【摘要】新興領(lǐng)域黨務(wù)管理是新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手，對(duì)引領(lǐng)新興領(lǐng)域有序發(fā)展、助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。實(shí)現(xiàn)新興領(lǐng)域活力與秩序的平衡，關(guān)鍵在于創(chuàng)新黨務(wù)管理。在結(jié)構(gòu)上，新興領(lǐng)域黨務(wù)管理形成兼具權(quán)威性與靈活性的組織結(jié)構(gòu)、專業(yè)性與業(yè)務(wù)性的人才結(jié)構(gòu)、規(guī)范性與創(chuàng)新性的制度結(jié)構(gòu)；在功能上，新興領(lǐng)域黨務(wù)管理發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展邏輯、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯，以及社會(huì)治理邏輯之間的有機(jī)平衡。未來(lái)，需結(jié)合黨建要求與新興領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律，提升管理服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)黨務(wù)管理創(chuàng)新，以鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供支撐。
【關(guān)鍵詞】新興領(lǐng)域 黨務(wù)管理 結(jié)構(gòu)功能 中國(guó)式現(xiàn)代化
【中圖分類號(hào)】D630/D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.18.006
【作者簡(jiǎn)介】方雷，山東大學(xué)特聘教授、政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授，《當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題》主編。研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義理論與實(shí)踐、政黨政治研究、政治學(xué)理論與方法，主要著作有《地方政府行政能力研究》、《政治斷層帶的嬗變》（合著）等。
引言
穩(wěn)定的社會(huì)秩序是實(shí)現(xiàn)國(guó)家轉(zhuǎn)型、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性條件。全面深化改革以來(lái)，新興領(lǐng)域成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨務(wù)管理，是新形勢(shì)下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，也為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
在全面深化改革進(jìn)程中，新經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)，新社會(huì)組織依托專業(yè)服務(wù)提升供給質(zhì)量、創(chuàng)新社會(huì)治理模式，新就業(yè)形態(tài)憑借靈活多元的特點(diǎn)緩解就業(yè)壓力、激發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)活力，三者協(xié)同發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)能。作為新時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地，新興領(lǐng)域在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題亟須破解。一方面，新興領(lǐng)域去中心化特征明顯，傳統(tǒng)治理模式可能難以適應(yīng)，若為激發(fā)活力而過(guò)快開(kāi)放新興領(lǐng)域治理空間，容易引發(fā)治理失序風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，若為強(qiáng)化規(guī)范而過(guò)度約束則可能會(huì)抑制社會(huì)主體的創(chuàng)新動(dòng)力。因此，如何通過(guò)加強(qiáng)黨對(duì)新興領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建既穩(wěn)定有序又充滿活力的治理格局，成為當(dāng)前亟須回應(yīng)的重要議題。
