【摘要】周邊是實現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構建人類命運共同體的關鍵。立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局，探究周邊工作理論和實踐創(chuàng)新的內(nèi)在機理具有現(xiàn)實意義。從周邊外交座談會到中央周邊工作會議，我國周邊工作的目標、工作理念、價值觀以及實踐在繼承中持續(xù)創(chuàng)新。未來，推動周邊工作的理論和實踐創(chuàng)新需要三管齊下：一是深化體制機制改革，完善涉外法律法規(guī)體系；二是創(chuàng)新融通我國與周邊話語理論體系；三是加強能力和隊伍建設，打造開展周邊工作的復合型人才隊伍。

【關鍵詞】兩個大局 周邊工作 理論創(chuàng)新 實踐路徑

【中圖分類號】D822.3 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.16.005

【作者簡介】許利平，中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院二級研究員，亞太社會文化研究室兼東南亞研究中心主任，中國社會科學院大學世界政治經(jīng)濟學院博導。研究方向為東南亞區(qū)域國別、“一帶一路”、中國與周邊關系、非傳統(tǒng)安全，主要著作有《共建“一帶一路”國家走向民心相通研究》《中國與周邊命運共同體：構建與路徑》《當代周邊國家的中國觀》《當代東南亞伊斯蘭：發(fā)展與挑戰(zhàn)》《從貧民窟到總統(tǒng)府：印尼傳奇總統(tǒng)佐科》等。

中國與周邊國家山水相連，人文相通，利益相融，命運與共。面臨日益復雜的國際形勢，周邊工作在對外工作全局的地位不斷上升。2025年4月8日至9日，中央周邊工作會議在北京舉行。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結新時代以來我國周邊工作的成就和經(jīng)驗，科學分析形勢，明確今后一個時期周邊工作的目標任務和思路舉措，強調(diào)要聚焦構建周邊命運共同體，努力開創(chuàng)周邊工作新局面。會議明確提出推進周邊工作理論和實踐創(chuàng)新。我們要深入學習領會習近平總書記的重要講話精神，堅持好、運用好在周邊工作中形成的經(jīng)驗，從學理上深刻分析推動周邊工作理論和實踐創(chuàng)新的內(nèi)在機理與路徑選擇，積極推動周邊工作理論和實踐創(chuàng)新邁上新臺階。

從兩個大局思考推動周邊工作理論和實踐創(chuàng)新的內(nèi)在機理

習近平總書記指出：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。”胸懷兩個大局，深刻體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人的歷史觀、大局觀、角色觀，是立足國內(nèi)、放眼世界、促進兩個大局相互促進、良性互動的科學判斷，也深刻體現(xiàn)推動周邊工作理論和實踐創(chuàng)新的內(nèi)在機理。

中華民族創(chuàng)造了5000余年不間斷的文明，這是人類文明發(fā)展史上的奇跡。在古代，中華民族曾創(chuàng)造出無比輝煌的古代文明，走在人類文明發(fā)展的前列。近代以來，中華民族遭受西方列強入侵和壓迫，國家的主權和安全遭到徹底侵蝕，逐漸淪為半殖民地半封建社會，中華民族面臨歷史性的至暗時刻。無數(shù)仁人志士拋頭顱灑熱血，發(fā)出振興中華的吶喊，并付諸各種行動，但都以失敗告終。

中國共產(chǎn)黨誕生后，中國革命的面貌煥然一新。特別是新中國成立之后，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要講話中，習近平總書記向世界莊嚴宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。”按照黨中央部署，第二個百年奮斗目標分兩步走，從2020年到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?，F(xiàn)在距離第一步走目標只剩下10年，越是接近目標，任務越艱巨，挑戰(zhàn)越嚴峻。

中央周邊工作會議明確指出，周邊是實現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構建人類命運共同體的關鍵。這充分表明，周邊工作與發(fā)展和安全緊密相連。而實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動我國與周邊以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，倒逼周邊工作進行理論和實踐創(chuàng)新，為中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局開辟新局。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動社會生產(chǎn)力水平指數(shù)級增長和生產(chǎn)形態(tài)顛覆式變革。隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人形機器人、量子計算、納米技術、生物技術、大數(shù)據(jù)等新技術的發(fā)展，全球經(jīng)濟正經(jīng)歷前所未有的新變化，這種新變化正在重塑世界格局。

