內(nèi)需是推動經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。今年《政府工作報告》進一步指出，促進消費和投資更好結合，加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。當前，國際環(huán)境持續(xù)深刻變化，外部沖擊影響加大，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。擴大內(nèi)需不僅是抵御外部沖擊、推動我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的有效途徑，更是推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略之舉。

一、深刻認識擴大內(nèi)需的重要性和緊迫性

習近平總書記指出，“擴大內(nèi)需既關系經(jīng)濟穩(wěn)定，也關系經(jīng)濟安全，不是權宜之計，而是戰(zhàn)略之舉”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力構建完整內(nèi)需體系，促進形成強大國內(nèi)市場，持續(xù)強化消費的基礎性作用，更好發(fā)揮投資的關鍵作用，內(nèi)需在支撐經(jīng)濟穩(wěn)定增長和高質量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。同時要認識到，全方位擴大國內(nèi)需求，面臨新形勢、新任務和新要求。

從國際看，外部沖擊壓力加大進一步凸顯擴大內(nèi)需的重要性。近年來，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經(jīng)濟增勢減弱。美國政府出臺所謂“對等關稅”政策，進一步重創(chuàng)全球經(jīng)濟和貿(mào)易，也給我國經(jīng)濟和外貿(mào)帶來沖擊。近年來，我國制造業(yè)占全球比重已超過30%，通過擴大出口實現(xiàn)供需平衡的外部壓力越來越大，不僅發(fā)達國家對我國實行反傾銷、反補貼措施，一些新興市場和發(fā)展中國家也采取更多貿(mào)易保護主義措施。2025年一季度，我國貨物和服務凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率為38.9%，這意味著外需變化可能對我國經(jīng)濟增長造成較大影響。為此，必須把擴大內(nèi)需放在更加突出的位置，以內(nèi)需的穩(wěn)定增長有效應對外部沖擊。

從國內(nèi)看，我國供需關系發(fā)生重大變化，促進供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡，是全方位擴大國內(nèi)需求的重要前提。近年來，我國經(jīng)濟在供給側呈現(xiàn)增速換擋和潛在增長水平下降的特征，在需求側也因勞動年齡人口減少和老齡化進程加快發(fā)生重大變化。2020—2024年，我國內(nèi)需對經(jīng)濟增長的年均貢獻率為83.6%，較2016—2019年年均貢獻率下降17.1個百分點。與此同時，長期積累的深層次結構性矛盾對內(nèi)需的不利影響逐步顯現(xiàn)，比如房地產(chǎn)市場深度調整造成需求收縮效應，房價下跌使得居民部門資產(chǎn)負債表受損、居民消費更趨謹慎，地方政府土地出讓收入大幅下降也客觀上對投資需求擴張有抑制作用。

當前，我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好，但內(nèi)需不足仍是經(jīng)濟運行的突出矛盾。從消費看，2024年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為44.5%，是除2020年外近17年的最低水平。我國居民消費不振更為突出，居民消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重2004年之前大體維持在40%以上，2010年下降到34.6%的低點，此后大體在35%—40%的區(qū)間波動。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2023年全球居民消費支出占GDP的比重平均為56.5%，其中高收入國家為58.7%，中等收入國家為52%，而我國僅為39.6%。從投資看，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率在2020年達到峰值，但在隨后的年份中逐漸下降。2024年資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻率為25.2%，較2023年下降0.6個百分點。價格持續(xù)走低反映了國內(nèi)需求不足。截至2025年5月，全國居民消費價格指數(shù)（CPI）當月同比已連續(xù)27個月低于1%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）當月同比連續(xù)32個月負增長。

與此同時，我國經(jīng)濟運行中仍存在一些體制機制障礙，影響和制約著供需關系的動態(tài)平衡。比如，一些地方政府重生產(chǎn)、輕消費，使得消費增長往往跟不上供給擴張。又如，供給過剩導致部分行業(yè)陷入“內(nèi)卷式”競爭，不僅加大企業(yè)生存壓力，而且反過來影響居民消費預期和企業(yè)投資意愿，形成負向反饋效應。再如，隨著居民收入水平提高，服務消費占居民消費的比重不斷上升，2024年我國居民人均服務消費支出占全年人均消費支出的比重為46.1%，但醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等服務業(yè)發(fā)展相對滯后，抑制了服務消費需求釋放。加之服務領域價格調節(jié)供求的功能不健全，使得價格不能真實反映市場供需，抑制了多樣性差異化的服務供給。

全方位擴大國內(nèi)需求，是黨中央在科學判斷國內(nèi)外發(fā)展形勢基礎上作出的戰(zhàn)略安排。我們只有深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅定不移做強國內(nèi)大循環(huán)，才能切實把國家和民族發(fā)展放在自身力量的基點上，在國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。當前及今后一個時期，我們要堅決把黨中央擴大內(nèi)需的決策部署落到實處，更多依托國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)，促進供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。

二、擴大內(nèi)需要更加注重補上消費短板

消費是最終需求，是我國經(jīng)濟增長的重要引擎。我國內(nèi)需不足主要是消費需求不足，擴大內(nèi)需的重點在提振消費。過去一個時期，在面臨外部沖擊和經(jīng)濟下行壓力時，我國主要通過擴大基礎設施投資拉動經(jīng)濟增長。近年來，隨著基礎設施投資空間收窄，投資的邊際效率下降，這種模式帶來的問題也逐步顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)為投資和消費不平衡。我國居民消費率長期偏低，要落實《提振消費專項行動方案》，持續(xù)釋放居民消費潛能，適應居民消費結構變化，大力發(fā)展服務消費和新型消費，更多依靠提振消費擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長。

