【摘要】當(dāng)前，周邊格局和世界變局深度聯(lián)動(dòng)，無(wú)論主動(dòng)應(yīng)對(duì)還是被動(dòng)卷入，我國(guó)都難免受到一定程度的影響。在此背景下，中國(guó)周邊大格局呈現(xiàn)出五個(gè)重要特征：在政治戰(zhàn)略層面，中美正在重塑對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)與共處的新框架；地緣戰(zhàn)略層面，持續(xù)推進(jìn)“大周邊戰(zhàn)略”建設(shè)；安全戰(zhàn)略層面，構(gòu)筑以北部和西部地區(qū)為重點(diǎn)的安全屏障；經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略層面，建設(shè)“7＋5”布局的區(qū)域合作圈；治理戰(zhàn)略層面，致力于打造“周邊命運(yùn)共同體”。新時(shí)代新征程上，中國(guó)應(yīng)汲取歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)定不移走符合自身國(guó)情的發(fā)展道路；推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)與合作，著力維護(hù)周邊和平穩(wěn)定大局；堅(jiān)持合作共贏，不斷深化周邊命運(yùn)共同體建設(shè)；保持戰(zhàn)略定力，積極應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)。
【關(guān)鍵詞】周邊外交 中美關(guān)系 “一帶一路” 周邊命運(yùn)共同體
【中圖分類號(hào)】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.16.003
【作者簡(jiǎn)介】石源華，復(fù)旦大學(xué)特聘教授。研究方向?yàn)榻F(xiàn)代中國(guó)外交史、韓國(guó)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)及中韓關(guān)系史、中國(guó)周邊外交、朝鮮半島問(wèn)題及東北亞國(guó)際關(guān)系等，主要著作有《新時(shí)代中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系研究新探》《中華民國(guó)外交史新著（修訂本）》《近代中國(guó)周邊外交史論》等。
2025年4月，中央周邊工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平總書記在重要講話中系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代以來(lái)我國(guó)周邊工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析形勢(shì)，明確今后一個(gè)時(shí)期周邊工作的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，強(qiáng)調(diào)聚焦構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，努力開(kāi)創(chuàng)周邊工作新局面。會(huì)議指出，周邊是實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護(hù)國(guó)家安全的重點(diǎn)、運(yùn)籌外交全局的首要、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵。這一新表述和新定位，是對(duì)既有周邊形勢(shì)判斷的豐富和發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)周邊工作的重要性。會(huì)議指明當(dāng)前我國(guó)同周邊關(guān)系處于近代以來(lái)最好的時(shí)期，同時(shí)也進(jìn)入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動(dòng)的重要階段，強(qiáng)調(diào)以全球視野審視周邊，構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，推動(dòng)周邊工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。[1]
世界變局的突出表現(xiàn)
世界變局首先表現(xiàn)為當(dāng)今世界已發(fā)生的六大結(jié)構(gòu)性變化。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)富結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化，給當(dāng)今世界帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面向未來(lái)，我們亟須推動(dòng)一場(chǎng)認(rèn)知革命，重新審識(shí)我們所處的地球、大國(guó)關(guān)系和國(guó)際組織的作用，維護(hù)新型全球化的大勢(shì)，攜手應(yīng)對(duì)人類社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。我們應(yīng)致力于擴(kuò)大合作，推動(dòng)“去價(jià)值觀化”“去泛安全化”“去政治極化”，再次凝聚全球合作共識(shí)，推動(dòng)第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)基于全球秩序、全球規(guī)則的新型全球化。合作，是人類唯一的出路。[2]這展示出全球歷史發(fā)展的一種大趨勢(shì)，即世界大變動(dòng)。在這一背景下，中國(guó)周邊格局將在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)面臨各種考驗(yàn)與變革。
