【摘要】全球南方國(guó)家面對(duì)結(jié)構(gòu)不平等、利益分配不均的國(guó)際秩序時(shí)，謀求自身發(fā)展并為全球提供公共產(chǎn)品時(shí)經(jīng)常遭遇三重經(jīng)典困境，即如何接受國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、如何推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、如何對(duì)外提供發(fā)展資源開展國(guó)際合作。中國(guó)式現(xiàn)代化為發(fā)展中國(guó)家提供了一條有效融入國(guó)際秩序并保持自身獨(dú)立發(fā)展的新路徑，為建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者協(xié)同發(fā)展的新模式提供了新探索，為構(gòu)建共商共建共享的新型全球發(fā)展治理機(jī)制提供了新示范。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)式現(xiàn)代化 全球南方 發(fā)展知識(shí) 全球發(fā)展治理機(jī)制
【中圖分類號(hào)】D815/D822 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.13.009
【作者簡(jiǎn)介】徐秀麗，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)、人文與發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閲?guó)際發(fā)展理論與實(shí)踐、中非合作與對(duì)外援助，主要著作有《發(fā)展援助體系——美國(guó)、英國(guó)、日本國(guó)際發(fā)展合作多元主體的構(gòu)建》《處在十字路口的坦桑尼亞：歷史遺產(chǎn)與當(dāng)代發(fā)展》等。李小云，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)文科資深講席教授。研究方向?yàn)閲?guó)際發(fā)展與非洲發(fā)展、貧困研究，主要著作有《發(fā)展援助的未來(lái)》《貧困的終結(jié)》《新發(fā)展的示范：中國(guó)援非農(nóng)業(yè)示范中心的微觀敘事》等。
中國(guó)式現(xiàn)代化是推動(dòng)中國(guó)第三次學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)型的重要力量。[1]它意味著新時(shí)代研究者們需要超越傳統(tǒng)全球知識(shí)版圖中“中心-邊緣”的依附狀態(tài)，以全新的主體自覺和問題意識(shí)關(guān)照中國(guó)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，并積極主動(dòng)地參與國(guó)際學(xué)術(shù)議程的設(shè)定和新型學(xué)術(shù)理論的對(duì)話。[2]具體到發(fā)展研究領(lǐng)域，中國(guó)式現(xiàn)代化為破解全球發(fā)展理論中的三重經(jīng)典困境提供有益啟示。這三重困境分別是：第一，如何在一國(guó)獨(dú)立發(fā)展與融入國(guó)際社會(huì)之間尋求平衡；第二，如何處理一國(guó)內(nèi)部政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，既形成合力又保持彼此張力；第三，如何破解既要“走出去”參與發(fā)展合作，又超越殖民范式和霸權(quán)范式，建立一種更為平等互利的發(fā)展共同體的困境。[3]
上述三重經(jīng)典困境是后發(fā)國(guó)家面對(duì)結(jié)構(gòu)不平等、利益分配不均的國(guó)際秩序時(shí)，謀求自身發(fā)展并為全球提供公共產(chǎn)品時(shí)經(jīng)常遭遇的場(chǎng)景。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)探索的方案與路徑“拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇”，[4]有助于全球發(fā)展學(xué)者不斷拓寬人類理解、推進(jìn)和衡量發(fā)展的知識(shí)邊界和思想版圖，創(chuàng)新既有發(fā)展知識(shí)體系，推動(dòng)全球發(fā)展倡議的實(shí)踐創(chuàng)新和理論探索。
融入國(guó)際秩序并堅(jiān)持獨(dú)立自主發(fā)展
對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家而言，二戰(zhàn)后形成的國(guó)際秩序在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)為技術(shù)、人才、市場(chǎng)等多方面的不平衡，在政治領(lǐng)域則體現(xiàn)為軍事、組織與話語(yǔ)力量的不均衡。這種不平衡的國(guó)際秩序往往使發(fā)展中國(guó)家容易陷入“結(jié)構(gòu)封鎖”，[5]形成邊緣位置的路徑依賴，因而他們要么推行孤立主義，要么以犧牲主權(quán)為代價(jià)融入國(guó)際體系，這構(gòu)成了發(fā)展研究中的經(jīng)典二元困境。[6]源起于拉丁美洲的依附理論和結(jié)構(gòu)主義正是對(duì)這一困境的理論回應(yīng)，而20世紀(jì)60年代在發(fā)展中國(guó)家廣泛推行的“進(jìn)口替代”政策則是實(shí)踐層面的嘗試。自20世紀(jì)末以來(lái)，有關(guān)援助陷阱和全球價(jià)值鏈（GVC）的相關(guān)論述則進(jìn)一步反映出發(fā)展中國(guó)家對(duì)這一困境的深刻反思。[7]在此思想的指引下，許多貧困國(guó)家對(duì)國(guó)際秩序體系持懷疑態(tài)度，秉持保守的國(guó)際合作理念，甚至對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家的投資、貿(mào)易和援助也持謹(jǐn)慎心理，導(dǎo)致其易失去發(fā)展機(jī)遇。