提高居民收入和消費能力。就業(yè)是居民收入主要來源。要結合經(jīng)濟形勢變化，加大對重點群體的就業(yè)支持。多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。加快完善生育支持政策體系，研究建立育兒補貼制度。通過提高財政支出用于民生的比重，提升居民實際可支配收入和消費能力，提升居民消費信心，有效提振和擴大消費。

拓展服務消費、發(fā)展新型消費。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國居民對服務消費的品質、質量和消費體驗有更高要求。要從放寬準入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，擴大健康、養(yǎng)老、助殘、托幼、家政等多元化服務供給，在更多細分領域開發(fā)優(yōu)質服務產(chǎn)品，滿足中高收入群體多層次差異化的服務消費需求。開展“人工智能+消費”，加速推動自動駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機接口、機器人、增材制造等新技術新產(chǎn)品開發(fā)與應用推廣，開辟高成長性消費新賽道。

有序減少消費領域限制性措施。黨的二十屆三中全會明確指出，完善擴大消費的長效機制，減少限制性措施。要因地制宜調減限制性措施，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。推動汽車等消費由購買管理向使用管理轉變，分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求。放寬相關行業(yè)市場準入，增加中高端產(chǎn)品和服務供給。對新興消費領域增強包容性，在發(fā)展中逐步規(guī)范監(jiān)管。

深入實施消費品以舊換新行動。用好今年已安排的3000億元超長期特別國債資金，支持地方加力擴圍實施消費品以舊換新，推動汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化、智能化升級，支持換購合格安全的電動自行車，實施手機、平板、智能手表等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼。研究擴大補貼范圍，簡化補貼的申領和支付程序，提高政策實施效能。

三、政策發(fā)力和改革加力相結合擴大內(nèi)需

擴大國內(nèi)需求，僅僅依靠短期政策調節(jié)難以形成內(nèi)需增長的長效機制，要在深入實施更加積極有為宏觀政策的同時，把短期政策調整和中長期制度建設結合起來，建立擴大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，形成釋放內(nèi)需潛力的可持續(xù)動力。

宏觀政策更加積極有為。一方面，實施積極的財政政策。要確保政策落地見效，確保廣義財政支出增速大于名義GDP增速，對總需求形成正向拉動作用；在加大財政支出強度的同時，調整優(yōu)化財政支出結構，更加注重惠民生、促消費。另一方面，實施適度寬松的貨幣政策。要發(fā)揮好貨幣政策總量和結構雙重功能，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和金融市場運行情況，適時降準降息，保持流動性充裕；創(chuàng)設新的結構性貨幣政策工具，引導商業(yè)銀行加大對科技創(chuàng)新、擴大消費、穩(wěn)定外貿(mào)等領域的支持。

深化財稅體制改革。長期以來，我國在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收消費稅，消費地政府難以從中受益，對促進本地消費動力不足。要加快落實黨的二十屆三中全會確定的“推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)定下劃地方”的改革舉措，激勵地方政府推動擴大消費的積極性，改變地方政府“重投資、輕消費”的行為模式。增強稅收的收入分配調節(jié)功能，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調節(jié)過高收入，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。

推進全國統(tǒng)一大市場建設。深入清理整治各類市場準入壁壘，破除地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點。完善企業(yè)簡易退出制度，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。完善市場準入負面清單管理模式，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。對涉及重要民生領域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準入限制，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準入標準。清理不合理的服務業(yè)經(jīng)營主體準入限制，放寬服務業(yè)經(jīng)營主體從事經(jīng)營活動的資質、股權比例、注冊資金、從業(yè)人員、營業(yè)場所、經(jīng)營范圍等要求。加強服務供給能力建設，支持服務消費場景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)集聚，持續(xù)增加高品質服務供給，不斷滿足人民群眾多樣性差異化服務消費需求。

促進消費和投資良性循環(huán)。消費和投資是國內(nèi)需求的兩個重要方面，兩者既相互聯(lián)系又相互促進。通常而言，消費是慢變量，消費增長取決于當期收入和對未來的收入預期，不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)大幅增長；投資是快變量，通過動員可在短期內(nèi)實現(xiàn)較快增長。當前，在居民消費偏弱和社會投資內(nèi)生動力不足的情況下，要更好發(fā)揮政府投資的帶動作用，通過重點支持科技創(chuàng)新、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳等領域投資，釋放新型消費、數(shù)字消費、綠色消費潛能。加強民生等經(jīng)濟社會薄弱領域補短板，擴大消費基礎設施、消費服務功能提升類、消費新業(yè)態(tài)新模式的有效投資，加大支持教育醫(yī)療、技能培育、養(yǎng)老托育、文旅體育等領域項目建設，形成擴大投資與創(chuàng)造就業(yè)、投資于人和提振消費的良性互動。

加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是提振消費、擴大內(nèi)需的重要抓手。要著力完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快落實由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，鼓勵常住地政府推進解決農(nóng)業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女教育等基本公共服務問題，切實促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程。同時，建立有效激勵機制，提高常住地政府推進基本公共服務均等化的積極性，持續(xù)釋放我國近3億農(nóng)業(yè)轉移人口的巨大消費潛力。