作者：劉崢延（國家發(fā)展和改革委員會(huì)國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）

日前，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)一批典型案例，涉及內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等地。在生態(tài)文明建設(shè)處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，如何以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，值得探討。

近年來，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)含金量穩(wěn)步增長，有力提升了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含綠量”。數(shù)據(jù)顯示，我國95%以上煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放，截至2023年底，全國在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的污水處理廠14620家，生活垃圾處理場（廠）2843家，2024年全國地級(jí)及以上城市PM_2.5平均濃度降到30微克/立方米以下，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例超過90%。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，企業(yè)和社會(huì)資本參與“三北”防護(hù)林工程，蒙草生態(tài)公司先后中標(biāo)“三北”工程相關(guān)項(xiàng)目15個(gè)，參與“三北”治理面積達(dá)95.81萬畝，“三北”工程區(qū)森林覆蓋率已由20世紀(jì)70年代的約5%提高到13.84%。

也要看到，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨規(guī)模性、結(jié)構(gòu)性、體制性瓶頸，制約著其高質(zhì)量發(fā)展的深度與廣度。隨著大規(guī)模環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)退潮，傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模增量空間相對(duì)有限。加大技術(shù)創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、尋找新賽道已成為突破生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目普遍具有投資大、周期長、收益低的特點(diǎn)，需要建立資金的可持續(xù)投入機(jī)制，一些地區(qū)已建成的污水處理項(xiàng)目因地方財(cái)政配套不足處于閑置狀態(tài)。資源環(huán)境要素市場發(fā)育不健全，市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能未能有效發(fā)揮。

從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，我國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量躍升的關(guān)鍵期。對(duì)此，需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從政策供給、技術(shù)突破、市場培育三個(gè)維度協(xié)同發(fā)力。

加強(qiáng)支持政策供給。加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入，將更多重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程納入“兩重”建設(shè)。用好“兩新”政策、首臺(tái)（套）政策、出口信用保險(xiǎn)等支持國產(chǎn)裝備替代。不斷健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，利用碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易提升企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型積極性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合生態(tài)環(huán)保企業(yè)的綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的服務(wù)支持，打造具有核心競爭力的跨國企業(yè)。

打造完備的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。著力加強(qiáng)綠色低碳領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究，組建一批全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦低碳零碳工藝流程再造、二氧化碳捕集利用與封存、資源節(jié)約集約與循環(huán)利用、新污染物治理等領(lǐng)域，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建立“揭榜掛帥”機(jī)制。支持龍頭企業(yè)牽頭組建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新生態(tài)。

培育壯大市場新賽道。順應(yīng)綠色治理新趨勢新需求，推動(dòng)污染物治理向減污降碳協(xié)同增效轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)開展溫室氣體核算監(jiān)測減排、新污染物治理、新興固廢處置等新業(yè)務(wù)。支持生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域企業(yè)向生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域進(jìn)軍，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和后續(xù)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)系統(tǒng)化謀劃、一體化實(shí)施。推動(dòng)數(shù)字化智能化生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快智能監(jiān)測、遠(yuǎn)程運(yùn)維、仿真模擬、數(shù)字孿生等先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。發(fā)展環(huán)保服務(wù)總承包、環(huán)境效果付費(fèi)等新型商業(yè)模式，在工業(yè)園區(qū)推廣“環(huán)保管家”一站式服務(wù)，降低中小企業(yè)治污成本。