【摘要】堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)的歷史經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放歷經(jīng)的三次浪潮有效促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革三大階段的持續(xù)推進(jìn)。當(dāng)前，高水平對(duì)外開(kāi)放是促進(jìn)深層次經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)需要：制度型開(kāi)放是健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要；深化外貿(mào)外資體制改革是打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇；完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制是推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求。未來(lái)，以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)深層次經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)路徑包括：穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，為助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境；深化外貿(mào)體制改革，加快推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)；深化外商投資管理體制改革，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素深耕中國(guó)市場(chǎng)；完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。

【關(guān)鍵詞】高水平對(duì)外開(kāi)放 經(jīng)濟(jì)體制改革 中國(guó)式現(xiàn)代化 制度型開(kāi)放

【中圖分類(lèi)號(hào)】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.08.011

【作者簡(jiǎn)介】馬相東，北京市委黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員。研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易與投資、中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)理論與政策，主要著作有《企業(yè)異質(zhì)性與中國(guó)出口省際失衡研究》《企業(yè)異質(zhì)性與中國(guó)出口市場(chǎng)多元化研究》等。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，要加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。黨的二十大提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。[1]黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”進(jìn)一步全面深化改革，并將“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”排在進(jìn)一步全面深化改革“七個(gè)聚焦”總目標(biāo)的首位。[2]這一系列重要論述凸顯了深化經(jīng)濟(jì)體制改革和構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大意義。當(dāng)前，既有文獻(xiàn)從內(nèi)涵特征、[3]實(shí)踐難題、[4]要素市場(chǎng)化改革、[5]中國(guó)特色[6]等不同視角，對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革和構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了有益探討，但鮮有文獻(xiàn)從高水平對(duì)外開(kāi)放視角展開(kāi)研究。實(shí)際上，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)的歷史經(jīng)驗(yàn)。[7]深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必然要求擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。[8]2024年10月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新征程，要“緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展”。[9]這既是對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作出的重要指示，也是對(duì)全國(guó)各地提出的新要求。本文將探討以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)深層次經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)需要和未來(lái)路徑，以期為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供理論參考。

以開(kāi)放促改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)的歷史經(jīng)驗(yàn)

對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?jiān)持以開(kāi)放促改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)的歷史經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放總體經(jīng)歷了三次大的浪潮，即1978年黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟的第一次對(duì)外開(kāi)放浪潮、2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）開(kāi)啟的第二次對(duì)外開(kāi)放浪潮和2012年黨的十八大開(kāi)啟的第三次對(duì)外開(kāi)放浪潮。[10]與之相對(duì)應(yīng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革也大體經(jīng)歷了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步形成、不斷完善、加快形成等三個(gè)大的階段。實(shí)踐表明，每次對(duì)外開(kāi)放浪潮都有效促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)而有力助推了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。

第一次對(duì)外開(kāi)放浪潮促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步形成。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)。由此，開(kāi)啟了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的第一次浪潮。此階段，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放主要集中在地域上的擴(kuò)大。此輪對(duì)外開(kāi)放有效促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步形成：經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開(kāi)放城市的設(shè)立和運(yùn)行，有效發(fā)揮了促進(jìn)市場(chǎng)化改革的示范和引領(lǐng)作用；與此同時(shí)，對(duì)外開(kāi)放在全國(guó)范圍的展開(kāi)，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革在全國(guó)逐步鋪開(kāi)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開(kāi)放城市的設(shè)立和運(yùn)行，有效發(fā)揮了以開(kāi)放促改革的示范和引領(lǐng)作用。1980年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院同意在深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，允許其對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施，使其成為對(duì)外開(kāi)放的“試驗(yàn)田”。1984年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步開(kāi)放天津、上海、大連等14個(gè)沿海港口城市，在擴(kuò)大地方權(quán)限和給予外商投資者若干優(yōu)惠方面實(shí)行特定政策和舉措。1988年4月，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議，決定將其打造成成全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1992年7月，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放重慶、岳陽(yáng)、武漢等5個(gè)長(zhǎng)江沿岸城市，哈爾濱、長(zhǎng)春等4個(gè)邊境和沿海地區(qū)省會(huì)城市，以及太原、合肥、南昌等11個(gè)內(nèi)陸地區(qū)省會(huì)城市。[11]2000年，伴隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)外開(kāi)放再次擴(kuò)大至廣大西部地區(qū)。至此，全方位區(qū)域開(kāi)放格局基本形成。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海沿江等開(kāi)放城市的設(shè)立和運(yùn)行，極大沖破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的重重束縛，為全國(guó)以開(kāi)放促改革提供了先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)。