以中國、印度、巴西、東盟等為代表的新興經(jīng)濟體的群體性崛起，正在成為重塑世界格局的重要因素。根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，1990年新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體GDP占全球的比重為18.7%，到2023年這一比重已上升到41.5%。新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體在國際經(jīng)貿(mào)和全球經(jīng)濟治理中的參與度、話語權和影響力不斷增強。而這些新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家主要集中在亞洲，21世紀亞洲再次成為世界經(jīng)濟的重心。2023年，亞洲擁有全球近60%的人口，45%左右的制造業(yè)產(chǎn)值，30%左右的國際貿(mào)易量，經(jīng)濟增量占世界經(jīng)濟增量的70%以上，其中中國和印度加起來的經(jīng)濟增量，占世界經(jīng)濟增量的60%以上。

亞洲經(jīng)濟的快速增長和體量的迅速擴大，為我國開展周邊工作的理論和實踐創(chuàng)新提供了重要契機。一方面，周邊是運籌外交全局的首要。這就決定周邊外交在我國外交全局中的首要地位，其發(fā)展狀況直接關系到我國外交的整體布局。因此，提升周邊外交的主動性和創(chuàng)造性理應成為推動周邊工作理論和實踐創(chuàng)新的重要一環(huán)。另一方面，周邊是推動構建人類命運共同體的關鍵。這就意味著構建人類命運共同體從周邊開始，并將在周邊國家打造更多命運共同體的“實景房”和“樣板間”。如今，我國已與17個周邊國家就共建命運共同體達成共識，與東盟、中亞、瀾湄、上合等建立區(qū)域和次區(qū)域命運共同體，并先后與柬埔寨、老撾續(xù)簽落實共建命運共同體行動計劃，推動周邊命運共同體建設不斷走深、走實。

我國也是世界主要大國中周邊環(huán)境最為復雜的國家。與其他大國不同，我國周邊地緣環(huán)境復雜，鄰國眾多，陸地接壤和隔海相望的國家達20余個，既有大國、強國，也有中等強國和新興經(jīng)濟體，還有不少欠發(fā)達的小國，一些國家還屬于有核國家。這些國家的經(jīng)濟發(fā)展程度、政治制度和社會穩(wěn)定性差異較大，個別國家與我國存在歷史和現(xiàn)實矛盾，且大多涉及主權、安全、發(fā)展等核心利益，因此與這些周邊國家交往具有一定的現(xiàn)實復雜性。

在此背景下，需要從兩個大局出發(fā)，以立體、多元、跨時空視角，審視周邊關系，做好周邊工作。一方面，以實現(xiàn)第二個百年奮斗目標為依托，保持戰(zhàn)略定力，精準謀劃布局，增強周邊工作的使命感責任感，為推動周邊工作理論和實踐創(chuàng)新提供不竭動力。另一方面，以亞洲新興經(jīng)濟體群體性崛起為時代契機，通過周邊工作理論和實踐的不斷創(chuàng)新，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標營造睦鄰友好的周邊環(huán)境、開放包容的合作環(huán)境、穩(wěn)定有序的安全環(huán)境和客觀友善的輿論環(huán)境。在深刻把握創(chuàng)新機理的基礎上，系統(tǒng)梳理新時代以來周邊工作的延續(xù)性與突破性進展，進一步揭示理論與實踐的辯證發(fā)展邏輯。

周邊工作理論和實踐在繼承中創(chuàng)新

從2013年10月召開的周邊外交工作座談會到2025年4月召開的中央周邊工作會議，黨中央對周邊工作認識達到新的戰(zhàn)略和理論高度，形成更加體系化、科學化認識，是對新中國成立以來周邊工作理論和實踐的繼承創(chuàng)新。