中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程表明，融入國(guó)際體系與喪失發(fā)展主權(quán)之間的對(duì)立是可以被超越的。只要堅(jiān)定推進(jìn)持續(xù)深入的改革開放，注重設(shè)計(jì)和利用有效的制度和政策工具，秉持“選擇性學(xué)習(xí)”理念，[8]發(fā)展中國(guó)家便可在積極融入國(guó)際社會(huì)的同時(shí)，結(jié)合自身國(guó)情，汲取與自身相適應(yīng)的因素，在雙向社會(huì)化的國(guó)際實(shí)踐[9]中不斷積累自身的發(fā)展資源和發(fā)展動(dòng)力，從脆弱依附型向獨(dú)立發(fā)展型轉(zhuǎn)變。
回顧中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程，增強(qiáng)自身有效轉(zhuǎn)化國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的能力一直是改革開放的核心要義。這一能力的核心要素包括務(wù)實(shí)的漸進(jìn)式學(xué)習(xí)和掌握自身發(fā)展進(jìn)程的主導(dǎo)權(quán)，前者是融入國(guó)際體系的方式，后者則是融入過(guò)程中所堅(jiān)持的價(jià)值。20世紀(jì)80年代，鄧小平同志在會(huì)見世界銀行行長(zhǎng)時(shí)表示，“中國(guó)下決心要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有國(guó)際社會(huì)的幫助，中國(guó)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)會(huì)更快、更有效率；沒有，我們也照樣要做”。[10]在實(shí)際合作中，我國(guó)充分利用經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，從農(nóng)村到城市、從東部到中西部、從技術(shù)到管理，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，同時(shí)始終堅(jiān)持把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，把握發(fā)展進(jìn)程的主動(dòng)權(quán)，通過(guò)將國(guó)際合作重點(diǎn)納入國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃，將合作優(yōu)先順序與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合，以及將執(zhí)行主體激勵(lì)納入政府行政體系等機(jī)制，自主地引導(dǎo)國(guó)際資源本土化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“為我所用”。
進(jìn)入新發(fā)展階段后，中國(guó)著力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。同時(shí)，中國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，提升在世界范圍內(nèi)配置資源的能力和價(jià)值鏈中的受益能力，爭(zhēng)取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)，從而避免陷入援助依賴和外商直接投資依附的困境。
許多發(fā)展中國(guó)家在有效融入國(guó)際秩序與保持獨(dú)立自主發(fā)展之間往往陷入選擇困境。以非洲國(guó)家為例，自獨(dú)立以來(lái)近70年的發(fā)展歷程中，其發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與實(shí)踐始終受到國(guó)內(nèi)外多種因素制約。20世紀(jì)60年代至70年代，非洲大陸有超過(guò)30個(gè)國(guó)家處于追求獨(dú)立發(fā)展的探索初期，曾試圖直接復(fù)制西方主流發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和工業(yè)化戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)目標(biāo)。[11]然而這些戰(zhàn)略過(guò)于依賴“涓滴效應(yīng)”，往往忽視了貧困人口的福利改善和工農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展等根本性問題。20世紀(jì)70年代至80年代，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，使非洲國(guó)家進(jìn)一步陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和通貨膨脹。為擺脫危機(jī)，1980年，非洲統(tǒng)一組織推出《拉各斯行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)自力更生、自主發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作，指出減少對(duì)外部的依賴是非洲國(guó)家走出經(jīng)濟(jì)困境的關(guān)鍵。盡管該計(jì)劃重點(diǎn)關(guān)注人力資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)自給自足、科技自立以及本土工業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，體現(xiàn)了非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的集體智慧和共同愿景，但由于巨大的資金壓力，該計(jì)劃難以有效落地。[12]因此，為獲取外部資金援助和貸款支持，非洲國(guó)家不得不接受世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織提出的《結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，并按照發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這導(dǎo)致大多數(shù)非洲國(guó)家推行國(guó)營(yíng)企業(yè)私有化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和貿(mào)易自由化改革，放松政府管制，反對(duì)各種形式的政府干預(yù)，并在財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和外貿(mào)等方面進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整。[13]