與此同時(shí)，對(duì)外開(kāi)放在全國(guó)范圍的推廣和展開(kāi)，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革在全國(guó)的逐步鋪開(kāi)。一是以“外資三法”為基礎(chǔ)的外商投資法律法規(guī)的制定實(shí)施，推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域體制改革。1979年7月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。1986年4月和1988年4月，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)和第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)又分別通過(guò)《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。以“外資三法”為基礎(chǔ)的外商投資法律法規(guī)，引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為必要的概念和制度框架，不僅為我國(guó)積極利用外資提供了有效的法律保障，也推動(dòng)了相關(guān)的體制改革和政策調(diào)整，是我國(guó)法律體系市場(chǎng)化改革重要的先導(dǎo)和啟蒙。二是自主降低關(guān)稅、減少非關(guān)稅壁壘等政策的實(shí)施，推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。為加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)積極推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域的開(kāi)放舉措，也同時(shí)促進(jìn)了相關(guān)市場(chǎng)化改革。例如，在自主降低關(guān)稅方面，1993～2001年，先后實(shí)施了三步自主降稅，總體關(guān)稅水平由1992年底的43.2%降至2001年初的15.3%，8年削減幅度達(dá)到64.6%。[12]

第二次對(duì)外開(kāi)放浪潮促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。2001年12月11日，中國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織成員。由此開(kāi)啟了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的第二次浪潮。2002年11月，黨的十六大提出：“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。”[13]此后，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)入全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系的新階段。[14]此階段，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放全面加強(qiáng)同世界貿(mào)易組織規(guī)則對(duì)接，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和相關(guān)法律體系，有效促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。

一是促進(jìn)了以外貿(mào)體制改革為代表的一系列制度改革。以統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅稅率為例。2007年3月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》規(guī)定，自2008年1月1日起，中國(guó)的內(nèi)、外資企業(yè)開(kāi)始適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率，從而結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)20多年的內(nèi)、外資企業(yè)稅率差異化的做法。此外，我國(guó)履行貨物貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放承諾，大幅降低進(jìn)口關(guān)稅和顯著削減非關(guān)稅壁壘。2010年1月1日，我國(guó)貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%進(jìn)一步降至9.8%。[15]

二是促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法制化改善。在此階段，我國(guó)不斷健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，逐步建立符合世貿(mào)規(guī)則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。2004年4月修訂的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》明確將外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)審批制改為登記制，并刪除了關(guān)于經(jīng)營(yíng)資格條件的要求。此后，僅中央部門(mén)就集中修訂了2300多部法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，覆蓋貿(mào)易、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個(gè)方面，全面推進(jìn)了涉外經(jīng)濟(jì)管理體制改革，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。

三是促進(jìn)四大國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改革。中國(guó)建設(shè)銀行于2005年10月、2007年9月分別在香港聯(lián)合交易所掛牌上市、上海證券交易所掛牌上市。中國(guó)銀行于2006年率先成功在香港聯(lián)合交易所和上海證券交易所掛牌上市，成為國(guó)內(nèi)首家“A＋H”上市銀行。中國(guó)工商銀行于2006年10月27日在香港聯(lián)合交易所和上海證券交易所同步上市。2010年7月15日和16日，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行分別在上海證券交易所和香港聯(lián)合交易所掛牌上市。至此，四大國(guó)有商業(yè)銀行全部完成股份制改革，為我國(guó)銀行業(yè)的市場(chǎng)化改革提供了成功示范。

第三次對(duì)外開(kāi)放浪潮促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的加快形成。2012年11月，黨的十八大勝利召開(kāi)。由此，開(kāi)啟了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的第三次浪潮。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，[16]我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革也由此進(jìn)入全面深化新階段。此后，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次對(duì)外開(kāi)放浪潮，成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入全面深化新階段的重要?jiǎng)恿?，我?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以加快形成。