相對(duì)于美國(guó)“東西有兩洋，南北無(wú)強(qiáng)鄰”的天然地緣優(yōu)勢(shì)，中國(guó)周邊的地緣政治環(huán)境可謂“對(duì)手環(huán)伺，如履薄冰”。[3]2015年，《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》白皮書指出：“隨著世界經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略重心加速向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，美國(guó)持續(xù)推進(jìn)亞太‘再平衡’戰(zhàn)略，強(qiáng)化其地區(qū)軍事存在的軍事同盟體系。日本積極謀求擺脫戰(zhàn)后體制，大幅調(diào)整軍事安全政策，國(guó)家發(fā)展走向引起地區(qū)國(guó)家高度關(guān)注。個(gè)別海上鄰國(guó)在涉及中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問(wèn)題采取挑釁性舉動(dòng)，在非法‘占據(jù)’的中方島礁上加強(qiáng)軍事存在。一些外國(guó)勢(shì)力也插手南海事務(wù)，個(gè)別國(guó)家對(duì)華保持高度海空偵察，海上方向維權(quán)將長(zhǎng)期存在，朝鮮半島和東北亞地區(qū)局勢(shì)存在諸多不穩(wěn)定和不確定因素，地區(qū)恐怖主義、分裂主義、極端主義活動(dòng)猖獗，也對(duì)中國(guó)周邊安全穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。”[4]
當(dāng)前，周邊格局和世界變局深度聯(lián)動(dòng)的突出表現(xiàn)是，美國(guó)及北約、日本、澳大利亞、韓國(guó)正在形成針對(duì)俄羅斯、伊朗和中國(guó)的強(qiáng)大戰(zhàn)略聯(lián)盟。無(wú)論主動(dòng)應(yīng)對(duì)或被動(dòng)卷入，我們都難免受到一定程度的影響。
烏克蘭危機(jī)對(duì)中國(guó)周邊的影響。烏克蘭危機(jī)因北約東擴(kuò)，直接威脅俄羅斯國(guó)家生存和安全，美俄矛盾激化而起，對(duì)世界百年未有之大變局和美國(guó)新全球戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響。盡管中國(guó)對(duì)于烏克蘭危機(jī)的政策是“以建設(shè)性方式和建設(shè)性目標(biāo)主動(dòng)參與，發(fā)揮建設(shè)性作用，積極幫助問(wèn)題的解決，推動(dòng)事態(tài)向建設(shè)性方向發(fā)展”，[5]成功避免美俄直接對(duì)抗和中美“新冷戰(zhàn)”的發(fā)生，但隨之而來(lái)的巴以沖突的對(duì)抗升級(jí)、南海爭(zhēng)端，以及朝鮮半島局勢(shì)緊張等新動(dòng)向和新特點(diǎn)，成為中國(guó)周邊危機(jī)四伏的重要原因。
烏克蘭危機(jī)對(duì)中國(guó)周邊外交格局具有雙重影響。一方面，破壞世界和平，給中國(guó)周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重破壞；另一方面，迫使美國(guó)及其同盟陣營(yíng)的注意力聚焦俄羅斯。烏克蘭危機(jī)的持續(xù)，意味著美國(guó)的全球戰(zhàn)略重點(diǎn)仍在歐洲。新一屆特朗普政府就任后，企圖采取軟硬兼施的策略，迫使俄羅斯和烏克蘭“停戰(zhàn)”，并試圖緩和對(duì)俄關(guān)系，以便將戰(zhàn)略重點(diǎn)東移，這是我們需要警惕的重大政治軍事動(dòng)向。
美以在中東地區(qū)不斷開(kāi)辟新戰(zhàn)場(chǎng)。美國(guó)特朗普政府的中東政策，體現(xiàn)出“從失敗走向更大的失敗”的特點(diǎn)。牛新春認(rèn)為，在特朗普?qǐng)?zhí)政半年時(shí)間內(nèi)，先后對(duì)哈馬斯、胡塞武裝和伊朗采取戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策，卻無(wú)一例外遭受失敗。反美各方早已看透如今的美國(guó)外強(qiáng)中干、實(shí)力空虛、正在實(shí)行戰(zhàn)略收縮及其孤立主義的本質(zhì)?；蛲ㄟ^(guò)戰(zhàn)術(shù)性交易拖住美國(guó)，或直接對(duì)抗，認(rèn)定美國(guó)沒(méi)有發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的政治決心。實(shí)踐表明，美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅和挑釁已無(wú)法讓對(duì)手屈服。[6]