然而，結(jié)構(gòu)調(diào)整方案實(shí)施的實(shí)際效果并不理想，非洲經(jīng)濟(jì)并未得到根本性改善，反而遭遇了獨(dú)立以來(lái)最為廣泛和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，在卷入資本主義全球化浪潮后，受制于國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，非洲的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和民族工業(yè)喪失了比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。如尼日利亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自20世紀(jì)60年代以來(lái)就高度依賴世界石油市場(chǎng)，推行了去工業(yè)化和去農(nóng)業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著20世紀(jì)80年代至90年代石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)入蕭條期，該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始放緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，典型的“荷蘭病”現(xiàn)象凸顯。[14]其次，結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施后，非洲國(guó)家的債務(wù)不減反增。據(jù)聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，非洲大陸的債務(wù)從1980年的1269.2億美元激增至1990年的2719億美元。[15]再次，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，非洲國(guó)家的財(cái)政預(yù)算愈發(fā)依賴國(guó)際援助。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，20世紀(jì)60年代，非洲接受外部援助年均30億美元，而到20世紀(jì)90年代初，該數(shù)據(jù)已攀升至180億美元。[16]非洲人口僅占世界人口的13%，但在1993年國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國(guó)提供的援助中，非洲占比達(dá)45%；在歐洲聯(lián)盟提供的援助中，非洲占比達(dá)64%。[17]最后，結(jié)構(gòu)調(diào)整還引發(fā)了諸多社會(huì)不穩(wěn)定因素。政府的反貧困職能被削弱，甚至引發(fā)了“城市暴動(dòng)”等社會(huì)政治危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因推行私有化改革，非洲國(guó)家的失業(yè)率上升了15%，進(jìn)一步加劇了非洲國(guó)家的社會(huì)動(dòng)蕩和貧困。[18]
部分發(fā)展中國(guó)家在“脫鉤”戰(zhàn)略的影響下，選擇孤立主義的發(fā)展道路，容易陷入“逆全球化”的困境。與西方現(xiàn)代化理論不同，依附理論主要基于第三世界尤其是拉丁美洲的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提出。該理論認(rèn)為，第三世界經(jīng)濟(jì)落后的根源在于不平等的世界政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境，主張擺脫“中心-邊緣”的二元結(jié)構(gòu)，[19]并倡導(dǎo)通過(guò)“脫鉤”擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)行世界體系中的霸權(quán)控制，反抗不公正的國(guó)際秩序，以實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、自力更生和創(chuàng)新發(fā)展。在實(shí)踐層面，許多發(fā)展中國(guó)家逐步探索實(shí)施“進(jìn)口替代”政策，旨在通過(guò)本國(guó)工業(yè)產(chǎn)品替代制成品的進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主。[20]
