【摘要】美麗中國(guó)建設(shè)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的總領(lǐng)性任務(wù)。當(dāng)前全地域建設(shè)美麗中國(guó)已取得初步成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向綠色發(fā)展高地穩(wěn)步邁進(jìn)，相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐。同時(shí)，全地域美麗中國(guó)建設(shè)仍面臨各區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程不一、區(qū)域差異大、清潔能源供需地理偏離、稀缺生產(chǎn)要素配置低效等諸多挑戰(zhàn)。對(duì)此，可建立區(qū)域間減碳幫扶機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域梯次有序碳達(dá)峰；實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，完善評(píng)價(jià)機(jī)制；建設(shè)新型能源體系，促進(jìn)綠電消納；促進(jìn)生產(chǎn)要素向綠色生產(chǎn)力集聚，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。

【關(guān)鍵詞】美麗中國(guó) 全地域建設(shè)  綠色低碳轉(zhuǎn)型 生態(tài)文明

【中圖分類(lèi)號(hào)】X321 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2023年12月27日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“因地制宜、梯次推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)全域覆蓋，展現(xiàn)大美西部壯美風(fēng)貌、亮麗東北遼闊風(fēng)光、美麗中部錦繡山河、和諧東部秀美風(fēng)韻，塑造各具特色、多姿多彩的美麗中國(guó)建設(shè)板塊。”全地域建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署，不僅標(biāo)志著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的全面升級(jí)，也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提出了新的要求。2024年7月18日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了美麗中國(guó)建設(shè)在戰(zhàn)略層面的重要性，提出要實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，建立健全覆蓋全域全類(lèi)型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。2024年7月31日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》提出了堅(jiān)持協(xié)同轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)，在充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃和先行先試，從而加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。這一協(xié)同轉(zhuǎn)型任務(wù)的提出無(wú)疑為因地制宜、梯次推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的全域覆蓋提供了有效的支撐和保障。

全地域美麗中國(guó)建設(shè)取得的成就

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向綠色發(fā)展高地邁進(jìn)。秉承先行先試的原則，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，不斷朝著綠色發(fā)展高地邁進(jìn)，成為全國(guó)綠色發(fā)展的引領(lǐng)者。其中，京津冀地區(qū)通過(guò)積極推進(jìn)污染協(xié)同治理，不斷完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，為區(qū)域綠色發(fā)展提供了有力保障。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶則秉持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的原則，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路徑，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧共生。粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)也致力于打造世界級(jí)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，成為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。

超越環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐。為防止貧困地區(qū)繼續(xù)沿襲“先污染，后治理”的老路，近年來(lái)，我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中探索出了一條超越環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EKC）理論的綠色轉(zhuǎn)型路徑，助力貧困地區(qū)從“貧困—污染”的陷阱中突圍，并引導(dǎo)其走上了綠色脫貧之路。自2012年起，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)堅(jiān)持以綠色發(fā)展為底線目標(biāo)，通過(guò)生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同。例如，退耕還林還草、水土保持、三北防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)工程有效改善了貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境；同時(shí)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬了當(dāng)?shù)?ldquo;綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，為貧困地區(qū)帶來(lái)了可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。這些措施使得我國(guó)貧困地區(qū)成功超越了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EKC）假說(shuō)所描述的環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的倒U型關(guān)系，形成了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)的綠色發(fā)展道路。

全地域美麗中國(guó)建設(shè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

“雙碳”目標(biāo)對(duì)全地域綠色低碳轉(zhuǎn)型提出新要求。為積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，黨中央做出力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大戰(zhàn)略決策。然而，由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、生產(chǎn)技術(shù)水平等方面存在顯著差異，各地碳達(dá)峰時(shí)點(diǎn)難以完全同步。在此背景下，《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》做出了各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰的制度安排，要求有條件的地區(qū)率先達(dá)峰。雖然梯次有序碳達(dá)峰充分考慮了區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實(shí)，但同時(shí)對(duì)我國(guó)全域綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了潛在威脅，如區(qū)域間存在碳轉(zhuǎn)移和減排責(zé)任不平等問(wèn)題。在梯次有序碳達(dá)峰的制度安排下，發(fā)達(dá)省份為掌握碳達(dá)峰主動(dòng)權(quán)，可能采取策略性措施，將碳排放轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)省份，導(dǎo)致區(qū)域間碳減排責(zé)任不平等。而欠發(fā)達(dá)省份出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，競(jìng)相承接高碳產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)可能促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期卻加重了自身碳減排壓力。