從推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的邏輯看，只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程，才能確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)”。[1]在國(guó)家治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨在基層廣泛建立黨的組織、規(guī)范黨務(wù)管理工作，以民主集中制原則，構(gòu)建起嚴(yán)密的組織體系，并逐步形成三種以遞進(jìn)關(guān)系為特征的機(jī)制。一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，即通過(guò)建立黨組織實(shí)現(xiàn)對(duì)碎片化社會(huì)主體的整合。一方面，黨通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，擴(kuò)大組織覆蓋面，強(qiáng)化政治認(rèn)同激勵(lì)，形成以黨組織為核心的向心型社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系；另一方面，黨在執(zhí)政過(guò)程中完善相關(guān)職能組織架構(gòu)，設(shè)立社會(huì)工作部，加強(qiáng)對(duì)新興社會(huì)治理主體與資源的統(tǒng)籌管理。二是政治吸納機(jī)制，即加強(qiáng)人才政治引領(lǐng)和政治吸納工作，在守正創(chuàng)新中不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)黨的號(hào)召力凝聚力影響力。[2]三是政治動(dòng)員機(jī)制，即通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)主體的政治認(rèn)同而驅(qū)動(dòng)其參與踐行黨的政治目標(biāo)。在實(shí)踐中，黨依托黨政結(jié)構(gòu)“驅(qū)動(dòng)行政機(jī)制貫徹動(dòng)員目標(biāo)，并借助政治機(jī)制的靈活性和權(quán)威性，及時(shí)調(diào)整動(dòng)員內(nèi)容，回應(yīng)變動(dòng)中的社會(huì)需求”。[3]
由此可見(jiàn)，增強(qiáng)社會(huì)秩序的穩(wěn)定性，關(guān)鍵在于將黨組織體系深度嵌入社會(huì)，激活內(nèi)生性體制力量，在黨的引領(lǐng)之下實(shí)現(xiàn)有序的社會(huì)治理。在這一過(guò)程中，提升黨組織的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)效能至關(guān)重要。因此，在新興領(lǐng)域發(fā)展過(guò)程中，平衡秩序與活力，關(guān)鍵在于創(chuàng)新黨務(wù)管理，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的組織覆蓋面。在結(jié)構(gòu)上，以黨的組織為基礎(chǔ)，形成支撐新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織與新就業(yè)群體有序發(fā)展的體系化架構(gòu)；在功能上，發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，既確保新興領(lǐng)域發(fā)展的正確方向，又激發(fā)其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的潛力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨和政府追求穩(wěn)定有序的政治發(fā)展邏輯、新興領(lǐng)域組織追求效益提升的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯，以及激活社會(huì)主體以實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理邏輯之間的有機(jī)平衡。
新興領(lǐng)域黨務(wù)管理的理論依據(jù)與實(shí)踐范疇
黨務(wù)管理是一項(xiàng)政治性極強(qiáng)的工作，涵蓋黨的自身建設(shè)與黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理兩個(gè)重要范疇。[4]在黨的建設(shè)層面，黨務(wù)管理圍繞黨的建設(shè)開(kāi)展一系列具體工作，其以黨的建設(shè)總要求為統(tǒng)領(lǐng)，是落實(shí)黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的重要保證，關(guān)系黨的建設(shè)的方向與效果；[5]在黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理層面，黨務(wù)管理是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)組織發(fā)展、黨員教育管理、干部培訓(xùn)以及宣傳工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、群眾路線的實(shí)施等方式，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
