作者：石穎（中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所副研究員）

日前，國務(wù)院國資委在廣東深圳舉行專題推進會，聚焦深化國資國企改革，破解體制機制障礙，大力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。如何更好推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略，是題中應(yīng)有之義。其中，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價機制是重要一招。

近年來，國有企業(yè)考核體系以國資監(jiān)管機構(gòu)對國有企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核為主，推動優(yōu)化布局、保值增值、科技創(chuàng)新等方面取得明顯成效。聚力優(yōu)化布局方面，設(shè)置專項考核指標，引導(dǎo)國有企業(yè)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，2024年中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資2.7萬億元，占總投資比重首次突破40%。推動分類考核方面，加速“一企一策”考核探索，2024年對中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中，個性化指標占比達77%，促進企業(yè)在各自領(lǐng)域充分發(fā)揮優(yōu)勢。助力科技創(chuàng)新方面，引導(dǎo)研發(fā)經(jīng)費投入，中央企業(yè)2022—2024年研發(fā)投入連續(xù)3年突破萬億元，有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

也要看到，現(xiàn)有考核體系雖已涉及服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、承擔(dān)重大專項任務(wù)等部分考核內(nèi)容，但覆蓋面和功能導(dǎo)向還不夠，在引導(dǎo)國有企業(yè)服務(wù)國家整體發(fā)展履行戰(zhàn)略使命方面略顯不足。例如，在應(yīng)急領(lǐng)域，國資央企不講條件、不計代價，在西藏定日6.8級地震、內(nèi)蒙古阿拉善新井煤礦坍塌等一系列災(zāi)難事故面前，積極參加搶險救援，對國有企業(yè)來說更多的是投入、展現(xiàn)的是擔(dān)當(dāng)，需要在評價方面予以考慮，引導(dǎo)國有企業(yè)在防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和生產(chǎn)安全保障方面更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。再如，在科技領(lǐng)域，國資央企肩負著在推進高水平科技自立自強、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上走在前、作表率的重要作用，兼顧當(dāng)前和長期，需要通過評價機制引導(dǎo)國有企業(yè)更好履行戰(zhàn)略使命。

圍繞優(yōu)化國有企業(yè)考核評價，國務(wù)院國資委和各級國資委做了不少有益探索，以“一利五率”為主的考核指標體系不斷健全。比如，創(chuàng)新實施了“一業(yè)一策”“一企一策”考核，出臺了針對19個行業(yè)的考核實施方案，根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點、承擔(dān)重大任務(wù)等情況，綜合考慮了企業(yè)的共性量化指標和個性化差異，引導(dǎo)企業(yè)努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。又如，將國有企業(yè)承擔(dān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)視同主業(yè)管理，降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)短期投資回報要求和經(jīng)濟效益指標權(quán)重，引導(dǎo)企業(yè)加快布局新賽道、塑造新優(yōu)勢。下一步，以評價機制引導(dǎo)國有企業(yè)更好履行戰(zhàn)略使命，可以從四方面進一步加快探索。

明確評價目標，突出戰(zhàn)略使命導(dǎo)向。將服務(wù)國家戰(zhàn)略需求作為評價機制的核心目標，改變以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向的考核模式，結(jié)合國有企業(yè)功能界定、行業(yè)領(lǐng)域及分類改革，對國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命任務(wù)情況展開評價，繼續(xù)推進“一類一策”“一業(yè)一策”“一企一策”，引導(dǎo)國有企業(yè)將資源向關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。例如，對承擔(dān)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)的企業(yè)，強化長期技術(shù)突破的評價導(dǎo)向。

科學(xué)選取指標，構(gòu)建多維評價指標體系。著眼于建立科學(xué)、客觀、可量化的指標體系，對國有企業(yè)戰(zhàn)略使命任務(wù)完成度設(shè)置相應(yīng)指標。充分發(fā)揮國有企業(yè)出資人部門或行業(yè)主管部門作用，對戰(zhàn)略使命任務(wù)完成情況進行定性判斷和評估，增強評價客觀性和科學(xué)性。

創(chuàng)新評價機制，完善動態(tài)管理。延長評價周期，對重大戰(zhàn)略使命任務(wù)開展定期評價，結(jié)合年度評價與戰(zhàn)略使命任務(wù)周期評價，引導(dǎo)企業(yè)長期行為。建立評價結(jié)果動態(tài)反饋機制，針對戰(zhàn)略使命執(zhí)行偏差及時提出改進要求，形成“評價—反饋—改進”的閉環(huán)管理，確保國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價機制與國家戰(zhàn)略政策銜接一致。

強化機制保障，推動應(yīng)用落實。國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價既要避免因重復(fù)考核加重企業(yè)負擔(dān)，又應(yīng)防止出現(xiàn)包含或替代關(guān)系，確保兩者相互補充、協(xié)同增效。對戰(zhàn)略使命任務(wù)履行成效突出的企業(yè)，與企業(yè)資源配置、負責(zé)人晉升、薪酬激勵等掛鉤，激發(fā)國有企業(yè)主動服務(wù)國家戰(zhàn)略的積極性，切實強化評價結(jié)果的剛性約束力與戰(zhàn)略導(dǎo)向性。