周邊工作目標決定著周邊工作全局的發(fā)展方向。黨的十八大以來，黨中央明確提出構建周邊命運共同體，黨的十九屆六中全會進一步強調(diào)打造周邊命運共同體。中央周邊工作會議提出，以建設和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”為共同愿景。共同愿景的提出，既是對周邊命運共同體目標的深化和細化，也彰顯周邊工作目標的繼承與創(chuàng)新。

“五大家園”是2021年11月習近平主席在中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上的講話中提出的重要理念，成為中國—東盟關系發(fā)展的共同愿景。其既是對過往實踐的總結，也是對未來關系的展望。在共建和平家園方面，中國率先與東盟簽署《東南亞友好合作條約》，率先啟動與東盟自貿(mào)協(xié)定的談判，并成為聯(lián)合國安理會常任理事國中首個承諾與東盟簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》的國家，充分體現(xiàn)出雙方共建和平家園的政治決心和行動力。在共建安寧家園方面，中國通過抗疫與復蘇合作、中國—東盟公共衛(wèi)生合作倡議落實、防長戰(zhàn)略對話、區(qū)域掃雷中心交流、人權對話等，與東盟開展了卓有成效的合作。在共建繁榮家園方面，自貿(mào)協(xié)定3.0談判、共建“一帶一路”合作、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、海上合作等領域取得了巨大成就。在共建美麗家園方面，雙方攜手推進可持續(xù)發(fā)展，在落實全球發(fā)展倡議、應對氣候變化及推動應急與災害管理等方面取得積極進展。在共建友好家園方面，雙方在教育、青年、體育、旅游、地方等領域合作持續(xù)深化，民心更加緊密。

中央周邊工作會議將“五大家園”上升為中國與周邊關系的共同愿景，使之成為周邊工作中可視化、可觸摸的目標，生動體現(xiàn)著中國—東盟關系在中國與周邊關系的示范與引領作用。

中央周邊工作會議強調(diào)，以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共為理念方針。周邊工作理念和價值觀決定著周邊工作行為方式，是周邊工作的重要規(guī)范，對于推動區(qū)域合作機制建設、凝聚命運共同體意識、維護地區(qū)和平穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實意義。“睦鄰、安鄰、富鄰”是新中國成立以來我國周邊工作理念的核心，體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“親仁善鄰”“以和為貴”等思想。“親誠惠容”則是黨的十八大以來提出的周邊外交理念，是對“和合”文化基因的創(chuàng)新發(fā)展，包含著“協(xié)和萬邦”的天下情懷。而“命運與共”體現(xiàn)著“天下為公”的大同思想、“和合共生”的哲學智慧與“義利統(tǒng)一”的交往倫理。

中央周邊工作會議指出，以和平、合作、開放、包容的亞洲價值觀為基本遵循。這一基本遵循的確立，標志著未來周邊工作開展將以亞洲價值觀為根本原則，也進一步明晰周邊工作的行為規(guī)范，展現(xiàn)出中國與周邊共建命運共同體的決心和誠意，更是中國作為負責任大國的體現(xiàn)。亞洲價值觀根植于亞洲國家相似的歷史與文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)著亞洲國家相互尊重、平等相待、照顧彼此舒適度的相處之道。在推進共同現(xiàn)代化的征程中，亞洲國家不斷從各自優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取精神食糧，對外來文化兼容并蓄，不斷推動自主性開放，成就著亞洲群體性崛起的奇跡。

中央周邊工作會議提出的周邊工作理念方針和基本遵循，既是對以往周邊工作實踐的總結，也是對現(xiàn)有周邊工作理論的提升，充分彰顯黨中央對開展周邊工作的理論自信和文化自信，為今后系統(tǒng)性開展周邊工作奠定堅實基礎。

立足推動周邊工作實踐，中央周邊工作會議提出，以高質量共建“一帶一路”為主要平臺，以安危與共、求同存異、對話協(xié)商的亞洲安全模式為戰(zhàn)略支撐。這將進一步推動周邊工作在實踐中繼承與不斷創(chuàng)新。