新興領(lǐng)域黨務(wù)管理，是在遵循黨務(wù)管理一般原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合新興領(lǐng)域的發(fā)展特征，運(yùn)用新思維、新理念和新方法創(chuàng)新黨務(wù)工作，旨在擴(kuò)大黨組織覆蓋新興領(lǐng)域的范圍，探索在新興領(lǐng)域?qū)嵺`黨的宗旨、踐行黨的路線以及實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)的有效路徑。
新興領(lǐng)域黨務(wù)管理的理論依據(jù)。新興領(lǐng)域是在全面深化改革背景下，由新經(jīng)濟(jì)要素與新社會(huì)需求增長(zhǎng)催生的空間形態(tài)，“完善新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的組織建設(shè)制度，推動(dòng)黨的組織和黨的工作全覆蓋”[6]是推進(jìn)新興領(lǐng)域健康發(fā)展的基本前提。開(kāi)展新興領(lǐng)域黨務(wù)管理工作的重要性，可從以下三種視角予以闡釋。
一是政黨、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視角。黨通過(guò)政府機(jī)構(gòu)以及廣泛分布于社會(huì)的基層組織實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理。其中，就黨政關(guān)系而言，黨通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)在組織形態(tài)與意識(shí)形態(tài)層面深刻塑造并融入中國(guó)特色的政府體系，形成集中統(tǒng)一的黨政結(jié)構(gòu)；[7]就黨社關(guān)系而言，“最大限度地代表社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)和整合社會(huì)，是黨的生存與發(fā)展之道”。[8]新興領(lǐng)域黨務(wù)管理是黨在新興領(lǐng)域進(jìn)行的適應(yīng)性組織拓展，其目的在于通過(guò)加強(qiáng)黨對(duì)新興領(lǐng)域各類組織和群體的全面領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)研判并解決新興領(lǐng)域發(fā)展難題，統(tǒng)籌配置新興領(lǐng)域治理資源，以將“社會(huì)治理變量”引導(dǎo)轉(zhuǎn)化為“社會(huì)治理常量”。
二是以政黨為中心的國(guó)家治理視角。中國(guó)式現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系構(gòu)建是以黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為保障的。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)方式的持續(xù)優(yōu)化，以及其在政治與社會(huì)領(lǐng)域的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)力，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理避險(xiǎn)定勢(shì)與長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)鍵。以政黨為中心的國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)黨作為治理主體的功能，通過(guò)嵌入國(guó)家治理過(guò)程并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，創(chuàng)造以協(xié)商共治為特征的治理新范式。[9]新興領(lǐng)域黨務(wù)管理的開(kāi)展及其功能延伸，正是以政黨為中心的國(guó)家治理邏輯在新興領(lǐng)域的映射，即通過(guò)在以高流動(dòng)性、去中心化與網(wǎng)絡(luò)化為特征的新興領(lǐng)域中推進(jìn)并創(chuàng)新黨務(wù)管理，重塑新興領(lǐng)域結(jié)構(gòu)化治理空間，引領(lǐng)各類治理主體共建、共治與共享。
三是政黨建設(shè)視角。政黨建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的根本路徑，也是“實(shí)現(xiàn)自我設(shè)定的歷史使命和履行自我設(shè)定的發(fā)展責(zé)任”，“并以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感作為政黨組織的內(nèi)驅(qū)力和每個(gè)黨員的首要激勵(lì)要素”，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的基本方式。[10]中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位決定黨的建設(shè)不僅限于黨內(nèi)事務(wù)，更服務(wù)于治國(guó)理政的現(xiàn)實(shí)需求，由此形成黨建引領(lǐng)的政治邏輯。新興領(lǐng)域黨務(wù)管理立足新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，圍繞引領(lǐng)新興領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展這一核心任務(wù)，推動(dòng)黨務(wù)工作與新興領(lǐng)域協(xié)同演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨的精準(zhǔn)服務(wù)與精細(xì)管理新興領(lǐng)域的治理目標(biāo)。