第一，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)深層次改革的開(kāi)路先鋒。2013年9月29日，我國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海揭牌運(yùn)行。2023年11月1日，西北沿邊地區(qū)設(shè)立的首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在新疆揭牌成立。至此，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)歷經(jīng)七次擴(kuò)容達(dá)到22個(gè)，形成了覆蓋東西南北中的新格局。2013年9月以來(lái)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始終堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在貿(mào)易投資管理制度、金融開(kāi)放創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、要素市場(chǎng)化配置等多方面改革取得了重要突破，推出了許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，為全面深化改革探索了新路徑，有效發(fā)揮了其制度創(chuàng)新和市場(chǎng)化改革的“頭雁效應(yīng)”。例如，2024年10月25日，國(guó)務(wù)院對(duì)30條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放試點(diǎn)措施予以復(fù)制推廣。

第二，高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建促進(jìn)了市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制改革。黨的十八大提出，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。此后，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展新階段。2024年8月22日，中國(guó)與白俄羅斯正式簽署服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定。這是新時(shí)代以來(lái)我國(guó)簽署的第13個(gè)自貿(mào)協(xié)定。至此，我國(guó)對(duì)外簽署的自貿(mào)協(xié)定達(dá)到23個(gè)，涉及30個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2024年11月14日，中國(guó)與秘魯簽署自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書(shū)。這是新時(shí)代以來(lái)我國(guó)簽署的第6個(gè)自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書(shū)。新時(shí)代以來(lái)簽署的自貿(mào)協(xié)定和自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書(shū)大多為高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，不僅促進(jìn)了雙邊和多邊貿(mào)易投資自由化便利化，而且也促進(jìn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制的市場(chǎng)化改革。

第三，高質(zhì)量共建“一帶一路”促進(jìn)了市場(chǎng)化運(yùn)作能力的提升和市場(chǎng)化改革。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作是“一帶一路”共建原則之一。2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，共建“一帶一路”要堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。此后，在共建“一帶一路”過(guò)程中，中國(guó)始終遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)參與各方的利益訴求。例如，第三方市場(chǎng)合作是共建“一帶一路”過(guò)程中探索出的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新模式，是構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新之舉。[17]截至2024年12月，中國(guó)已與法國(guó)、日本等14個(gè)國(guó)家簽署第三方市場(chǎng)合作文件。在推進(jìn)第三方市場(chǎng)合作過(guò)程中，中方堅(jiān)持企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、商業(yè)原則、國(guó)際慣例，可產(chǎn)生模仿跟隨效應(yīng)。[18]這既促進(jìn)了我國(guó)市場(chǎng)化運(yùn)作能力的提升，也促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革。

高水平對(duì)外開(kāi)放是促進(jìn)深層次經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十屆三中全會(huì)上指出，“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，主要任務(wù)是完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”。[19]黨的十八大以來(lái)，我國(guó)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，市場(chǎng)體系和宏觀(guān)調(diào)控體系持續(xù)健全，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革取得歷史性成就，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。盡管如此，當(dāng)前制約高質(zhì)量發(fā)展的因素仍然存在，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、高水平開(kāi)放、共同富裕等方面仍面臨一些新的問(wèn)題。[20]因此，深化經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)仍然艱巨，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革，通過(guò)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)破除障礙、激發(fā)活力、開(kāi)創(chuàng)新局。

前文已述，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷取得新進(jìn)展的歷史經(jīng)驗(yàn)。同樣，高水平對(duì)外開(kāi)放也是新階段促進(jìn)深層次經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)需要。推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放和建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，既是健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要，也是打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇，還是推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求。

擴(kuò)大制度型開(kāi)放是健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力須扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。為此，黨的二十屆三中全會(huì)將“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”排在“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”的首位進(jìn)行全面部署，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給”。[21]而要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，中國(guó)市場(chǎng)必須擁有匯聚全球高端生產(chǎn)和科技創(chuàng)新資源的強(qiáng)大引力。[22]擴(kuò)大制度型開(kāi)放可以進(jìn)一步形成穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境，有利于充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。[23]因此，擴(kuò)大制度型開(kāi)放是健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要。新時(shí)代以來(lái)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等三大展會(huì)舉辦為主要標(biāo)志，我國(guó)制度型開(kāi)放邁入穩(wěn)步推進(jìn)新階段，但自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略實(shí)施和高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等仍需進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

第一，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略實(shí)施在對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、改革試驗(yàn)自主權(quán)、系統(tǒng)集成改革等方面仍存在一些問(wèn)題和不足，需要開(kāi)展一批引領(lǐng)性改革。一是與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放程度仍然不夠高；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)中立、監(jiān)管一致性、數(shù)字貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)等“邊境后”開(kāi)放措施方面仍有待加強(qiáng)。[24]二是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革試驗(yàn)自主權(quán)還不夠大，集成性、系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新還不多。三是各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展仍需突破體制機(jī)制障礙。例如，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展需要打破地區(qū)分割和隱形壁壘，破解京津冀在要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈接和市場(chǎng)統(tǒng)一等方面的體制機(jī)制障礙，形成要素高效流動(dòng)集聚。