在發(fā)展初期，這一戰(zhàn)略模式通過(guò)限制進(jìn)口、提高關(guān)稅等手段使得部分發(fā)展中國(guó)家降低了外部依存度，實(shí)現(xiàn)了初步的工業(yè)化。然而，隨著“脫鉤”政策的極端化實(shí)施，一些發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為只有切斷聯(lián)系并完全擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的世界市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的自主發(fā)展。[21]這種觀點(diǎn)違背了經(jīng)濟(jì)全球化的歷史發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)忽視了“進(jìn)口替代”模式帶來(lái)的效率低下、缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及易引發(fā)地緣政治危機(jī)等弊端，其可持續(xù)性受到質(zhì)疑。如20世紀(jì)50年代至80年代，墨西哥采取進(jìn)口替代工業(yè)化建設(shè)的方針，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國(guó)到擁有相對(duì)完整工業(yè)體系的新興工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，被稱為“墨西哥奇跡”。然而，隨著進(jìn)口替代工業(yè)化的深入，其弊端逐漸顯現(xiàn)：墨西哥外貿(mào)和國(guó)際收支出現(xiàn)巨額赤字，美國(guó)提高利率導(dǎo)致墨西哥債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，本幣貶值、資本外流，1987年通貨膨脹率飆升至131.8%，[22]難以完全擺脫對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度依賴。相較之下，委內(nèi)瑞拉與美國(guó)的沖突更為激烈。為實(shí)現(xiàn)石油國(guó)有化并擺脫美國(guó)的經(jīng)濟(jì)控制，委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)查韋斯采取了與美國(guó)斷交、推行企業(yè)國(guó)有化、打擊外資和國(guó)際貿(mào)易等激進(jìn)措施。[23]然而，面對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁和國(guó)際石油危機(jī)，查韋斯的民粹主義經(jīng)濟(jì)理念導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉陷入長(zhǎng)期超級(jí)通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)和社會(huì)動(dòng)亂的困境。
綜上所述，廣大發(fā)展中國(guó)家應(yīng)將堅(jiān)持獨(dú)立自主發(fā)展作為核心目標(biāo)，既不以激進(jìn)的方式全面否定現(xiàn)有國(guó)際秩序，也積極尋求通過(guò)自力更生、靈活務(wù)實(shí)的方式融入世界體系。在發(fā)展方向上，應(yīng)堅(jiān)定地融入現(xiàn)有國(guó)際體系。孤立主義難以提升國(guó)力，尤其在第四次科技革命蓄勢(shì)待發(fā)的當(dāng)下，民族主義和民粹主義容易導(dǎo)致固步自封，從而錯(cuò)失國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。在戰(zhàn)略選擇上，應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立自主，同時(shí)根據(jù)自身發(fā)展階段和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，制定符合國(guó)情的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確國(guó)際資源本土轉(zhuǎn)化的具體訴求，主動(dòng)與援助方或投資方進(jìn)行需求對(duì)接，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，開展有準(zhǔn)備的國(guó)際發(fā)展合作。在實(shí)踐路徑上，應(yīng)循序漸進(jìn)，允許試錯(cuò)。明確不同發(fā)展階段與不同國(guó)家開展國(guó)際合作的重點(diǎn)和優(yōu)先順序，在試點(diǎn)區(qū)域積累經(jīng)驗(yàn)，待時(shí)機(jī)成熟后再大規(guī)模推廣，從而加強(qiáng)底線管理，探索智慧靈活的開放合作新模式。
政府、市場(chǎng)和社會(huì)多方協(xié)同發(fā)展
中國(guó)式現(xiàn)代化為建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者協(xié)同發(fā)展的新模式提供探索經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)典發(fā)展研究中，政府、市場(chǎng)和社會(huì)等不同力量在推動(dòng)發(fā)展中的作用常被割裂，形成新自由主義、發(fā)展型國(guó)家理論、結(jié)構(gòu)主義等不同理論范式，這些范式更多體現(xiàn)不同力量之間的對(duì)立。自18世紀(jì)工業(yè)革命以來(lái)，西歐和美國(guó)經(jīng)歷了早期的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易保護(hù)階段，逐漸形成了以自由市場(chǎng)為主體的經(jīng)濟(jì)制度、以民主政治為核心的政治制度以及以市民社會(huì)為支柱的社會(huì)制度。這三者相互獨(dú)立、相互制衡，成為西方現(xiàn)代化的典型模式，并隨著全球化擴(kuò)散至非西方地區(qū)，形成了全球發(fā)展規(guī)范。然而，過(guò)去70多年來(lái)，非西方國(guó)家和地區(qū)依靠政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方分離甚至對(duì)立機(jī)制獲得發(fā)展的可能性極為有限。[24]