新興領(lǐng)域黨務(wù)管理的實(shí)踐范疇。新興領(lǐng)域黨務(wù)管理的實(shí)踐，源于加強(qiáng)黨對(duì)新興領(lǐng)域全面領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，旨在回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐?；诖耍屡d領(lǐng)域黨務(wù)管理的實(shí)踐范疇包括基于組織覆蓋的政治引領(lǐng)實(shí)踐、基于空間結(jié)構(gòu)再造的政治嵌合實(shí)踐，以及基于治理體系化轉(zhuǎn)型的政治賦能實(shí)踐三個(gè)方面。
一是基于組織覆蓋的政治引領(lǐng)實(shí)踐。有效拓展黨的組織覆蓋是黨在新興領(lǐng)域開(kāi)展黨務(wù)管理工作的基本前提，也是加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨務(wù)管理的重點(diǎn)任務(wù)。黨的組織在新興領(lǐng)域的嵌入和完善，有利于強(qiáng)化黨對(duì)新興領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)新興領(lǐng)域與黨組織之間的聯(lián)結(jié)，為新興領(lǐng)域內(nèi)各類組織可持續(xù)發(fā)展提供資源支撐。
具體而言，在結(jié)構(gòu)分化的社會(huì)情境中，跨單位組織為社會(huì)主體跨越組織邊界、克服分割性和離心性提供制度化通道，也為構(gòu)建可擴(kuò)展、可傳遞的穩(wěn)定秩序提供可能。[11]面對(duì)新興領(lǐng)域跨域流動(dòng)頻率高、跨業(yè)協(xié)同程度低、跨界整合難度大等特點(diǎn)，可通過(guò)在商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市場(chǎng)商圈等空間設(shè)置覆蓋一定區(qū)域范圍的跨單位黨組織，引領(lǐng)樓宇、園區(qū)或商圈內(nèi)不同結(jié)構(gòu)、規(guī)模、行業(yè)、資源稟賦的新經(jīng)濟(jì)組織與新社會(huì)組織參與跨單位黨組織活動(dòng)，實(shí)施跨域黨務(wù)管理，在橫向上形成具有較強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性的跨組織邊界的韌性結(jié)構(gòu)，在縱向上基于平等協(xié)商形成去科層化的組織發(fā)展環(huán)境。[12]
二是基于空間結(jié)構(gòu)再造的政治嵌合實(shí)踐。黨務(wù)管理工作的核心內(nèi)容，賦予其鮮明的政治屬性。如何實(shí)現(xiàn)黨務(wù)管理在新興領(lǐng)域的有效嵌入，提高新興領(lǐng)域各類組織與群體對(duì)黨的政治認(rèn)同，是新興領(lǐng)域黨務(wù)管理的重要實(shí)踐任務(wù)。
新興領(lǐng)域黨務(wù)管理的實(shí)踐目標(biāo)，在于加強(qiáng)黨對(duì)新興領(lǐng)域這一經(jīng)濟(jì)空間的政治領(lǐng)導(dǎo)，這不僅要求加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織作為引領(lǐng)新興領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)性力量，還要求發(fā)揮黨的組織功能，以重塑新興領(lǐng)域組織化空間，解決新興領(lǐng)域發(fā)展的碎片化與分散化難題。因此，在新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)空間中推進(jìn)黨務(wù)管理工作，需要跳出“自轉(zhuǎn)式”黨務(wù)管理思維，圍繞新興領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展這一中心任務(wù)進(jìn)行“公轉(zhuǎn)”。這要求推動(dòng)黨務(wù)管理與新興領(lǐng)域相互嵌合。一方面，將黨務(wù)管理結(jié)構(gòu)嵌入新興領(lǐng)域，引導(dǎo)新興領(lǐng)域有序發(fā)展，及時(shí)回應(yīng)新興領(lǐng)域發(fā)展訴求；另一方面，將新興領(lǐng)域發(fā)展需求融入黨務(wù)管理過(guò)程，推動(dòng)黨務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織與新就業(yè)群體的組織化引領(lǐng)。