第二，高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍然面臨著空間范圍有待拓展、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)有待提高等問(wèn)題。一是空間范圍有待拓展。當(dāng)前，無(wú)論是與周邊國(guó)家，還是與“一帶一路”共建國(guó)家，在建立自由貿(mào)易區(qū)方面還有較大拓展空間。二是規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)有待提高。當(dāng)前，我國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)定在勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)和電子商務(wù)等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則覆蓋率方面還有待提高。[25]

深化外貿(mào)外資體制改革是打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)有所弱化，而國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，迫切需要加快提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。深化外貿(mào)外資體制改革，是打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要路徑。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)不斷深化外貿(mào)外資體制改革，為持續(xù)打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了有利條件，但在加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革、“邊境后”壁壘削減、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面仍需持續(xù)發(fā)力。

第一，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革任重道遠(yuǎn)。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，對(duì)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、構(gòu)建新發(fā)展格局等具有重要意義。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)內(nèi)外貿(mào)一體化的管理體制逐漸健全，內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展取得重要進(jìn)展，但在內(nèi)外貿(mào)企業(yè)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、管理體制等不同層面仍存在融合發(fā)展不夠順暢等短板。從內(nèi)外貿(mào)企業(yè)看，內(nèi)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)指向仍相對(duì)分離；從內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品看，部分內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等仍存在較大差異；從內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)看，內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性及重點(diǎn)環(huán)節(jié)仍存在較大差異；從內(nèi)外貿(mào)管理體制看，不少地方政府內(nèi)外貿(mào)管理體制仍存在分割現(xiàn)象。[26]因此，須以進(jìn)一步全面深化改革推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，堅(jiān)決打破內(nèi)外貿(mào)相互割裂、協(xié)同不暢的“兩張皮”困局，消除制度性障礙，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展環(huán)境。

第二，“邊境后”壁壘仍以不同形式存在。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，有效減少了要素流動(dòng)的“邊境后”壁壘。但也要看到，各類(lèi)“邊境后”壁壘仍以不同形式存在。例如，國(guó)際經(jīng)貿(mào)伙伴國(guó)監(jiān)管體制和標(biāo)準(zhǔn)的一致性有待改進(jìn)。又如，部分地方政府還存在諸如變相審批、地方保護(hù)等不同形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入隱形壁壘。再如，我國(guó)現(xiàn)行部分規(guī)則制度與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和制度尚有一定差距。因此，要主動(dòng)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則接軌，進(jìn)一步削減要素流動(dòng)的“邊境后”壁壘。

第三，營(yíng)商環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是降低制度性交易成本、打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有效路徑。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，全國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但與市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境仍有一定差距。市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境方面，還存在要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題。法治化營(yíng)商環(huán)境方面，還需持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平，不斷健全營(yíng)商環(huán)境法律制度體系。國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面，仍需吸收借鑒國(guó)際成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn)，加快國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際接軌。

完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制是推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，少數(shù)國(guó)家搞“脫鉤斷鏈”“小院高墻”，推行“回岸、近岸、友岸”三岸分流。[27]當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境不確定性明顯上升，需要推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，為高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造更為有利的外部環(huán)境。共建“一帶一路”倡議是推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化的重大實(shí)踐。[28]加大綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作，是推動(dòng)共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的重要舉措。近年來(lái)，我國(guó)與共建國(guó)在推動(dòng)綠色、創(chuàng)新、數(shù)字絲綢之路建設(shè)方面取得積極進(jìn)展，但新形勢(shì)下仍面臨新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步完善合作機(jī)制。

第一，綠色絲綢之路建設(shè)面臨多重制約。推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，是推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建人與自然生命共同體的重要載體和關(guān)鍵性?xún)?nèi)容。近年來(lái)，共建“一帶一路”綠色發(fā)展取得了顯著成效。但也應(yīng)看到，當(dāng)前共建“一帶一路”綠色發(fā)展仍面臨多重制約。一是共建國(guó)家普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，處于求發(fā)展與求生態(tài)的歷史轉(zhuǎn)折期，綠色發(fā)展對(duì)其而言恐難實(shí)現(xiàn)。二是我國(guó)企業(yè)海外綠色發(fā)展能力還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)，綠色發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，海外綠色投資經(jīng)驗(yàn)有待積累。三是受機(jī)制供給不充分、不平衡等因素影響，綠色發(fā)展政策支撐不足、綠色交流合作平臺(tái)不健全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系不完善等一系列困境亟需突破。因此，需要進(jìn)一步完善機(jī)制。