高質量共建“一帶一路”是黨的十八大以來中國開展周邊工作的重要實踐平臺。從“大寫意”到“工筆畫”，從理念到行動，共建“一帶一路”始于周邊，受益也是周邊。目前，中國已同25個周邊國家簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議，戰(zhàn)略對接進一步加強，共商、共建、共享理念進一步落地。中老鐵路、雅萬高鐵、金港高速等旗艦項目開通，不斷促進周邊國家設施聯(lián)通，地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈融合，推動地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。作為共建“一帶一路”重要先行先試項目，中巴經(jīng)濟走廊已帶動250多億美元直接投資，創(chuàng)造了23萬個就業(yè)崗位，不僅提升了中巴合作的水平，也促進了巴基斯坦的經(jīng)濟社會發(fā)展。

當前，高質量共建“一帶一路”以高標準、可持續(xù)、惠民生為目標，推動中國與周邊更高標準合作，更具韌性發(fā)展，更有溫度交流，東盟和中亞則是高質量共建“一帶一路”的“兩大高地”。一是推動制度型相互開放，促進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，實現(xiàn)“軟聯(lián)通”。中國與越南正推進友誼關—友誼、浦寨—新清貨運專用通道智慧口岸建設，視情在東興—芒街等符合條件的其他口岸推廣，并大力推動跨境二維碼互聯(lián)互通合作。二是推動經(jīng)濟、環(huán)境、社會等各領域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化中國與周邊包容性增長，共同實現(xiàn)“綠色發(fā)展”。在中國—中亞合作框架下，雙方進一步落實中國—中亞綠色低碳發(fā)展行動，深化綠色發(fā)展與應對氣候變化的合作，并正探討在鹽堿地治理開發(fā)、節(jié)水灌溉等領域開展合作，共同建設旱區(qū)農(nóng)業(yè)聯(lián)合實驗室，推動解決咸海生態(tài)危機。三是聚焦消除貧困、增加就業(yè)、提高保障等民生項目，不斷增強周邊國家人民的獲得感和幸福感，實現(xiàn)“心聯(lián)通”。自2016年12月推動實施“中國-東亞減貧示范合作項目”以來，中國通過提供資金和技術支持等方式，以中國扶貧開發(fā)“整村推進”和“精準扶貧”的工作經(jīng)驗為基礎，在柬埔寨、老撾、緬甸等國開展減貧合作，取得良好效果。

亞洲安全模式則是我國應對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的中國方案，也是新時代以來周邊工作處理安全議題的實踐創(chuàng)新。中國與周邊國家共同面臨氣候變化、恐怖主義、極端主義、分裂主義、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅，這要求中國與周邊國家共同強化安危與共意識，切實采取措施共同應對。同時，周邊國家的政治、經(jīng)濟和社會等國情不同，各自應對安全的解決方案存在一定差異，這要求各方秉持求同存異精神，擱置分歧，聚焦合作。此外，受歷史和地緣政治等因素影響，中國與周邊國家存在諸如領土主權爭端和海洋權益劃界等分歧，這需要各方采取對話協(xié)商方式，妥善處理彼此爭端和分歧，共同維護周邊穩(wěn)定的和平環(huán)境。

迄今為止，中國與周邊已建立諸多安全合作機制，增進了彼此政治互信。在雙邊層面，中國與印度尼西亞、馬來西亞、柬埔寨相繼建立外長防長2＋2對話機制，與越南建立外交、國防、公安3＋3部長對話機制。在次區(qū)域層面，在瀾湄合作框架下，建立瀾湄執(zhí)法合作中心，開展“平安瀾湄”行動，維護瀾湄安寧穩(wěn)定環(huán)境。在區(qū)域層面，在上海合作組織框架下，建立多層級的安全合作機制，并成立反恐怖機構；在中國—中亞合作框架下，建立應急管理合作機制；在中國—東盟合作框架下，建立中國—東盟打擊跨國犯罪部長級會議機制。這些多層次安全合作機制的建立，將進一步夯實亞洲安全模式基礎，并為推動周邊合作在安全領域的實踐創(chuàng)新提供更加強勁的動力。