三是基于治理體系化轉(zhuǎn)型的政治賦能實(shí)踐。伴隨信息技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)的共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造大量靈活就業(yè)崗位，新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)吸引大量勞動(dòng)力涌入新興領(lǐng)域，并呈現(xiàn)規(guī)模不斷擴(kuò)張的發(fā)展趨勢(shì)。如何吸納數(shù)量龐大的新興領(lǐng)域組織和群體參與治理進(jìn)程，從而賦能基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，成為新興領(lǐng)域黨務(wù)管理必須解決的實(shí)踐難題。
現(xiàn)代化治理體系，是治理主體基于對(duì)解決治理問(wèn)題共同的價(jià)值追求、責(zé)任認(rèn)知與目標(biāo)導(dǎo)向而形成的較為穩(wěn)定的合作式關(guān)系架構(gòu)。多方治理主體“不僅需要在執(zhí)行上參與社會(huì)治理，更要共同規(guī)劃社會(huì)治理的目標(biāo)，共同設(shè)計(jì)社會(huì)治理的政策，共同探索社會(huì)治理的工具，共同開(kāi)展社會(huì)治理的實(shí)踐，共同評(píng)估社會(huì)治理的成效”。[13]實(shí)現(xiàn)這一愿景，關(guān)鍵在于發(fā)揮黨的組織動(dòng)員功能，吸納新興領(lǐng)域各類組織和群體參與基層治理。在實(shí)踐中，身份動(dòng)員、情感動(dòng)員與宣傳動(dòng)員等是黨的政治動(dòng)員的主要方式。[14]為此，新興領(lǐng)域黨務(wù)管理的實(shí)踐旨在通過(guò)政治意識(shí)的增強(qiáng)、政治身份的賦予以及政治能力的提升，形成對(duì)新興領(lǐng)域各類組織和群體的組織化動(dòng)員與引領(lǐng)式參與，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
新興領(lǐng)域黨務(wù)管理的結(jié)構(gòu)特征
新興領(lǐng)域主要由新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新就業(yè)群體構(gòu)成，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的市場(chǎng)化、行業(yè)發(fā)展的分散化以及就業(yè)形態(tài)的共享性，決定著新興領(lǐng)域黨務(wù)管理需要超越傳統(tǒng)黨務(wù)管理的結(jié)構(gòu)模式，重塑新興領(lǐng)域有序發(fā)展空間。其中，兼具權(quán)威性與靈活性的組織結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)要素，兼具專業(yè)性與業(yè)務(wù)性的人才結(jié)構(gòu)是重要支撐，兼具規(guī)范性與創(chuàng)新性的制度結(jié)構(gòu)是有力保障。
兼具權(quán)威性與靈活性的組織結(jié)構(gòu)。面臨高度分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，黨通過(guò)“轉(zhuǎn)型”“吸納”等方式，以組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)新興社會(huì)階層的整合以及對(duì)新生社會(huì)空間的品格重塑。[15]新興領(lǐng)域黨務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是作為衍生自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)濟(jì)空間，新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)密度高而社會(huì)聯(lián)結(jié)弱，大部分組織與工作群體將時(shí)間與精力分配于積累經(jīng)濟(jì)資本和生存資源，這與傳統(tǒng)以國(guó)有企業(yè)等單位為載體開(kāi)展黨務(wù)管理的環(huán)境差異顯著。二是新興領(lǐng)域并非獨(dú)立存在的真空地帶，新經(jīng)濟(jì)組織與新社會(huì)組織多位于屬地網(wǎng)格內(nèi)的商務(wù)樓宇、市場(chǎng)商圈或產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，而新就業(yè)群體也以屬地網(wǎng)格內(nèi)的居民樓棟為工作與生活場(chǎng)所，建立新興領(lǐng)域與屬地網(wǎng)格的空間交往關(guān)系以形成整合式發(fā)展優(yōu)勢(shì)成為必然選擇。在開(kāi)展黨務(wù)管理過(guò)程中，黨在新興領(lǐng)域建立了兼具權(quán)威性與靈活性的組織結(jié)構(gòu)。