第二，數(shù)字絲綢之路建設(shè)面臨三重潛在挑戰(zhàn)。當(dāng)前，數(shù)字絲綢之路仍面臨三大挑戰(zhàn)：一是數(shù)字設(shè)施依然相對(duì)不足。由于共建國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，通信基站、光纜電纜等數(shù)字設(shè)施建設(shè)起步較晚，因此制約了“數(shù)字絲路”建設(shè)的縱深發(fā)展。二是數(shù)據(jù)確權(quán)與隱私保護(hù)仍需深入探索。“數(shù)字絲路”合作將會(huì)帶動(dòng)海量的數(shù)據(jù)流和信息流，數(shù)據(jù)要素效力將伴隨各國(guó)的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與開(kāi)放迅速提升，但同時(shí)也或?qū)⒋呱幌盗械陌踩珕?wèn)題。三是全球數(shù)字治理有待達(dá)成更多共識(shí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則提出了更高要求，但當(dāng)前全球尚未形成統(tǒng)一的國(guó)際數(shù)字治理規(guī)則框架。

第三，創(chuàng)新絲綢之路建設(shè)面臨三重制約。高質(zhì)量共建“一帶一路”的核心內(nèi)涵是將其建設(shè)成“創(chuàng)新之路”。近年來(lái)，共建“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展取得了重要進(jìn)展。但也要看到，當(dāng)前開(kāi)展“一帶一路”科技創(chuàng)新合作仍面臨著多重制約。一是中國(guó)自身創(chuàng)新引領(lǐng)能力有待進(jìn)一步提升。[29]目前，中國(guó)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新引領(lǐng)能力尚存明顯短板，原始創(chuàng)新能力亟待提高、關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破，自主創(chuàng)新體系整體效能還需持續(xù)提高，制度創(chuàng)新引領(lǐng)能力也還不足。二是部分共建國(guó)家科技發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱。共建國(guó)家大多研發(fā)投入不足，實(shí)驗(yàn)室、科研設(shè)備等科技基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。部分共建國(guó)家教育水平有限，難以提供足夠的人才支持。三是全球科技合作不確定性持續(xù)增加。部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家將科技創(chuàng)新“泛安全化”“泛政治化”，以“去風(fēng)險(xiǎn)”為借口，以“脫鉤斷鏈”為手段筑起“小院高墻”，增加了全球科技合作不確定性。[30]

以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)深層次經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)路徑

堅(jiān)持以開(kāi)放促改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，高水平對(duì)外開(kāi)放是新階段促進(jìn)深層次經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)需要，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。新時(shí)代以來(lái)，我們黨堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，為高質(zhì)量發(fā)展提供了體制機(jī)制保障。盡管如此，“政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順”。[31]未來(lái)，要進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，將有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)深層次經(jīng)濟(jì)體制改革，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供新的動(dòng)力。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，為助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。穩(wěn)步擴(kuò)大高水平制度型開(kāi)放，是以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)將“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”排在“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”的首位進(jìn)行全面部署。制度型開(kāi)放的本質(zhì)，是讓市場(chǎng)在配置商品和要素跨境流動(dòng)中發(fā)揮更重要作用。[32]新時(shí)代新征程，需要通過(guò)深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略、擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)等，進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，營(yíng)造有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良好制度環(huán)境。

第一，深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。一是統(tǒng)籌推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港、沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，賦予其更多制度創(chuàng)新自主權(quán)，打造制度型開(kāi)放新高地。二是在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港，試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)制度型開(kāi)放，推動(dòng)在更大范圍釋放政策紅利，并進(jìn)一步加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為全面深化改革探索更多可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。三是支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化差別化探索，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新發(fā)展，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力形成更多制度化的創(chuàng)新成果。