正是在美國(guó)臺(tái)前幕后支持下，以色列聲稱正與哈馬斯、約旦河西岸反抗力量、黎巴嫩真主黨、胡塞武裝、伊拉克、敘利亞、伊朗七個(gè)國(guó)家或政治集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)在支持烏克蘭的同時(shí)，支持以色列發(fā)動(dòng)中東戰(zhàn)爭(zhēng)，甚至公然轟炸伊朗核基地，使沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步升級(jí)。這一方面影響和破壞世界與中國(guó)周邊的和平、中國(guó)與中東國(guó)家的正常交往，以及中國(guó)正積極推進(jìn)的共建“一帶一路”倡議，使中東人民遭受酷烈、殘忍的戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，對(duì)中國(guó)周邊格局造成消極惡劣影響；另一方面，中東戰(zhàn)場(chǎng)牽制美以力量，使其深陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭。
美國(guó)試圖在東亞制造“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”。美國(guó)不斷在中國(guó)周邊地區(qū)挑釁和刺激中國(guó)和朝鮮，試圖挑起朝鮮半島戰(zhàn)爭(zhēng)、南海爭(zhēng)端，引發(fā)另一場(chǎng)或多場(chǎng)“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”。在中國(guó)的多方面努力和成功反制下，美國(guó)企圖在東亞策劃發(fā)動(dòng)“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”的陰謀并未得逞。
美國(guó)多線出擊的戰(zhàn)略性錯(cuò)誤，必然加速以其為首的戰(zhàn)略聯(lián)盟失敗和衰落。中國(guó)一貫奉行防御性國(guó)防政策，堅(jiān)持積極防御軍事戰(zhàn)略，中國(guó)軍隊(duì)始終是維護(hù)世界和平的堅(jiān)定力量。中國(guó)人民珍愛(ài)和平，從不搞侵略擴(kuò)張，但也決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益，堅(jiān)決反制一切威脅挑戰(zhàn)。
中國(guó)周邊大格局的五大特征
世界百年未有之大變局正在形成一個(gè)多危機(jī)、大動(dòng)蕩的時(shí)代，局部沖突和動(dòng)蕩沖擊著既有的國(guó)際體系和中國(guó)周邊環(huán)境，國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出，在此背景下，中國(guó)周邊大格局呈現(xiàn)出五個(gè)重要的特征。
中國(guó)周邊政治戰(zhàn)略大局：中美構(gòu)建對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)與共處新框架。處理、建設(shè)、維持世界大變局下的中美關(guān)系，是維持中國(guó)和平穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，中美間結(jié)構(gòu)性矛盾和戰(zhàn)略較量難以避免，不能存僥幸心理。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)信中國(guó)已進(jìn)入近代以來(lái)最好的發(fā)展期，“和平和發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，各國(guó)人民對(duì)美好生活的追求沒(méi)有變，國(guó)際社會(huì)同舟共濟(jì)、合作共贏的歷史使命沒(méi)有變”，時(shí)間和優(yōu)勢(shì)在中國(guó)一邊，需要努力控制和避免雙方內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾的擴(kuò)張與破裂，以及“新冷戰(zhàn)”的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)中美在中國(guó)周邊地區(qū)的戰(zhàn)略平衡和協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取中國(guó)較長(zhǎng)時(shí)間的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
習(xí)近平主席指出：“校正中美關(guān)系這艘大船的航向，需要我們把好舵、定好向，尤其是排除各種干擾甚至破壞，這尤為重要。”在同美國(guó)總統(tǒng)特朗普通電話時(shí)，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“美國(guó)應(yīng)當(dāng)慎重處理臺(tái)灣問(wèn)題，避免極少數(shù)‘臺(tái)獨(dú)’分裂分子把中美兩國(guó)拖入沖突對(duì)抗的危險(xiǎn)境地。”[7]對(duì)于烏克蘭危機(jī)和中東戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)將繼續(xù)推行“勸和促談”的基本方針，倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體在全球和中國(guó)周邊的建設(shè)，維系穩(wěn)定、和平的世界和周邊格局。
中國(guó)周邊地緣戰(zhàn)略大局：建設(shè)“大周邊戰(zhàn)略”。中國(guó)周邊的地緣戰(zhàn)略范疇，正在不斷發(fā)生變化。從新中國(guó)成立初期局限于相鄰接壤國(guó)家或隔海相望鄰國(guó)，逐步發(fā)展為包括美、俄、日、印四個(gè)周邊大國(guó)和東北亞、東南亞、中亞、西亞、南亞、南太平洋等六個(gè)周邊次區(qū)域地區(qū)與中國(guó)關(guān)系密切的所有國(guó)家，形成一個(gè)“大周邊”的新范疇。[8]
