【學(xué)思踐悟】

作者：徐雨微（清華大學(xué)法學(xué)院博士后）

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，“必須從國家戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長的核心資源，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、加工者和持有者提供激勵(lì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)造和創(chuàng)新，對(duì)于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新興領(lǐng)域至關(guān)重要。構(gòu)建科學(xué)高效的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，有助于有效維護(hù)創(chuàng)新主體合法權(quán)益，提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮

在全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)的歷史進(jìn)程中，數(shù)據(jù)成為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。在數(shù)字化技術(shù)環(huán)境下，作品等智力成果以數(shù)據(jù)為載體時(shí)，其本質(zhì)屬性并未改變，仍然屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)對(duì)象。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法在這一環(huán)境中繼續(xù)發(fā)揮重要作用，通過賦予創(chuàng)作者對(duì)其智力成果的專有權(quán)利，保護(hù)其合法權(quán)益。

保護(hù)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就是保護(hù)創(chuàng)新成果，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的核心在于通過賦予創(chuàng)新者專屬權(quán)益，激勵(lì)其投入資源進(jìn)行創(chuàng)造性活動(dòng)。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)與利益合理分配，需要加強(qiáng)構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，系統(tǒng)化保護(hù)以數(shù)據(jù)作為載體與表現(xiàn)形式、具有獨(dú)創(chuàng)性的智力成果。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)要素的戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系已成為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、維護(hù)數(shù)字主權(quán)及促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮的重要支撐。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象具有投入大、易復(fù)制、風(fēng)險(xiǎn)高的顯著特點(diǎn)。隨著數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，各種數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為屢見不鮮。大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展引發(fā)了許多新型著作權(quán)侵權(quán)情形，如未經(jīng)授權(quán)使用受著作權(quán)法保護(hù)的文本、圖片、音樂等數(shù)據(jù)進(jìn)行人工智能模型訓(xùn)練、數(shù)據(jù)衍生品濫用等。這些數(shù)據(jù)承載著多種權(quán)益，單一部門法律無法實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的完整保護(hù)，需要通過構(gòu)建協(xié)同性高、銜接性強(qiáng)的數(shù)據(jù)法律框架，確保數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)與數(shù)據(jù)流通利用的平衡。

我國作為數(shù)據(jù)大國，擁有海量數(shù)據(jù)資源和廣闊的應(yīng)用市場(chǎng)，必須建立與國際接軌的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，在維護(hù)國家數(shù)字主權(quán)的同時(shí)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。特別是在人工智能等前沿領(lǐng)域的國際競(jìng)爭(zhēng)中，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)將發(fā)揮越來越重要的作用。面對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的新形勢(shì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，我國必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，通過制度創(chuàng)新與多元治理相結(jié)合的方式，加快構(gòu)建既符合國際規(guī)則又體現(xiàn)中國特色的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

我國數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的探索

我國高度重視數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。在現(xiàn)有法律體系中，著作權(quán)法為數(shù)據(jù)保護(hù)提供了基本法律依據(jù)，主要針對(duì)創(chuàng)作者具有獨(dú)創(chuàng)性的作品數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)集進(jìn)行保護(hù)。然而，隨著數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的核心地位不斷提升，僅依賴著作權(quán)法已難以滿足對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)、流通和使用的全面保護(hù)需求。

數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度應(yīng)運(yùn)而生。2022年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在北京、上海等8個(gè)地區(qū)開展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作試點(diǎn)，填補(bǔ)了數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域登記制度的空白，強(qiáng)化了數(shù)據(jù)流通的合法性與安全性，不僅給數(shù)據(jù)交易、共享及利用提供了規(guī)范化的操作框架，也為司法實(shí)踐中的數(shù)據(jù)侵權(quán)糾紛提供了初步的裁判依據(jù)，有助于推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。2024年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，新增天津、河北、山西、安徽、河南、湖北、湖南、貴州、陜西9個(gè)地區(qū)作為數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)。這一擴(kuò)展目的在于推動(dòng)全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐的深化，通過試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)積累，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的合法流通與高效利用，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮與高質(zhì)量發(fā)展。此舉也標(biāo)志著我國在數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域向更廣范圍、更高水平邁出了堅(jiān)實(shí)一步，為構(gòu)建科學(xué)、公正的全國性數(shù)據(jù)治理體系奠定了基礎(chǔ)。