推動周邊工作理論和實踐創(chuàng)新的重要路徑

中央周邊工作會議指出，深化體制機制改革，完善涉外法律法規(guī)體系。對外工作體制機制改革旨在建立更加靈活、高效、協(xié)同的外事管理體制，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是推動周邊工作理論和實踐創(chuàng)新的重要路徑。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，對外工作頂層設計更加科學，制度體系不斷完善，統(tǒng)籌兩個大局更加有力，形成務實高效的周邊工作框架。

進一步強化黨領導對外工作的體制機制。一是進一步理順地方外事工作領導體制機制。明確地方黨委對本地區(qū)外事工作的主體責任，完善省以下地方黨委對外事工作的領導和工作機制。二是穩(wěn)步推進駐外機構體制機制改革。根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，落實對外工作體制機制改革，形成適應新時代要求的駐外機構管理體制。三是深化援外體制機制改革，實現(xiàn)全鏈條管理。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立國家國際發(fā)展合作署。通過全鏈條管理，做到全周期覆蓋、全主體協(xié)同、全流程貫通，實現(xiàn)援外工作從碎片化到系統(tǒng)化、從輸血式到造血式、從規(guī)模導向到效果導向的轉變，提升中國國際形象與軟實力。

構建周邊海外利益保護與風險預警防范體系。周邊是我國海外利益保護的重點方向，需構建周邊海外利益保護和風險預警防范體系，優(yōu)化提升駐外外交機構基礎設施保障能力，完善周邊領事保護工作體制機制，維護海外中國公民、機構安全和正當權益。特別是完善涉外法治實施體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，推進涉外司法審判體制機制改革，完善涉外民事法律關系中當事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度，提高涉外司法公信力。近年來，跨境電信詐騙案件多發(fā)、頻發(fā)，對我國公民的財產(chǎn)和生命安全造成極大傷害和威脅。我國相關執(zhí)法部門同緬甸、泰國、柬埔寨等國家的執(zhí)法合作取得了良好效果，豐富了涉外法治實踐。比如，2015年以來，以白所成為首的緬北果敢白家犯罪集團為攫取非法利益，長期以詐養(yǎng)兵、以兵護詐，涉嫌詐騙，故意殺人，故意傷害，綁架，敲詐勒索，開設賭場，組織他人偷越國（邊）境，組織、強迫賣淫以及販賣、制造毒品等多項罪名，致我國公民6人死亡，涉詐案件3.1萬余起，涉詐資金超106億元，涉賭資金超180億元，制造并販賣毒品約11噸。2024年1月30日，依托中緬執(zhí)法安全合作機制，緬方將白所成、白應蒼移交給我國。隨后，已有36名涉及白家犯罪集團案件的重要犯罪嫌疑人歸案。目前，這些犯罪嫌疑人正式被提起公訴，將面臨法律的嚴懲。

加強重大項目海外風險防控與安保合作。重大項目也是我國海外利益保護的重要內(nèi)容，尤其是周邊國家分布著眾多共建“一帶一路”旗艦項目，需要全面深入做好風險評估和檢測預警，強化綜合預警能力，提升應急信息化水平，推動中國海外安保公司與東道國合作模式創(chuàng)新。重大項目往往面臨著諸多風險，對這些項目的保護迫在眉睫。2024年10月，緬甸國管委擬與中國合作成立安保公司，由內(nèi)政部具體負責落實。該安保力量計劃采取“安全島”模式保衛(wèi)在緬中資項目，直接負責項目所在地及周邊區(qū)域的安全管控，無需完全依賴緬甸當局提供人力和后勤保障。武器和通信設備將由雙方共同管理。一旦這一模式取得成功突破，將為我國與周邊國家開展安保合作起到示范作用，進而從根本上破解安保合作的涉外法治實施難題。

完善涉外法律法規(guī)體系與規(guī)則構建。隨著我國同周邊國家全方位合作深化，出現(xiàn)了一些需要完善涉外法律法規(guī)體系的新領域。應針對跨國貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權、數(shù)據(jù)流動等領域的法律空白或沖突，構建與國際接軌、堅決維護國家權益的規(guī)則體系，為對外開放提供法治保障。制定數(shù)字經(jīng)濟、跨境電商、數(shù)據(jù)跨境流動等領域的專項法規(guī)，如數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等。針對個別霸權國家采取的單邊主義的霸凌行為，我國應充分運用國內(nèi)法和國際法規(guī)則維護國家利益，加強涉外領域立法，完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”的司法措施，不斷提高涉外立法質量和效率。