中國(guó)周邊地緣戰(zhàn)略范疇的擴(kuò)展，為“一帶一路”框架下的海洋合作奠定了更為廣泛的地理與戰(zhàn)略基礎(chǔ)。中國(guó)政府就推進(jìn)共建“一帶一路”倡議海上合作持續(xù)提出中國(guó)方案。近年來(lái)，中國(guó)幫助緬甸、巴基斯坦、老撾、泰國(guó)、柬埔寨完善建設(shè)，開(kāi)通一條又一條印度洋出海路線；中國(guó)國(guó)家國(guó)際合作開(kāi)發(fā)署和云南省人民政府已連續(xù)3年聯(lián)合相關(guān)印度洋國(guó)家政府在昆明舉行“中國(guó)—印度洋地區(qū)發(fā)展合作論壇”，邀請(qǐng)包括巴基斯坦、緬甸、阿富汗、伊朗等數(shù)十個(gè)印度洋國(guó)家參加，中國(guó)倡導(dǎo)建立論壇框架下的藍(lán)色防災(zāi)減災(zāi)合作機(jī)制，得到印度洋地區(qū)國(guó)家的廣泛支持，[9]中俄共建的北冰洋為目標(biāo)的“冰上絲綢之路”，已在積極推進(jìn)之中；中國(guó)計(jì)劃琿春深水港建設(shè)、圖們江出?？诘拈_(kāi)通，以及中國(guó)在符合國(guó)際法的日本海自由航行等航線，也正在積極推進(jìn)之中。上述行動(dòng)體現(xiàn)出中國(guó)推動(dòng)建立互利共贏的藍(lán)色伙伴關(guān)系，鑄造可持續(xù)發(fā)展“藍(lán)色引擎”的決心。
中國(guó)周邊安全戰(zhàn)略大局：構(gòu)建以北部和西部地區(qū)為重點(diǎn)的安全屏障。當(dāng)前，中國(guó)面臨的周邊關(guān)系和安全大局的總體特點(diǎn)是北部相對(duì)平靜，南部劍拔弩張；西部相對(duì)穩(wěn)定，東部沖突頻起。相對(duì)而言，北部和西部的安全形勢(shì)比較平穩(wěn)，有利于區(qū)域合作發(fā)展。
俄羅斯是穩(wěn)定中國(guó)和北部周邊國(guó)家安全合作大局的重要基石。中俄面臨的外部挑釁具有同一性，戰(zhàn)略目標(biāo)具有兼容性，戰(zhàn)略協(xié)作具有互補(bǔ)性，兩國(guó)關(guān)系達(dá)到歷史最好水平，成為互信度、協(xié)作水平、戰(zhàn)略價(jià)值最高的大國(guó)關(guān)系。上海合作組織是中國(guó)與北部國(guó)家合作的重要區(qū)域組織，中國(guó)積極倡導(dǎo)的“上海精神”對(duì)中國(guó)與北部周邊國(guó)家合作具有重要意義；建設(shè)中的東北亞經(jīng)濟(jì)走廊是中國(guó)與北部國(guó)家合作的重要平臺(tái)；中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊是中國(guó)與北方鄰國(guó)俄羅斯、蒙古合作的關(guān)鍵路徑；中國(guó)和中亞五國(guó)合作機(jī)制是歐亞內(nèi)陸命運(yùn)共同體建設(shè)的先行區(qū)域。
北部和西部也有沖突熱點(diǎn)和重點(diǎn)，如阿富汗問(wèn)題、西北方向的美伊沖突、伊拉克局勢(shì)、高加索地區(qū)爭(zhēng)端，西部方向的中印邊界對(duì)峙、印巴沖突等，也是中國(guó)發(fā)展與周邊國(guó)家關(guān)系需要妥善處理的重大問(wèn)題。相較而言，東部和南部的美日韓政治勾結(jié)和軍事部署威脅、美朝朝鮮半島問(wèn)題、中日東海爭(zhēng)端和釣魚島問(wèn)題、中菲和中越南海爭(zhēng)端等，更為嚴(yán)重地影響中國(guó)周邊區(qū)域安全形勢(shì)和合作進(jìn)程，烏克蘭危機(jī)加劇了這一態(tài)勢(shì)。
中國(guó)周邊經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略大局：建設(shè)“7＋5”布局的區(qū)域合作圈。中國(guó)已宣布建設(shè)的周邊經(jīng)濟(jì)走廊有六條：中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)與中南半島經(jīng)濟(jì)走廊。筆者以為應(yīng)該加上正在擬議和建設(shè)中的以中日韓為中心的東北亞經(jīng)濟(jì)走廊。這七條經(jīng)濟(jì)走廊將構(gòu)成中國(guó)周邊區(qū)域合作的基本框架。
同時(shí)，中國(guó)周邊5個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制值得關(guān)注：以“10＋1”“10＋3”為核心的中國(guó)與東盟區(qū)域合作機(jī)制；以中國(guó)和中亞高峰論壇為標(biāo)志的中國(guó)與中亞五國(guó)合作機(jī)制；以中阿合作論壇升級(jí)版為主要內(nèi)容的中國(guó)與中東阿拉伯區(qū)域合作機(jī)制；以中新、中澳自由貿(mào)易區(qū)和中國(guó)南太平洋島國(guó)合作為內(nèi)容的中國(guó)與南太平洋區(qū)域合作機(jī)制；以中國(guó)北極航線為中心的“冰上絲綢之路”區(qū)域合作機(jī)制。“7＋5”將構(gòu)成中國(guó)周邊區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大布局。