各地區(qū)自然規(guī)律和區(qū)域差異大，建設(shè)美麗中國(guó)的主要難題各異。在我國(guó)廣袤的國(guó)土空間范圍內(nèi)，受歷史背景、資源稟賦以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素的影響，東部與西部、南方與北方、沿海與內(nèi)陸等不同區(qū)域在美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中面臨的主要難題呈現(xiàn)出顯著區(qū)域差異。例如，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的引擎，東部發(fā)達(dá)省份已步入碳排放總量增長(zhǎng)的平臺(tái)期，其首要任務(wù)是在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本改善，以解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾。相比之下，西部地區(qū)，尤其是那些占我國(guó)國(guó)土面積近半的集中連片特困地區(qū)，碳排放總量仍處于較快增長(zhǎng)通道，同時(shí)生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，其主要難題在于如何在保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)探索適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)碳匯增加與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。作為我國(guó)的工業(yè)重鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，東北和華北地區(qū)正面臨資源枯竭與環(huán)境污染的雙重壓力，如何在保障能源供應(yīng)和糧食安全的前提下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，成為亟待破解的難題。

清潔能源供給與需求的地理分離給能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)挑戰(zhàn)。能源轉(zhuǎn)型旨在構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是建設(shè)美麗中國(guó)的重要途徑。然而，我國(guó)清潔能源供給與需求的空間錯(cuò)配給能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體而言，我國(guó)清潔能源資源分布呈現(xiàn)出“西多東少、北多南少”的顯著特征。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，約80%的風(fēng)能、90%的太陽(yáng)能資源集中于西部和北部地區(qū)，80%的水能資源分布在西南地區(qū)；與之相對(duì)的是，超過(guò)70%的能源消費(fèi)卻集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為活躍的中部和東部地區(qū)。這種地理分布上的供需失衡，導(dǎo)致清潔能源就地消納能力不足，從而對(duì)能源轉(zhuǎn)型構(gòu)成挑戰(zhàn)。

稀缺生產(chǎn)要素保障優(yōu)勢(shì)地區(qū)發(fā)展綠色生產(chǎn)力的能力仍需增強(qiáng)。在區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，稀缺生產(chǎn)要素的低效配置成為制約地區(qū)綠色生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵障礙。優(yōu)勢(shì)低碳地區(qū)本應(yīng)成為綠色生產(chǎn)力發(fā)展的前沿陣地，但資金、技術(shù)、人才以及土地等生產(chǎn)要素的稀缺性，限制了其生產(chǎn)潛力的充分發(fā)揮。具體而言，我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)雖是綠色生產(chǎn)力發(fā)展的主要陣地，卻因建設(shè)用地指標(biāo)緊張而面臨發(fā)展瓶頸。與之相比，中西部地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)相對(duì)充足，但因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)配套不足，難以有效利用當(dāng)?shù)刭Y源推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?；诖耍瑑?yōu)化土地資源配置成為關(guān)鍵。

全地域美麗中國(guó)建設(shè)的對(duì)策建議

建立區(qū)域間減碳幫扶機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域梯次有序碳達(dá)峰。針對(duì)“雙碳”目標(biāo)對(duì)全地域綠色低碳轉(zhuǎn)型提出的新要求，構(gòu)建區(qū)域間減碳幫扶機(jī)制成為推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵策略。鑒于我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)省際貿(mào)易向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移大量碳排放的客觀事實(shí)，借鑒脫貧攻堅(jiān)中先富幫后富的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建區(qū)域間碳達(dá)峰幫扶機(jī)制，以區(qū)域間碳排放轉(zhuǎn)移關(guān)系或能源輸入輸出關(guān)系為紐帶，設(shè)定具體幫扶目標(biāo)。首先，強(qiáng)化中央督導(dǎo)，確保各省份制定明確的碳達(dá)峰行動(dòng)方案，強(qiáng)化全國(guó)一盤(pán)棋的意識(shí)。同時(shí)，制定差異化的碳達(dá)峰目標(biāo)，明確發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的責(zé)任和義務(wù)，防止將碳達(dá)峰任務(wù)“一刀切”式地層層分解，造成區(qū)域間碳減排力度“冷熱不均”。其次，建立綠色產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)清潔能源、生態(tài)旅游等領(lǐng)域的投資，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。再次，建立健全智力支援機(jī)制，通過(guò)互派干部、培訓(xùn)交流、加強(qiáng)低碳技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)共享等方式，推動(dòng)形成常態(tài)化、制度化的智力支援工作機(jī)制，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)一批精通低碳技術(shù)、碳核查、碳交易的高水平人才隊(duì)伍。最后，構(gòu)建區(qū)域間碳達(dá)峰協(xié)作成效考核評(píng)價(jià)體系，將協(xié)作幫扶成效納入地方政府績(jī)效考核范圍，形成激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同減排。