提升我國涉外法律服務水平與爭端解決能力。應采取綜合措施，進一步健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，培育一流的國際仲裁機構、律師事務所。2025年5月底，香港成功設立國際調(diào)解院，為我國健全國際商事爭端解決機制提供重要平臺。這是我國嘗試健全國際商事仲裁和調(diào)解制度所邁出的關鍵一步。該調(diào)解院除了調(diào)解國家之間的爭端外，還可以調(diào)解私人主體之間的國際商事爭議，如企業(yè)或個人跨境商貿(mào)合同、服務合同、技術許可、股權投資等產(chǎn)生的民商事糾紛。這為我國企業(yè)維護海外權益、解決國際商事爭議提供了新的平臺。同時，應進一步強化我國公民和企業(yè)在海外的合規(guī)意識，引導其自覺遵守當?shù)馗鞣N法律法規(guī)，尊重當?shù)仫L俗習慣，并鼓勵其運用法治和規(guī)則維護自身合法權益。

開展周邊工作、推動我國與周邊合作，話語層面的挑戰(zhàn)尤為突出。一方面，部分周邊國家對我國的發(fā)展存在誤解與擔憂。受西方話語體系長期影響，諸如“中國威脅論”“債務陷阱論”等不實觀點時有出現(xiàn)，干擾周邊國家對我國政策意圖的正確認知。另一方面，我國與周邊國家在歷史文化、社會制度、發(fā)展水平等方面存在差異，導致話語體系在概念內(nèi)涵、表達邏輯上有所不同，增加溝通交流的難度，使我國理念與主張在傳播中可能出現(xiàn)偏差或受阻。

黨的二十屆三中全會指出，加快構建中國話語和中國敘事體系，全面提升國際傳播效能。推動中國話語與周邊話語融合，提升我國在周邊傳播效能，是化解上述挑戰(zhàn)的關鍵路徑，也是推動周邊工作理論和實踐創(chuàng)新的重要抓手。在傳播內(nèi)容上，應注重挖掘我國與周邊國家的共同利益訴求與價值追求。在經(jīng)濟合作中，強調(diào)合作項目對當?shù)鼐蜆I(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的積極作用，用實實在在的成果回應“債務陷阱論”。同時，深入闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“和為貴”“親仁善鄰”等理念與周邊國家文化中相似價值觀的契合點，提煉具有區(qū)域普遍性的價值符號，以文化親和力增進情感認同。

在傳播方式上，應建立多渠道、立體式傳播格局。一是通過官方外交場合，建立傳遞政策主張的重要窗口。以高層互訪、多邊會議等形式，準確闡述“五大家園”共同愿景，推動周邊命運共同體意識落地生根。二是借助民間交流的力量，開展雙向對話交流。多措并舉，鼓勵文化團體、學術機構、企業(yè)等開展廣泛的民間交往活動。如舉辦文化節(jié)、學術研討會、商務洽談會等，讓周邊國家民眾從不同角度、以更直觀的方式了解中國話語內(nèi)涵。三是通過線上、線下和融合渠道，推動立體傳播。以社交媒體、自有平臺、內(nèi)容平臺、搜索引擎等為線上渠道，以傳統(tǒng)媒體、戶外廣告、展覽會、發(fā)布會、人際傳播等線下渠道，以線上引流線下體驗，線下活動線上直播、互動和智能終端互動屏等形式，構建立體式傳播格局。