中國(guó)周邊治理戰(zhàn)略大局：構(gòu)建“周邊命運(yùn)共同體”。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是習(xí)近平外交思想的核心理念，也是發(fā)展中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的大目標(biāo)。美國(guó)以“霸權(quán)穩(wěn)定論”為治理世界的手段和目標(biāo)，中國(guó)則結(jié)伴不結(jié)盟，以建設(shè)各種形式的伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以合作共贏為主要特征的命運(yùn)共同體為治理目標(biāo)。
構(gòu)建“周邊命運(yùn)共同體”，應(yīng)堅(jiān)持親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國(guó)家友好合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)合作共贏；按照“雙軌思路”解決中國(guó)與周邊國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)論，消除域外大國(guó)的挑撥和干擾，避免引起互相間沖突的激化，找到妥善解決的和平之道，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)的和平穩(wěn)定；充分利用中國(guó)在周邊國(guó)家發(fā)展中的核心力量和中流砥柱作用，通過(guò)共建“一帶一路”與周邊國(guó)家真正實(shí)現(xiàn)“五通”，進(jìn)而為命運(yùn)共同體在全球范圍內(nèi)推廣作出榜樣與示范；為理解、接受和正確對(duì)待“中間國(guó)家”實(shí)行平衡政策，以包容的態(tài)度爭(zhēng)取與所有周邊國(guó)家建立友好關(guān)系，以構(gòu)建“周邊命運(yùn)共同體”為指導(dǎo)和標(biāo)向，與周邊國(guó)家建設(shè)共同發(fā)展繁榮的“系統(tǒng)工程”。
中國(guó)周邊外交應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的思考
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新時(shí)代新征程上中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇更趨復(fù)雜多變，需要在認(rèn)真總結(jié)中國(guó)周邊外交經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和危機(jī)管控。
汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走符合自身國(guó)情的發(fā)展道路。中國(guó)與周邊的關(guān)系進(jìn)入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動(dòng)的重要階段，需要中國(guó)走出一條獨(dú)特的發(fā)展道路。中國(guó)不走蘇聯(lián)曾經(jīng)走過(guò)的美蘇冷戰(zhàn)的老路，這個(gè)大原則決不能動(dòng)搖。[10]
早在改革開(kāi)放初期，中國(guó)就形成了獨(dú)特的發(fā)展道路，那就是不走蘇聯(lián)與美國(guó)軍備競(jìng)爭(zhēng)的老路，另辟新路，摒棄冷戰(zhàn)思維，不再參與美蘇兩個(gè)國(guó)際體系的對(duì)抗，而是在既有國(guó)際體系和規(guī)則之下，加入世界貿(mào)易組織，大力發(fā)展綜合國(guó)力，徹底改變國(guó)家面貌。不重復(fù)蘇聯(lián)道路的錯(cuò)誤，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。
然而，在中國(guó)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，有國(guó)際輿論擔(dān)心中美可能進(jìn)入“新冷戰(zhàn)”。筆者以為，中國(guó)現(xiàn)在更需要設(shè)計(jì)和制定新的適應(yīng)世界大變局和中美新?tīng)顟B(tài)的發(fā)展大戰(zhàn)略，走自己的路依然是戰(zhàn)略的核心理念。
中國(guó)應(yīng)將做大做好做強(qiáng)自身放在各項(xiàng)工作之首。同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中國(guó)將在既成國(guó)際體系和規(guī)則之下實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，多邊主義仍是未來(lái)周邊合作的主要方向。中美競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系將成為新常態(tài)。有效管控分歧，推動(dòng)中美關(guān)系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)大國(guó)外交的重要目標(biāo)。當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)亂象頻生，而中國(guó)是世界上最重要的穩(wěn)定力量、最可預(yù)期的確定因素。面對(duì)美國(guó)及其同盟國(guó)推行的“美國(guó)第一”“霸權(quán)同盟”“極限施壓”“顏色革命”等策略，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略定力，秉持親誠(chéng)惠容理念，全面發(fā)展同周邊國(guó)家的友好合作關(guān)系。