中國(guó)式現(xiàn)代化為整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)三重力量的發(fā)展模式提供了新思路。作為后發(fā)國(guó)家，中國(guó)面臨資源有限與發(fā)展需求多樣的雙重挑戰(zhàn)：一方面，金融資本、人力資本和社會(huì)資本等資源相對(duì)匱乏；另一方面，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)發(fā)育、教育投資、衛(wèi)生環(huán)保等領(lǐng)域面臨諸多任務(wù)。在此背景下，需要整合性的領(lǐng)導(dǎo)力量錨定發(fā)展總體方向，確定一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展的優(yōu)先順序，以便統(tǒng)籌有限資源。后發(fā)國(guó)家還須通過(guò)不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)微觀主體的多方協(xié)作與創(chuàng)新，漸進(jìn)式地解決發(fā)展中的問題。由此，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中充滿了試驗(yàn)示范和有組織的基層創(chuàng)新，形成上下整合與制衡、左右競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的格局，促成政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同發(fā)力、共生演進(jìn)、互動(dòng)合一的發(fā)展模式。[25]
這一模式的典型代表是中國(guó)的減貧進(jìn)程。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央始終高度重視扶貧減貧工作，從早期的制度性扶貧到改革開放后的救濟(jì)式扶貧、開發(fā)性扶貧，再到21世紀(jì)的精準(zhǔn)扶貧，中國(guó)減貧治理經(jīng)歷了從區(qū)域瞄準(zhǔn)到縣、村、戶瞄準(zhǔn)的逐步細(xì)化過(guò)程，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多方力量，尤其在精準(zhǔn)扶貧中，通過(guò)“五級(jí)書記抓扶貧”等治理方式，確保資源下沉到最基層，有效解決了減貧“最后一公里”的難題。政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方力量相互嵌入而非分離，往往是應(yīng)對(duì)資本短缺、科技不足等局限條件的一種替代機(jī)制，隨著發(fā)展水平的不斷提高，三者之間的互動(dòng)模式也會(huì)進(jìn)行有機(jī)調(diào)整。
在有的發(fā)展中國(guó)家中，政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方力量之間的關(guān)系并非有效協(xié)同合作，而是呈現(xiàn)對(duì)立緊張的態(tài)勢(shì)。市場(chǎng)作為資源配置的主要手段，能夠推動(dòng)資源的高效利用和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而市場(chǎng)并非天然成形的現(xiàn)代建制，而是需要政府的積極引導(dǎo)和培育。特別是在道路交通等硬件基礎(chǔ)設(shè)施和信息交換、法律法規(guī)、管理體制等軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府的干預(yù)與支持至關(guān)重要。有效市場(chǎng)的前提是有為政府的治理。若過(guò)度強(qiáng)調(diào)“大市場(chǎng)、小政府”，忽視政府的監(jiān)管和統(tǒng)籌作用，市場(chǎng)的逐利性就會(huì)泛濫，導(dǎo)致資源分配不均、貧富差距擴(kuò)大，甚至可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。如阿根廷憑借得天獨(dú)厚的自然資源，大力發(fā)展農(nóng)牧養(yǎng)殖業(yè)，被譽(yù)為“世界糧倉(cāng)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率曾連續(xù)43年高于6%，并在20世紀(jì)初期一度發(fā)展成為世界第七富有的國(guó)家。然而，如今的阿根廷失去了昔日輝煌，國(guó)內(nèi)貧困率超過(guò)40%，通脹率高達(dá)142%，深陷中等收入陷阱。[26]阿根廷衰落的根源在于自由市場(chǎng)的發(fā)展無(wú)法得到政治制度的有效保障。該國(guó)缺乏強(qiáng)有力的政府，頻繁發(fā)生軍事政變和政權(quán)更替危機(jī)，幾乎探索了發(fā)展中國(guó)家所有可能的政治選擇：從最初的寡頭統(tǒng)治下的自由民主制，到貝隆的民眾主義、反民主的官僚威權(quán)主義，再到自由主義甚至無(wú)政府主義。[27]政治的失序?qū)е陆?jīng)濟(jì)政策缺乏連貫性和穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在貝隆主義和自由主義之間反復(fù)橫跳，國(guó)家陷入鐘擺式發(fā)展的怪圈，不斷加劇貧富差距、階級(jí)分化、財(cái)政赤字、通貨膨脹等現(xiàn)實(shí)危機(jī)。
除了政治和經(jīng)濟(jì)、政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系失調(diào)外，有的發(fā)展中國(guó)家還存在政府和社會(huì)力量協(xié)同不足的問題。在這些國(guó)家中，傳統(tǒng)力量和社會(huì)組織較為活躍，對(duì)其政策制定和執(zhí)行發(fā)揮著重要影響，但由于缺乏建制性和系統(tǒng)性，這些社會(huì)力量難以獨(dú)自承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家秩序的重任。如許多非洲國(guó)家只是千百個(gè)不同種族或部落組成的碎片化集合體，大部分的權(quán)力建制未能徹底滲透到基層村社的管理層面。部落的酋長(zhǎng)、武裝游擊隊(duì)、分裂勢(shì)力和大量非政府組織力量非常強(qiáng)大，導(dǎo)致非洲人民并未真正形成對(duì)國(guó)家的整體認(rèn)同。[28]有的非洲國(guó)家還存在國(guó)家職能不足的問題。在20世紀(jì)80年代分權(quán)理論的影響下，央地關(guān)系日趨分裂，政府缺乏權(quán)威，執(zhí)政效能低下，難以保障基本安全秩序，并提供強(qiáng)有力稅收制度以及社會(huì)福利。