在傳播能力建設上，需要在產(chǎn)品、話語、本土化等方面著力。一是創(chuàng)新產(chǎn)品。通過打造具有國際影響力的媒體品牌，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術精準分析周邊國家受眾特點與信息需求，制作針對性強、形式多樣的融媒體產(chǎn)品。二是創(chuàng)新話語表達。鼓勵用生動鮮活的故事代替生硬的說教，將中國敘事轉化成周邊共同敘事，用周邊熟悉的“語法”書寫中國篇章，增強中國話語在周邊地區(qū)的傳播力、引導力、影響力、公信力。三是強化本土化戰(zhàn)略。提供更多高質量的周邊國家本土語言傳播內(nèi)容，打造本土化的傳播運營隊伍，與當?shù)孛襟w進行深度本土化合作。

在傳播話語上，需融通我國與周邊關系的話語理論體系，核心在于創(chuàng)造“可共情的意義空間”。既需堅守中國立場的內(nèi)在邏輯，更要通過符號再造、機制創(chuàng)新和傳播革命，使話語成為區(qū)域合作的“潤滑劑”而非“邊界墻”。這要求超越簡單的“中國故事國際表達”，轉向更具主體間性的“我們的故事共同書寫”。在此過程中，學術界的理論原創(chuàng)、企業(yè)的實踐敘事、民眾的文化自覺需形成合力，構建具有亞洲特色、兼具全球解釋力的新型話語范式。

深化中國同周邊全方位合作關系是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，推動中國話語與周邊話語融合是其中至關重要的基礎性工作。通過消除話語隔閡，增進理解互信，凝聚價值共識，中國與周邊國家定能在命運共同體的框架下攜手共進，共創(chuàng)地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮的美好未來，為全球治理提供富有成效的區(qū)域實踐范例。

中央周邊工作會議強調(diào)，做好周邊工作，要“加強能力和隊伍建設”。周邊工作千頭萬緒，包羅萬象，開展周邊工作需要強化各種能力建設。這種能力建設必須與我國實力相匹配，與我國周邊工作的戰(zhàn)略目標部署相一致。習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式講話強調(diào)，年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。這一重要論述對于加強周邊工作能力建設也具有重要現(xiàn)實指導意義。以此為基礎，做好周邊工作至少需要加強六種能力，即政治鑒別能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、風險識別能力、落實執(zhí)行能力。這些能力建設相互依托與支撐，共同推動周邊工作有序、高效地開展。

習近平總書記強調(diào)：“要建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民，政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、紀律嚴明的對外工作隊伍。”這一標準同樣適用于從事周邊工作的隊伍。這意味著開展周邊工作隊伍建設要在四個方面下功夫。一是在政治上，永葆對黨忠誠，為國奉獻的赤子心。堅定理想信念，對黨、國家、人民絕對忠誠，堅決維護國家利益和民族尊嚴，全心全意為人民服務。二是在業(yè)務上，永葆開拓奮進、擔當有為的事業(yè)心。樹立更加寬廣的世界眼光，更宏大的戰(zhàn)略抱負，推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。三是在作風上，永葆主動學習、自我革新的進取心。四是在紀律上，永葆黨要管黨、從嚴治黨的責任心。

加強周邊工作隊伍建設，關鍵要提升隊伍的科學化、專業(yè)化水平。這就需要培養(yǎng)一批精通周邊語言、掌握周邊國情、區(qū)情的區(qū)域國別研究的復合型人才。目前，區(qū)域國別學已成為一級學科，這對于培養(yǎng)從事周邊工作的復合型人才隊伍是一個歷史性契機。當務之急是建立一套符合中國實際和國家戰(zhàn)略需求的區(qū)域國別研究的人才隊伍評價體系，這套評價體系應堅持德才兼?zhèn)湓瓌t。所謂德，是從事區(qū)域國別研究的人才的根和靈魂。周邊國家大都為發(fā)展中國家，有不少是欠發(fā)達國家。開展周邊的區(qū)域國別研究，不能“嫌貧愛富”，需要擁有胸懷祖國、兼濟天下的情懷，強烈的社會責任感和使命感，以及高尚的職業(yè)道德和保密意識。所謂才，是指區(qū)域國別研究的三類人才，即國別通、區(qū)域通和領域通，人才需具備全球視野、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新思維。因此，有別于傳統(tǒng)學科人才隊伍的評價標準，區(qū)域國別研究人才隊伍評價體系要從交叉學科視角出發(fā)，立足周邊工作實際，解放區(qū)域國別研究生產(chǎn)力，進一步釋放區(qū)域國別研究的潛力，培養(yǎng)覆蓋研究周邊的國別通、區(qū)域通和領域通，為周邊工作的開展搭建復合人才體系。