推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和合作，著力維護(hù)周邊和平穩(wěn)定大局。中美需要推進(jìn)新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)，但只靠中國(guó)一方是難以實(shí)現(xiàn)的。近年來(lái)，中國(guó)不斷控制和避免雙方內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾的擴(kuò)張和破裂，擴(kuò)大雙方“兼容共存”的空間，迫使美國(guó)從“冷戰(zhàn)化危險(xiǎn)”制造者困境中走出，實(shí)現(xiàn)中美在中國(guó)周邊地區(qū)的戰(zhàn)略平衡。未來(lái)，應(yīng)持續(xù)協(xié)調(diào)中美關(guān)系，尤其是在中國(guó)周邊地區(qū)共同管控、解決朝核問(wèn)題以及東海、南海爭(zhēng)端等各種危機(jī)。恢復(fù)東亞政治安全的平衡格局，終將有利于兩個(gè)大國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。面對(duì)貿(mào)易摩擦、科技競(jìng)爭(zhēng)等，中美應(yīng)在既成國(guó)際體系和規(guī)則的大框架下，相向而行，找到公正合理的解決方案。中美關(guān)系好起來(lái)，周邊安全環(huán)境才會(huì)從根本上得到改善。
中國(guó)的大國(guó)協(xié)調(diào)和合作方略還應(yīng)涵蓋中國(guó)周邊大國(guó)：俄羅斯、日本和印度。當(dāng)前，在雙方共同努力下，中俄關(guān)系達(dá)到歷史最高水平，并持續(xù)穩(wěn)定、全方位向前發(fā)展，樹立構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的表率，并成為當(dāng)今世界大國(guó)和互為最大鄰國(guó)合作的典范。[11]兩國(guó)元首經(jīng)常在各種場(chǎng)合使用“高水平和特殊性”用語(yǔ)，展現(xiàn)進(jìn)一步深化中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的堅(jiān)定信心。
中日關(guān)系長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展，能夠?yàn)樯罨p方各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作營(yíng)造良好氛圍，符合兩國(guó)人民的根本利益。白如純認(rèn)為，當(dāng)前，中日關(guān)系再次站在關(guān)鍵路口，這需要雙方同時(shí)發(fā)力和共同努力，中日關(guān)系改善對(duì)兩國(guó)發(fā)展是戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)地區(qū)與世界和平也是重大利好。[12]
我們還需要關(guān)注和警惕美國(guó)對(duì)于中印關(guān)系的影響，防止印度利用中美關(guān)系發(fā)展的復(fù)雜背景制造事端，干擾中印關(guān)系的正常發(fā)展。鐘飛騰認(rèn)為，印度需要改變戰(zhàn)略思維與謀劃，走出“龍象之爭(zhēng)”的陷阱，基于共同的利益，實(shí)現(xiàn)“龍象共舞”，與中國(guó)合作推動(dòng)南亞地區(qū)的發(fā)展。[13]
堅(jiān)持合作共贏，深化與周邊“中間國(guó)家”的命運(yùn)共同體建設(shè)。筆者2017年提出，在中國(guó)周邊已出現(xiàn)新的“三個(gè)世界”架構(gòu)：中美各為一極，其間存在許多“中間國(guó)家”。[14]盡管日本、新加坡、越南、菲律賓、韓國(guó)、印度等，一度利用美國(guó)所謂“亞太再平衡戰(zhàn)略”和“印太戰(zhàn)略”謀取私利，但這些國(guó)家的基本立場(chǎng)仍是在中美之間尋求“平衡”，而非進(jìn)行“非此即彼”的選擇。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力進(jìn)一步提升，“中間國(guó)家”的存在及其發(fā)展趨勢(shì)將更為明顯，成為中國(guó)周邊新政治安全的基本結(jié)構(gòu)。
爭(zhēng)取更多的中間國(guó)家，將成為中美博弈的重要內(nèi)容。近年來(lái)，美國(guó)歷任政府推行分化、挑撥中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的政策，使中國(guó)與日本、菲律賓、越南、印度、韓國(guó)的關(guān)系面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，美國(guó)利用釣魚島爭(zhēng)端分裂中日關(guān)系，利用南海島礁爭(zhēng)端挑動(dòng)菲律賓、越南等國(guó)與中國(guó)對(duì)抗，利用薩德導(dǎo)彈部署問(wèn)題攪亂處于發(fā)展高峰期的中韓關(guān)系，挑唆中印洞朗對(duì)峙等。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)深化同周邊國(guó)家的關(guān)系，破除和瓦解美國(guó)對(duì)中國(guó)和周邊國(guó)家的分化與分裂政策，爭(zhēng)取更多“中間國(guó)家”的支持。