而大量的社會(huì)組織則呈現(xiàn)活躍狀態(tài)，如南非的“非洲爭(zhēng)端創(chuàng)造性解決中心”、肯尼亞的“非洲倡議計(jì)劃”、津巴布韋的“農(nóng)村協(xié)作進(jìn)步機(jī)構(gòu)”“埃及人權(quán)組織”“埃塞俄比亞和平與發(fā)展委員會(huì)”等3776個(gè)有較大影響的非洲本土社會(huì)組織，遍布非洲45個(gè)國(guó)家。[29]這些社會(huì)組織在維護(hù)當(dāng)?shù)孛癖姍?quán)益、推動(dòng)社會(huì)民主化進(jìn)程方面具有一定作用，但在尚未完成民族國(guó)家建設(shè)的非洲國(guó)家中，若其遵循“國(guó)家-社會(huì)”對(duì)立和沖突型理念，而非互補(bǔ)和協(xié)作型理念，就容易影響國(guó)家發(fā)展進(jìn)程。客觀上，社會(huì)組織在一國(guó)發(fā)展早期若發(fā)揮對(duì)抗性力量，則會(huì)在一定程度上削弱民眾對(duì)政府權(quán)威或中心秩序的認(rèn)同，不利于發(fā)展型國(guó)家的形成和具體公共政策的落實(shí)，甚至可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富差距擴(kuò)大等一系列問題。
因此，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方力量的協(xié)同合作，是發(fā)展中國(guó)家走向穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。這需要國(guó)家加強(qiáng)自身的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，積極發(fā)揮三者的協(xié)同合力，在三方力量的動(dòng)態(tài)平衡中謀求共同發(fā)展和協(xié)同進(jìn)化，具體經(jīng)驗(yàn)啟示包括：突破傳統(tǒng)發(fā)展理念，重構(gòu)國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的整合關(guān)系，建立適合自身的發(fā)展型政府或發(fā)展型社會(huì)，設(shè)立凝聚各方的發(fā)展目標(biāo)，找到團(tuán)結(jié)各種力量的最大公約數(shù)。在現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐中，圍繞特定發(fā)展階段的“優(yōu)先事項(xiàng)”，促進(jìn)各種力量相互協(xié)作，形成有為政府、有效市場(chǎng)、有力社會(huì)的整體格局。在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，尤其要注重新思想、新科技與新管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)與消化吸收，重視專家智慧和科學(xué)力量，注重新型現(xiàn)代化人才培養(yǎng)和專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，從而建立起符合國(guó)家發(fā)展階段、內(nèi)在可持續(xù)發(fā)展的能力體系。
構(gòu)建共商共建共享的新型全球發(fā)展治理機(jī)制
與傳統(tǒng)的殖民和霸權(quán)發(fā)展合作范式不同，中國(guó)式現(xiàn)代化為構(gòu)建共商共建共享的新型全球發(fā)展治理機(jī)制提供了新示范。20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)典發(fā)展研究中逐漸形成了“大發(fā)展”與“小發(fā)展”的二元區(qū)分。[30]其中，“大發(fā)展”主要指發(fā)達(dá)國(guó)家以發(fā)展援助為干預(yù)手段，引導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家按照發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和模式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；而“小發(fā)展”則泛指一國(guó)或一個(gè)社會(huì)，尤其是發(fā)展中國(guó)家內(nèi)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等方面的長(zhǎng)期變遷進(jìn)程。這種劃分方式凸顯出發(fā)展主體開始出現(xiàn)“自我”和“他者”的區(qū)分概念，體現(xiàn)出對(duì)西方中心主義的批判和超越。然而，兩者的內(nèi)在屬性界定仍然以歐美現(xiàn)代性為前提假設(shè)。當(dāng)今全球發(fā)展治理的規(guī)范也仍以西方自由民主制度和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心邏輯，在此邏輯下開展跨國(guó)合作、走入他者的世界，意味著自由主義秩序?qū)崿F(xiàn)海外拓展，在傳統(tǒng)現(xiàn)代化理論的指引下，世界體系中不同區(qū)域和國(guó)家的多樣文化和體制將不斷趨向一致性。
中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著特征在于注重“和而不同”，強(qiáng)調(diào)和平發(fā)展，秉持共商共建共享的全球新治理觀，致力于超越西方歷史上的殖民主義和“強(qiáng)國(guó)必霸”的發(fā)展范式。中國(guó)在國(guó)際社會(huì)持續(xù)倡導(dǎo)和平、發(fā)展、合作、共贏，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，注重與其他國(guó)家共享機(jī)遇、共謀發(fā)展，主張構(gòu)建一個(gè)更加公正、美好的世界秩序，承認(rèn)差異和多元性，通過(guò)和平方式解決問題。[31]