第二，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革。圍繞“擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效”三個(gè)方面，進(jìn)一步深入開(kāi)展與貿(mào)易伙伴的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)圍方面，加強(qiáng)與南亞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和經(jīng)貿(mào)政策的協(xié)調(diào)，完善與南亞國(guó)家自貿(mào)協(xié)定安排，進(jìn)一步釋放貿(mào)易和投資合作潛力；啟動(dòng)中國(guó)—英國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)可行性研究，推動(dòng)與更多有意愿的國(guó)家商簽自貿(mào)協(xié)定。提質(zhì)方面，進(jìn)一步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放水平，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等新興領(lǐng)域的規(guī)則制定，建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制改革。增效方面，進(jìn)一步高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定，幫助企業(yè)用好用足自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策，進(jìn)一步釋放對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

第三，擴(kuò)大自主開(kāi)放和對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。一方面，擴(kuò)大自主開(kāi)放和市場(chǎng)準(zhǔn)入，更大力度吸引和利用外資。在繼續(xù)擴(kuò)大制造業(yè)、采掘業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的同時(shí)，通過(guò)合理縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、開(kāi)展放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入試點(diǎn)等措施，有序擴(kuò)大商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開(kāi)放。另一方面，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放，更好惠及各國(guó)人民。擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放，是黨的二十屆三中全會(huì)提出的新要求，是我國(guó)推動(dòng)共建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的具體行動(dòng)。未來(lái)必須落實(shí)好這一新要求，讓中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展成果惠及更多國(guó)家和民眾。

深化外貿(mào)體制改革，加快推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。深化外貿(mào)體制改革，是以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次經(jīng)濟(jì)體制改革的重要路徑。新征程上，要針對(duì)當(dāng)前外貿(mào)體制方面的短板與弱項(xiàng)，從加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革、減少制約要素流動(dòng)的“邊境后”壁壘、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易等方面，加快推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

第一，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展環(huán)境。一是通過(guò)促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)認(rèn)證、監(jiān)管銜接，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)等，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度銜接融合。二是促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)渠道對(duì)接。一方面，通過(guò)組織開(kāi)展外貿(mào)優(yōu)品拓內(nèi)銷(xiāo)系列活動(dòng)、鼓勵(lì)采用集中采購(gòu)等形式，支持外貿(mào)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；另一方面，通過(guò)加強(qiáng)跨境電商、離岸貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式業(yè)務(wù)培訓(xùn)，支持內(nèi)貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。此外，發(fā)揮好廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)、數(shù)貿(mào)會(huì)等展會(huì)作用，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)供采對(duì)接。

第二，減少要素流動(dòng)的“邊境后”壁壘，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制。一是不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域制度供給，持續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。通過(guò)完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度等，探索與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管要求相適應(yīng)的制度安排和政策供給，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造平穩(wěn)有序、安全可靠的市場(chǎng)環(huán)境，從而為人才、資金、技術(shù)等要素自由流動(dòng)提供一個(gè)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱形壁壘。加快清理和廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等的各種規(guī)定和做法，對(duì)新出臺(tái)政策嚴(yán)格開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，避免出現(xiàn)“大門(mén)開(kāi)了小門(mén)不開(kāi)”等問(wèn)題。

第三，構(gòu)建制度和政策框架，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。一是制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，建立網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。在保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私的前提下，制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，打破數(shù)據(jù)壁壘。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全立法，完善網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，保障數(shù)字貿(mào)易安全可靠運(yùn)行。二是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際合作，積極推動(dòng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程，建立健全數(shù)字貿(mào)易治理體系。三是加快培育數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)，提升企業(yè)市場(chǎng)布局能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

深化外商投資管理體制改革，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素深耕中國(guó)市場(chǎng)。外商投資是連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要紐帶，是暢通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的重要力量，是參與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。[33]營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，是吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素深耕中國(guó)市場(chǎng)的重要路徑。新時(shí)代新征程，要針對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境的短板與弱項(xiàng)，進(jìn)一步深化外商投資管理體制改革，加快打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。

第一，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。公平競(jìng)爭(zhēng)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀(guān)要求，也是我國(guó)企業(yè)發(fā)展政策的長(zhǎng)期性主題，體現(xiàn)了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化的大潮流。[34]因此，要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。一方面，通過(guò)完善價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求等市場(chǎng)機(jī)制，深化勞動(dòng)力、資本、土地等要素市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力；另一方面，加快構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，更好發(fā)揮政府作用，提高資源配置效率，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)潛力，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