合作共贏是中國(guó)處理周邊國(guó)家關(guān)系的基本指導(dǎo)思想，積極推動(dòng)與周邊“中間國(guó)家”的命運(yùn)共同體建設(shè)，則是中國(guó)與周邊國(guó)家政治安全建設(shè)的基本目標(biāo)。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成為維護(hù)東亞政治安全格局的核心力量和中流砥柱，經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系出現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體將迎來(lái)進(jìn)一步發(fā)展。
保持戰(zhàn)略定力，積極應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)。當(dāng)前，中美關(guān)系的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)，美國(guó)對(duì)華政策呈現(xiàn)顯著的波動(dòng)性與不確定性。無(wú)論美國(guó)執(zhí)政黨更迭與否，中國(guó)宜保持戰(zhàn)略耐心與定力，通過(guò)冷靜觀察、審慎研判與穩(wěn)健應(yīng)對(duì)，以持續(xù)性、連貫性的政策框架應(yīng)對(duì)潛在的變化與挑戰(zhàn)。
在戰(zhàn)略層面，中國(guó)需堅(jiān)定對(duì)自身發(fā)展道路與制度自信的認(rèn)知，中美相互依存的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略利益決定雙方訴求的對(duì)稱性與互惠性；在政策操作層面，中國(guó)應(yīng)恪守“底線思維”，明確核心利益與不可妥協(xié)的原則性問(wèn)題，并以清晰、穩(wěn)定的方式向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)；在應(yīng)對(duì)策略方面，在保持總體戰(zhàn)略穩(wěn)定的前提下，可靈活回應(yīng)美方動(dòng)作，力求掌握戰(zhàn)略主動(dòng)，既不主動(dòng)升級(jí)沖突，亦在必要時(shí)果斷行動(dòng)，以最小代價(jià)實(shí)現(xiàn)有效管控或反制。
從歷史與宏觀視角出發(fā)，中國(guó)應(yīng)樹立持久競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略意識(shí)，借鑒“持久戰(zhàn)”思維以應(yīng)對(duì)中美間結(jié)構(gòu)性矛盾及周邊安全復(fù)合體中的連鎖挑戰(zhàn)。在周邊領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)議中，應(yīng)采取差異化策略：在具備條件的議題上審慎推進(jìn)，而在時(shí)機(jī)尚未成熟時(shí)則保持戰(zhàn)略耐心，以長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)力增長(zhǎng)換取更有利的解決窗口。
中國(guó)周邊外交應(yīng)避免受外部大國(guó)挑釁的過(guò)度牽引，防止戰(zhàn)略資源分散與目標(biāo)冒進(jìn)，始終服務(wù)于整體國(guó)家利益與全球定位。盡管深層次結(jié)構(gòu)性矛盾可能導(dǎo)致摩擦甚至對(duì)抗，但通過(guò)持續(xù)對(duì)話、危機(jī)管理與規(guī)則協(xié)調(diào)，推動(dòng)雙邊關(guān)系在動(dòng)態(tài)平衡中向前發(fā)展仍具備現(xiàn)實(shí)可能性。
注釋
[1]《中央周邊工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年4月10日，第1版。
[2]陳文玲：《世界正發(fā)生六大結(jié)構(gòu)性變化》，《北京日?qǐng)?bào)》，2024年8月5日，第11版。
[3]何亞非：《中國(guó)邁向全球強(qiáng)國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)——在“十八大以來(lái)中國(guó)外交：戰(zhàn)略與前瞻”研討會(huì)上的演講》，《國(guó)際關(guān)系研究》，2014年第6期。
[4]《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略（全文）》，2015年5月26日，http://military.people.com.cn/n/2015/0526/c52936-27057959.html。
[5]趙華勝：《烏克蘭危機(jī)背景下的中國(guó)政策選擇與中俄關(guān)系》，北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院編：《中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略評(píng)論》第20輯，北京：世界知識(shí)出版社，2025年，第100頁(yè)。
[6]牛新春：《特朗普的中東政策：從失敗走向更大的失敗》，《世界知識(shí)》，2025年第13期。
[7]《習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)特朗普通電話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年6月6日，第1版。