隨著中國(guó)逐漸走向國(guó)際舞臺(tái)的中心，新型南南合作范式發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)。當(dāng)前，中國(guó)已成為140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易合作伙伴，并推動(dòng)建立了中非、中拉、中阿、中國(guó)-東盟、中國(guó)-中東歐、中國(guó)-中亞等多個(gè)“1＋N”的區(qū)域合作平臺(tái)。此外，中國(guó)還設(shè)立了國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新開發(fā)銀行等新型發(fā)展機(jī)構(gòu)，并通過(guò)新設(shè)全球發(fā)展促進(jìn)中心、全球發(fā)展與南南合作基金、絲路基金、中非發(fā)展基金等合作平臺(tái)和金融工具，以及打造進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)等促進(jìn)互利合作的平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際合作。近年來(lái)，中國(guó)在共建“一帶一路”倡議基礎(chǔ)上，陸續(xù)提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議與全球文明倡議，重點(diǎn)推進(jìn)減貧事業(yè)、糧食安全、氣候變化、綠色發(fā)展、和平與文明等領(lǐng)域的合作與對(duì)話，順應(yīng)國(guó)際社會(huì)需求、助力解決全球發(fā)展困境、安全困境和信任困境，從全球治理頂層設(shè)計(jì)上為解決發(fā)展赤字、治理赤字、信任赤字、和平赤字貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，為世界發(fā)展知識(shí)庫(kù)提供新思路和新要素，促進(jìn)廣大發(fā)展中國(guó)家、國(guó)際多邊組織等國(guó)際社會(huì)多方主體的互動(dòng)與協(xié)調(diào)，并推動(dòng)建立共享的全球發(fā)展知識(shí)體系。
中國(guó)基于平等互利、互相尊重、不干涉內(nèi)政等原則，倡導(dǎo)與合作國(guó)共商共建共享，并遵循“邊干邊學(xué)”“在實(shí)踐中逐步完善”的漸進(jìn)式發(fā)展方法論和“平行經(jīng)驗(yàn)分享”的雙向現(xiàn)代化理論，不斷推動(dòng)共同進(jìn)化的務(wù)實(shí)主義[32]學(xué)習(xí)進(jìn)程。具體表現(xiàn)為：一是分享的經(jīng)驗(yàn)是符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展階段的、務(wù)實(shí)的、可及的，而非超前于其發(fā)展階段的、高度抽象建構(gòu)的、價(jià)值觀主導(dǎo)的；二是分享的模式是雙方共商共建互動(dòng)產(chǎn)生的，蘊(yùn)含雙方互相學(xué)習(xí)與啟發(fā)的過(guò)程，而非單方提供固定模式和模板；三是分享雙方形成平等互利、互相成就的伙伴關(guān)系，而非單向的給予和接受關(guān)系，尊重合作方的自主性與擁有感，注重創(chuàng)新與共贏。
當(dāng)前全球南方國(guó)家在全球治理體系中的地位和作用逐漸上升，而新興國(guó)家既是國(guó)際體系中的受援者，也是援助者，這種雙重身份使其在處理對(duì)外提供發(fā)展資源時(shí)具備獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，能夠深刻理解受援國(guó)在接受外來(lái)資源時(shí)所面臨的挑戰(zhàn)和考量，從而更好地保持獨(dú)立自主的平等性，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)互利共贏，在文化上增強(qiáng)對(duì)共同身份的敏感性。然而，由于自身在國(guó)際體系中受到諸多限制，一些發(fā)展中國(guó)家在“走出去”并積極參與全球治理的過(guò)程中仍缺乏足夠的動(dòng)力。如在應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境危機(jī)、金融危機(jī)和全球衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)時(shí)，一些發(fā)展中國(guó)家由于缺乏必要的技術(shù)、資金和人力資源，難以制定和實(shí)施有效的全球公共政策，從而無(wú)法積極引導(dǎo)形成有利于自身的局面。盡管南南合作與南北合作的歷史同樣悠久，但長(zhǎng)期以來(lái)，南南合作尚未形成諸如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等統(tǒng)一的協(xié)商對(duì)話平臺(tái)，導(dǎo)致其影響力相對(duì)有限，并呈現(xiàn)波動(dòng)性和脆弱性。
由此可見，中國(guó)開展新型國(guó)際發(fā)展合作實(shí)踐的探索經(jīng)驗(yàn)為其他全球南方國(guó)家提供重要啟示：首先，應(yīng)認(rèn)識(shí)到全球治理中多重價(jià)值與規(guī)范共生，尤其要注重利用南南合作所倡導(dǎo)的“不附加政治條件”“互利共贏”“和而不同”等理念所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。在理念與戰(zhàn)略對(duì)接、政策與公共管理對(duì)話、具體經(jīng)濟(jì)技術(shù)項(xiàng)目合作等層面，建立更具針對(duì)性的合作計(jì)劃和組織體系，從而提升新型發(fā)展合作的有效性。其次，應(yīng)注重平行經(jīng)驗(yàn)分享與對(duì)接，重點(diǎn)關(guān)注南南合作中蘊(yùn)含的發(fā)展空間的讓渡性、發(fā)展過(guò)程的陪伴性和發(fā)展結(jié)果的互利性等維度，不斷提升自身參與共商共建共享的國(guó)內(nèi)外組織管理、協(xié)調(diào)與行動(dòng)能力。同時(shí)，應(yīng)注重參考與篩選適合自身發(fā)展階段的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并加強(qiáng)本土化運(yùn)用。再次，作為國(guó)際社會(huì)的重要力量，全球南方國(guó)家應(yīng)繼承和發(fā)揚(yáng)“聯(lián)合自強(qiáng)”的歷史傳統(tǒng)，肩負(fù)起當(dāng)代使命。