第二，深入推進(jìn)法治建設(shè)，營(yíng)造公開(kāi)透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。一是持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平，不斷健全營(yíng)商環(huán)境法律制度體系，加快完成與《中華人民共和國(guó)外商投資法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等要求不一致的法規(guī)政策文件修訂廢止工作，不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制。二是通過(guò)公開(kāi)執(zhí)法信息、完善執(zhí)法紀(jì)錄、加強(qiáng)公眾參與、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息平臺(tái)等，加強(qiáng)執(zhí)法透明度。

第三，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造開(kāi)放包容的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。一是擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放。二是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)制度建設(shè)。三是完善服務(wù)保障，加大吸引外商投資力度，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。

完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。在全球化遭遇逆風(fēng)、全球治理體系面臨前所未有的挑戰(zhàn)背景下，高質(zhì)量共建“一帶一路”已成為推動(dòng)全球發(fā)展、推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵力量。面對(duì)新階段新要求，應(yīng)堅(jiān)持“企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)、國(guó)際規(guī)則”的協(xié)調(diào)推進(jìn)原則，從科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，確保共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。

第一，形成有效市場(chǎng)與有為政府雙輪驅(qū)動(dòng)，完善推動(dòng)共建“一帶一路”科技創(chuàng)新機(jī)制。一方面，政府主要在科技發(fā)展大方向、共建技術(shù)研發(fā)投入、跨國(guó)合作平臺(tái)建設(shè)等方面發(fā)揮作用。要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，在政府重點(diǎn)支持下，在一批業(yè)已方向明確、技術(shù)成熟的前沿領(lǐng)域獲得突破，進(jìn)而顯著提升中國(guó)原創(chuàng)性科技創(chuàng)新能力。另一方面，民間機(jī)構(gòu)應(yīng)在具體研發(fā)組織、科技成果的轉(zhuǎn)化與實(shí)施、國(guó)際合作形式探索等方面發(fā)揮積極作用。充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研各類(lèi)創(chuàng)新主體的獨(dú)立性、自主性和創(chuàng)新精神，為科技創(chuàng)新和發(fā)明者創(chuàng)造最廣闊的自由創(chuàng)新空間。

第二，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，完善推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展機(jī)制。一方面，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌完善綠色發(fā)展支撐保障體系。在綠色基建、綠色交通、綠色生態(tài)、綠色能源、綠色金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)好《“一帶一路”綠色投資原則》，共謀綠色發(fā)展。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、綠色金融等政策工具，推動(dòng)綠色技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。另一方面，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮企業(yè)主體作用。參與共建“一帶一路”企業(yè)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)綠色發(fā)展責(zé)任，將環(huán)保理念融入項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程；應(yīng)加強(qiáng)綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等技術(shù)的創(chuàng)新和推廣，提升項(xiàng)目的綠色競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，完善共建“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)制。一方面，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加快培育數(shù)字領(lǐng)域合作新業(yè)態(tài)新模式。積極推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推進(jìn)跨境電商、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、5G等領(lǐng)域合作。同時(shí)著力彌合數(shù)字鴻溝，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利切實(shí)惠及各國(guó)人民。另一方面，發(fā)揮企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的主體作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。鼓勵(lì)參與共建“一帶一路”的企業(yè)特別是科技企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)推動(dòng)參與共建企業(yè)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、智慧城市、人工智能等領(lǐng)域的合作，形成完整的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“OFDI的雙重技術(shù)效應(yīng)與‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：21BGJ032）

注釋

[1]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第29頁(yè)。

[2][21]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，北京：人民出版社，2024年，第3～4、10～11頁(yè)。

[3]方福前：《全面深化改革構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》，2022年第11期。

[4]劉志彪：《高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制：框架、挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《學(xué)術(shù)月刊》，2023年第4期。

[5]劉守英：《要素市場(chǎng)化改革與建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2024年第7期。

[6]逄錦聚、趙春玲：《構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為中國(guó)式現(xiàn)代化提供重要保障》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2024年第9期。

[7]中共國(guó)家發(fā)展改革委黨組：《進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革 以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化》，《求是》，2024年第10期。

[8]胡瑩：《深化經(jīng)濟(jì)體制改革與科技體制改革》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2024年第9期。

[9]《不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)深層次改革高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年10月21日，第1版。

[10]王躍生、邊恩民、張羽飛：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的三次浪潮及其演進(jìn)邏輯——兼論 RCEP、CECAI、CPTPP的特征和影響》，《改革》，2021年第5期。