[8]石源華等：《新中國(guó)周邊外交史研究（1949—2019）》，北京：世界知識(shí)出版社，2019年，第1頁(yè)。
[9]《第三屆中國(guó)—印度洋地區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇在昆明舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年12月17日，第3版。
[10]石源華：《中國(guó)不是蘇聯(lián)，也不是日本》，《世界知識(shí)》，2018年第21期；《再議中國(guó)不是蘇聯(lián)》，《世界知識(shí)》，2018年第23期；《三議中國(guó)不是蘇聯(lián)》，《世界知識(shí)》，2019年第1期；《四議中國(guó)不是蘇聯(lián)》，《世界知識(shí)》，2019年第3期；《五議中國(guó)不是蘇聯(lián)》，《世界知識(shí)》，2020年第19期。
[11]《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、蘇聯(lián)偉大衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和聯(lián)合國(guó)成立80周年之際關(guān)于進(jìn)一步深化中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，2025年5月9日，https://www.mfa.gov.cn/ziliao_674904/1179_674909/202505/t20250509_11617671.shtml。
[12]白如純：《中日關(guān)系改善恰逢其時(shí)》，《當(dāng)代世界》，2025年第1期。
[13]鐘飛騰：《周邊地區(qū)未來(lái)發(fā)展大勢(shì)》，張?zhí)N嶺等：《世界大勢(shì)：把握時(shí)代變化脈搏》，北京：中共中央黨校出版社，2021年，第242頁(yè)。
[14]石源華：《中國(guó)周邊已經(jīng)出現(xiàn)新的“三個(gè)世界”架構(gòu)》，《世界知識(shí)》，2017年第15期。
China's Macro-Peripheral Landscape and Strategic Responses Amid Global Transformations
Shi Yuanhua
Abstract: Currently, the peripheral landscape and global transformations are deeply interconnected, whether China responds proactively or is passively involved, it will inevitably be affected to some extent. Against this backdrop, China's macro-peripheral landscape exhibits five key features: at the political-strategic level, China and the U.S. are reshaping a new framework of confrontation, competition, and coexistence; at the geostrategic level, continuous advancement of the "Greater Peripheral Strategy"; at the security-strategic level, efforts to build a security barrier focusing on the northern and western regions; at the economic-strategic level, development of a regional cooperation circle with a "7 + 5" layout; and at the governance-strategic level, commitment to building a "a community with a shared future with neighboring countries." On the new journey in the new era, China should learn from historical experiences, unswervingly follow a development path suited to its national conditions, promote major-power coordination and cooperation, strive to maintain overall peace and stability in the periphery, adhere to win-win cooperation, continuously deepen the building of a "community with a shared future with neighboring countries", maintain strategic resolve, and proactively respond to the complex international situation.
Keywords: peripheral diplomacy, China–U.S. relations, Belt and Road Initiative, community with a shared future with neighboring countries
