查、聯(lián)動執(zhí)法，切實形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。
（作者系首都經(jīng)濟貿易大學法學院副院長）