結語

總之，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標不是敲鑼打鼓就能輕松完成的，可能將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。這需要我們腳踏實地、一步一個腳印，以前瞻性、戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性思維，推動周邊工作理論和實踐邁上新的臺階。當前，世界百年未有之大變局加速演進，周邊格局與世界變局處于深刻聯(lián)動的重要階段，周邊環(huán)境的主動塑造也迎來歷史性契機。深刻把握周邊工作理論和實踐創(chuàng)新的動力與契機，有助于我們正確理解其內(nèi)在機理，從而積極掌握周邊工作理論和實踐辯證發(fā)展規(guī)律，進一步豐富完善周邊工作框架，推動周邊命運共同體走深、走實。與此同時，推動周邊工作理論和實踐創(chuàng)新，需要多管齊下、全面推進。既要在理論和實踐中繼承黨的十八大以來周邊工作的好思路、好做法，也要與時俱進，不斷創(chuàng)新周邊工作理論和實踐，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，從而向著第二個百年奮斗目標邁進。

（本文系國家社會科學基金重點項目“共建‘一帶一路’視域下東南亞國家的民族宗教問題研究”和中國社科院登峰戰(zhàn)略優(yōu)勢學科“中國周邊研究”的階段性成果，項目編號分別為：24AZD034、DF2023YS48）

注釋

[1]《中央周邊工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2025年4月10日，第1版。

[2]《習近平總書記江西考察并主持召開座談會微鏡頭》，《人民日報》，2019年5月23日，第2版。

[3]習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》，2021年7月2日，第2版。

[4]金軒：《推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展》，《經(jīng)濟日報》，2024年9月23日，第1版。

[5]陳文玲：《世界地緣格局重塑與世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性特征》，《人民論壇·學術前沿》，2024年第20期。

[6]陳尚文、龔鳴等：《攜手周邊國家共創(chuàng)美好未來》，《人民日報》，2025年4月11日，第2版。

[7][8][13][14]中共中央宣傳部、中華人民共和國外交部：《習近平外交思想學習綱要》，北京：人民出版社、學習出版社，2021年，第27、27、29、28～29頁。

[9][11]《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》，2024年7月22日，第1版。

[10]何春中：《涉詐案件3.1萬余起致我國公民6人死亡！公安機關偵破緬北果敢白家犯罪集團專案》，2025年7月11日，https://news.youth.cn/gn/202507/t20250711_16110793.htm。

[12]《年輕干部要提高解決實際問題能力　想干事能干事干成事》，《人民日報》，2020年10月11日，第1版。

Promoting Theoretical and Practical Innovation in Work Related to Neighboring Countries: Internal Mechanisms and Path Choices

Xu Liping

Abstract: The neighboring countries are a vital foundation for achieving development and prosperity, a key front for safeguarding national security, a priority area in managing overall diplomacy, and a crucial link in promoting the building of a community with a shared future for mankind. Focusing on the overall strategy for the great rejuvenation of the Chinese nation and the profound changes unseen in a century in the world, exploring the internal mechanisms of the theoretical and practical innovation in work related to neighboring countries is of practical significance. From the Symposium on Neighboring Diplomacy to the Central Conference on Work Related to Neighboring Countries, the objectives, guiding principles, values, and practices of work related on neighboring countries have been continuously innovated while inheriting the existing achievements. In the future, the theoretical and practical innovation of work related on neighboring countries needs a three-pronged approach: first, deepen the reform of systems and mechanisms and improve the legal and regulatory framework concerning foreign affairs; second, innovate and integrate the theoretical discourse system between China and its neighboring countries; third, strengthen capabilities and team building to create a versatile talent pool engaged in work related on neighboring countries.

Keywords: two overall situations, work related on neighboring countries, theoretical innovation, practical path