實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，完善評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)各地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大、建設(shè)美麗中國(guó)主要難題不同的挑戰(zhàn)，實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，輔以完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，成為推動(dòng)全地域美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。這一制度在充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異的基礎(chǔ)之上，利用現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理手段，嚴(yán)守我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。首先，為形成全國(guó)一盤(pán)棋的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，需協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，同時(shí)將任務(wù)分解到各區(qū)域，明確地方政府的實(shí)施主體責(zé)任，構(gòu)建起自上而下、層層落實(shí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。其次，為提高生態(tài)環(huán)境管理工作的有效性，依據(jù)各地區(qū)面臨的關(guān)鍵環(huán)境壓力源和脆弱環(huán)節(jié)，合理制定差異化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理措施。如中部和東部相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)聚焦城市綠化與工業(yè)污染治理，西部地區(qū)強(qiáng)化荒漠化治理與生態(tài)保護(hù)，東北和華北地區(qū)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)面源污染治理。此外，為提高生態(tài)環(huán)境管理工作的精準(zhǔn)性，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域以及重點(diǎn)行業(yè)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)行精細(xì)化管控。針對(duì)青藏高原、三江源、長(zhǎng)江和黃河流域河流岸線等重點(diǎn)區(qū)域，限制或禁止高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，以保護(hù)其獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。同時(shí)，通過(guò)制定更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)化工、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)“三高”行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，為保障這一系列措施的有效實(shí)施，需要完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，將其納入地方政府績(jī)效考核，定期審計(jì)評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整策略，確保生態(tài)環(huán)境管理工作的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

建設(shè)新型能源體系，促進(jìn)綠電消納。深化能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，對(duì)于促進(jìn)綠電消納，實(shí)現(xiàn)全地域美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)至關(guān)重要。首先，需有序規(guī)劃與部署跨區(qū)域的遠(yuǎn)距離能源傳輸網(wǎng)絡(luò)，旨在將西部和北部地區(qū)豐富的清潔能源資源就地轉(zhuǎn)換為電能，并通過(guò)特高壓輸電等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的高效輸送與利用。其次，應(yīng)鼓勵(lì)中部、東部地區(qū)積極發(fā)展分布式清潔能源項(xiàng)目，以加速能源系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型。具體而言，可借鑒浙江省“百萬(wàn)家庭屋頂光伏計(jì)劃”的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用本地清潔能源資源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能等，通過(guò)分布式能源系統(tǒng)的建設(shè)，減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴，提高清潔能源在終端能源消費(fèi)中的比重。同步推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，以有效應(yīng)對(duì)清潔能源發(fā)電的間歇性和不穩(wěn)定性問(wèn)題，進(jìn)而增強(qiáng)能源系統(tǒng)的靈活性與可靠性。與此同時(shí)，除了物理層面的能源傳輸和能源利用，還需創(chuàng)新能源市場(chǎng)機(jī)制。建立健全綠色電力交易市場(chǎng)，為清潔能源的實(shí)時(shí)消納提供便利。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)綠色電力交易、購(gòu)買(mǎi)綠色電力證書(shū)等方式，積極消納清潔能源。此外，不斷加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，如光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)資本積極投入清潔能源產(chǎn)業(yè)，提升清潔能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，積極探索智能電網(wǎng)、氫能等新興技術(shù)，進(jìn)一步提升能源系統(tǒng)的智能化、高效化和綠色化水平，搶占新型能源系統(tǒng)的發(fā)展制高點(diǎn)。

促進(jìn)生產(chǎn)要素向綠色生產(chǎn)力集聚，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。全地域美麗中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)，離不開(kāi)對(duì)稀缺生產(chǎn)要素的有效配置。當(dāng)前，面對(duì)稀缺生產(chǎn)要素保障優(yōu)勢(shì)地區(qū)發(fā)展綠色生產(chǎn)力的能力仍有待增強(qiáng)的挑戰(zhàn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向綠色生產(chǎn)力集聚，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源，成為推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)的緊要任務(wù)。首要舉措是引導(dǎo)資金、人才等關(guān)鍵稀缺要素向綠色產(chǎn)業(yè)集聚。通過(guò)制定并實(shí)施綠色金融政策，同時(shí)設(shè)立綠色發(fā)展基金、發(fā)展綠色債券和綠色信貸等多元化金融產(chǎn)品，為優(yōu)勢(shì)低碳地區(qū)發(fā)展綠色生產(chǎn)力提供充足的資金支持。同時(shí)，完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)土地要素的高效配置。當(dāng)前，我國(guó)雖已啟動(dòng)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑”試點(diǎn)政策，但交易規(guī)模有限、交易機(jī)制尚待完善?？蛇M(jìn)一步規(guī)范交易流程、拓寬交易范圍，逐步建立起全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許建設(shè)用地指標(biāo)跨縣跨省交易，促使高碳地區(qū)的用地指標(biāo)向優(yōu)勢(shì)低碳地區(qū)流動(dòng)。有效提升建設(shè)用地的利用效率，為全地域美麗中國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

【注：本文系研究闡釋黨的二十大精神國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的體制機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23AZD060）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①孫金龍：《加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2025年3月21日。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲

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