[11]馬相東、楊麗花：《統(tǒng)籌對(duì)外資開(kāi)放和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)路徑》，《中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)》，2021年第9期。

[12]參見(jiàn)財(cái)政部關(guān)稅司：《波瀾壯闊七十年 關(guān)稅見(jiàn)證偉大歷程》，《中國(guó)財(cái)政》，2019年第20期。如無(wú)特別說(shuō)明，本文關(guān)稅數(shù)據(jù)均源于此。

[13]江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2002年，第29頁(yè)。

[14]楊麗花、王躍生：《建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的時(shí)代需求與取向觀(guān)察》，《改革》，2020年第3期。

[15]李權(quán)、劉丁一：《推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的時(shí)代需求與路徑選擇》，《新視野》，2023年第1期。

[16]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第3～4頁(yè)。

[17]熊李力：《“一帶一路”倡議下的第三方市場(chǎng)合作：現(xiàn)實(shí)與前瞻》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2022年第21期。

[18]馬相東：《對(duì)外直接投資的雙重技術(shù)效應(yīng)與高質(zhì)量共建“一帶一路”》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2022年第4期。

[19][31]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定〉的說(shuō)明》，《求是》，2024年第16期。

[20]董志勇、張雪媛：《以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化》，《新視野》，2024年第5期。

[22]李瑞琴、王超群、陳麗莉：《以制度型開(kāi)放助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展：理論機(jī)制與政策建議》，《國(guó)際貿(mào)易》，2024年第3期。

[23]馬相東：《以高水平開(kāi)放助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展》，《寧夏黨校學(xué)報(bào)》，2024年第4期。

[24]裴長(zhǎng)洪、倪江飛：《我國(guó)制度型開(kāi)放與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）實(shí)踐創(chuàng)新》，《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》，2024年第3期。

[25]王?。骸吨袊?guó)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)擴(kuò)容：動(dòng)力、路徑與跨境治理》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》，2024年第5期。

[26]趙春明、褚婷婷：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展：機(jī)理與路徑》，《新視野》，2024年第1期。

[27]王文濤：《完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制》，《求是》，2024年第16期。

[28]馬相東、王躍生：《從加入世界貿(mào)易組織到共建“一帶一路”：世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中國(guó)貢獻(xiàn)》，《中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》，2021年第5期。

[29]馬相東、王躍生：《以共建創(chuàng)新共同體推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)走向新階段》，《中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》，2023年第4期。

[30]蔡達(dá)：《加強(qiáng)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作：重要意義與展望》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2024年第4期。

[32]江小涓、孟麗君、魏必：《以高水平分工和制度型開(kāi)放提升跨境資源配置效率》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2023年第8期。

[33]李婧、李楊：《新時(shí)代制造業(yè)利用外資高質(zhì)量發(fā)展的成就與路徑》，《新視野》，2023年第2期。

[34]馬相東、張文魁、劉丁一：《地方政府招商引資政策的變遷歷程與取向觀(guān)察：1978—2021年》，《改革》，2021年第8期。

Promoting High-Level Opening-up to the Outside World

to Propel Deep-Level Economic System Reform

Ma Xiangdong

Abstract: Persisting in promoting opening-up to reform is a historical experience of continuously advancing China's economic system reform. Since the reform and opening-up, the three waves of China's opening-up to the outside world have effectively promoted the continuous progress of the three major stages of domestic economic system reform. Currently, high-level opening-up to the outside world is a practical need to promote deep level economic system reform: Institutional opening-up is a practical need to improve the institutional mechanism for developing new quality productive forces, deepening the reform of the foreign trade and foreign investment system is an inevitable choice for building new advantages in international economic cooperation and competition, improving and promoting the mechanism of high-quality Belt and Road cooperation is a realistic requirement for promoting the construction of an open world economy. In the future, there are four key paths to promoting high-level opening-up to the outside world to deep-level economic system reform. First, steadily expand institutional opening-up to create a favorable institutional environment to promote the development of new quality productive forces. Second, deepen the reform of the foreign trade system to accelerate the construction of a strong trading nation. Third, deepen the reform of the foreign investment management system to attract high-quality global resources and elements to deeply cultivate the Chinese market. Fourth, improve and promote the mechanism of high-quality Belt and Road cooperation to promote the building of an open world economy.

Keywords: high-level opening-up to the outside world, economic system reform, Chinese modernization, institutional opening-up

責(zé) 編∕方進(jìn)一 美 編∕梁麗琛