但是，我國數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度仍處于探索階段，尚未形成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度體系。例如，對(duì)登記對(duì)象的定義標(biāo)準(zhǔn)不清晰，登記的具體范圍與權(quán)利屬性尚未確定。這種模糊性不僅增加了實(shí)際操作的復(fù)雜性，還可能導(dǎo)致權(quán)利歸屬的爭(zhēng)議。并且，目前的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記多為宣示性登記，登記效力的法律保障不足。同時(shí)，現(xiàn)階段數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)與數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度存在不適配的問題。盡管區(qū)塊鏈等技術(shù)為數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記提供技術(shù)支持，但在實(shí)際操作中，數(shù)據(jù)登記的技術(shù)保障和監(jiān)管能力不足，登記系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性和數(shù)據(jù)權(quán)屬的審核能力有限。一些試點(diǎn)缺乏高效的技術(shù)支撐體系，導(dǎo)致登記數(shù)據(jù)的安全性與可信度難以充分保障。

數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的路徑與策略

完善數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。建構(gòu)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)性法律框架，準(zhǔn)確界定數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)概念及內(nèi)容，明確數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬、利用規(guī)則和保護(hù)邊界，為數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供基本遵循。細(xì)化數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體規(guī)則，根據(jù)數(shù)據(jù)收集、處理、存儲(chǔ)、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的具體要求，以著作權(quán)法對(duì)作品數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)集的保護(hù)為基礎(chǔ)，完善作品數(shù)據(jù)合理使用制度，處理好數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)與數(shù)據(jù)流通利用之間的關(guān)系，在保護(hù)中促進(jìn)新興技術(shù)開發(fā)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的配套制度，完善數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度、交易制度、管理制度等配套機(jī)制。建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估制度，規(guī)范數(shù)據(jù)定價(jià)方法。設(shè)立專門的數(shù)據(jù)權(quán)益知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，提供高效便捷的權(quán)益救濟(jì)渠道。

構(gòu)建協(xié)同共治的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的監(jiān)督管理。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。注重政府監(jiān)管與行業(yè)自律的有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)管合力。支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，促進(jìn)政府、企業(yè)和用戶之間的良性互動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，開發(fā)數(shù)據(jù)安全技術(shù)提升保護(hù)能力，建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)技術(shù)防護(hù)措施。通過政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等多方協(xié)作，共同推動(dòng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的建設(shè)。政府提供政策支持，企業(yè)承擔(dān)技術(shù)研發(fā)和商業(yè)應(yīng)用責(zé)任，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)則為相關(guān)法律和技術(shù)問題提供智力支持。提升公眾數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)意識(shí)，培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)使用習(xí)慣。建立公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，形成全民參與的保護(hù)氛圍。

推動(dòng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的跨境協(xié)作。在國際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，數(shù)據(jù)資源已成為國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。強(qiáng)化數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是提升國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。不同國家在數(shù)據(jù)權(quán)益與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策上的分歧，增加了國際數(shù)據(jù)治理的復(fù)雜性。應(yīng)積極參與數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際規(guī)則的制定，提出中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。推動(dòng)建立全球統(tǒng)一的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，為跨境數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易提供規(guī)范化指引。支持設(shè)立國際數(shù)據(jù)糾紛解決機(jī)制，共同打擊數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，保護(hù)各方合法權(quán)益。加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)在數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

《光明日?qǐng)?bào)》（2025年07月15日 06版）