在探索自主發(fā)展道路的同時(shí)，以自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際合作力量化解日益加劇的地緣政治沖突，成為促進(jìn)世界和平發(fā)展的強(qiáng)大力量。近年來(lái)，包括中國(guó)、印度、巴西、土耳其、泰國(guó)、哥倫比亞在內(nèi)的許多國(guó)家紛紛設(shè)立國(guó)際發(fā)展合作署，并加強(qiáng)南南合作的理論建設(shè)與政策實(shí)踐創(chuàng)新，這充分體現(xiàn)了全球南方國(guó)家正通過(guò)國(guó)際發(fā)展合作積極塑造有利于自身發(fā)展和全球區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展的外部環(huán)境。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)與一帶一路國(guó)家有效分享減貧經(jīng)驗(yàn)的模式與策略研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：21&ZD180）
注釋
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[21]許鵬：《脫鉤：去依附戰(zhàn)略與“逆全球化”思潮之辨》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》，2023年第2期。
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[25]黃宗智：《從二元對(duì)立到二元合一：建立新型的實(shí)踐政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，《開放時(shí)代》，2022年第4期；黃宗智：《國(guó)家-市場(chǎng)-社會(huì)：中西國(guó)力現(xiàn)代化路徑的不同》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2019年第11期；顧昕：《走向互動(dòng)式治理：國(guó)家治理體系創(chuàng)新中“國(guó)家-市場(chǎng)-社會(huì)關(guān)系”的變革》，《學(xué)術(shù)月刊》，2019年第1期。
[26]World Bank, Poverty and Inequality Platform, Data Are Compiled from Official Government Sources or Are Computed by World Bank Staff Using National (i.e. Country–Specific) Poverty Lines.
[27]金曉文：《阿根廷民眾主義：國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角》，《拉丁美洲研究》，2017年第4期。
[28]羅建波：《非洲國(guó)家的治理難題與中非治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流》，《西亞非洲》，2015年第3期。
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[32]徐秀麗、李小云：《平行經(jīng)驗(yàn)分享：中國(guó)對(duì)非援助理論的探索性構(gòu)建》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2020年第11期；X. Y. Tang, Coevolutionary Pragmatism: Approaches and Impacts of China-Africa Economic Cooperation, Cambridge: Cambridge University Press, 2021.
Chinese Modernization Provides Empirical Enlightenment for Global South Development
Xu Xiuli Li Xiaoyun
Abstract: When countries of the Global South confront structural inequality and an inequitable distribution of benefits within the international order, they often face three classic dilemmas in pursuing their own development and supplying global public goods: how to draw on international experience, how to advance national development, and how to engage in international cooperation by providing external development resources. Chinese modernization offers developing nations a viable path to integrate effectively into the international order while safeguarding their own independent development, pioneers a new model that coordinates the synergy of government, market, and society, and exemplifies the construction of a new global development governance mechanisms based on extensive consultation, joint contribution, and shared benefits.
Keywords: Chinese modernization, Global South, development knowledge, global development governance mechanisms
責(zé) 編∕楊 柳 美 編∕ 梁麗琛