一方面，在綜合考量新興領(lǐng)域物理空間的場(chǎng)景布局、產(chǎn)權(quán)集散狀況與物業(yè)管理水平等方面差異的基礎(chǔ)上，因類施策完善其組織體系。依靠組織體系，黨實(shí)現(xiàn)中央對(duì)地方、地方對(duì)基層、基層對(duì)個(gè)人的政治整合。[16]在實(shí)踐中，新興領(lǐng)域黨務(wù)管理突破條塊分割的壁壘，依托商務(wù)樓宇、市場(chǎng)商圈或產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間載體，或根據(jù)興趣鏈、項(xiàng)目鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等環(huán)節(jié)創(chuàng)新設(shè)置功能型黨組織，或通過(guò)成立聯(lián)合黨委、黨建聯(lián)席會(huì)議、云端黨支部等多重形式，有效延伸黨的組織覆蓋范圍，并“通過(guò)專職黨務(wù)工作者、黨群服務(wù)中心以及背后依托的整體性政權(quán)來(lái)整合各類資源，提供集成式服務(wù)”，[17]在增強(qiáng)黨務(wù)管理與新興領(lǐng)域發(fā)展適配度的同時(shí)，以新興領(lǐng)域?qū)h組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的政治認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)新興領(lǐng)域的組織整合。
另一方面，新興領(lǐng)域與屬地網(wǎng)格間常態(tài)化關(guān)聯(lián)的實(shí)際需求，決定著新興領(lǐng)域黨務(wù)管理須突破場(chǎng)域邊界而形成整合式發(fā)展模式。屬地網(wǎng)格作為基層政權(quán)延伸的空間載體，承載著建構(gòu)基層黨務(wù)服務(wù)陣地、培育基層治理社會(huì)資本，以及搭載基層治理創(chuàng)新平臺(tái)等多重功能要素，其在黨務(wù)管理方面擁有較為成熟的工作機(jī)制。黨依托建立于網(wǎng)格內(nèi)微觀單元的黨組織體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的組織動(dòng)員。在實(shí)踐中，屬地網(wǎng)格黨務(wù)管理積極對(duì)接新興領(lǐng)域黨務(wù)管理，不僅發(fā)揮屬地網(wǎng)格黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)優(yōu)勢(shì)，動(dòng)態(tài)掌握在地注冊(cè)、居住和工作的新興領(lǐng)域組織與群體信息，指導(dǎo)新興領(lǐng)域依組織、依行業(yè)、依樓宇、依平臺(tái)、依站點(diǎn)等完善黨組織架構(gòu)，覆蓋新興領(lǐng)域黨務(wù)管理的組織空白點(diǎn)。更重要的是，統(tǒng)籌開(kāi)放網(wǎng)格內(nèi)黨群服務(wù)中心、黨建活動(dòng)場(chǎng)地等網(wǎng)格黨務(wù)管理資源，探索黨員發(fā)展教育協(xié)同與黨務(wù)信息公開(kāi)共享，為新興領(lǐng)域黨務(wù)管理工作規(guī)范化開(kāi)展提供支撐，推動(dòng)網(wǎng)格利用新興領(lǐng)域在信息技術(shù)可達(dá)性、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)可及性以及輿論引導(dǎo)可擴(kuò)散性等方面的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)其在黨的宣傳、思想政治教育、群眾工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作等方面的實(shí)際效能，由此推動(dòng)形成新興領(lǐng)域與屬地網(wǎng)格間的整合式發(fā)展格局。
兼具專業(yè)性與業(yè)務(wù)性的人才結(jié)構(gòu)。為促進(jìn)新興領(lǐng)域發(fā)展以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力與鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨充分發(fā)揮其政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)與組織建設(shè)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)新興領(lǐng)域社會(huì)主體的政治吸納。
新興領(lǐng)域黨務(wù)管理強(qiáng)調(diào)從精英群體與骨干群體中發(fā)展黨員，建立黨務(wù)工作人員隊(duì)伍。黨務(wù)工作人員是黨務(wù)管理的主體。黨務(wù)管理隊(duì)伍的規(guī)模、組成結(jié)構(gòu)、知識(shí)能力與穩(wěn)定性是決定新興領(lǐng)域黨務(wù)管理效能的重要因素。從新興領(lǐng)域各類組織的黨員出資人、組織管理層或優(yōu)秀員工中推薦產(chǎn)生黨務(wù)工作者，是增強(qiáng)黨對(duì)新興領(lǐng)域的政治引領(lǐng)力與政治組織力的有效方式。在實(shí)踐中，新興領(lǐng)域黨務(wù)工作者應(yīng)積極向新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織以及新就業(yè)群體中的基層黨組織書記與黨員宣傳黨的政策路線方針，把握新興領(lǐng)域發(fā)展實(shí)際需求，探尋新興領(lǐng)域黨務(wù)管理與新經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、新社會(huì)組織生存運(yùn)行以及新就業(yè)群體勞動(dòng)保障等方面的利益耦合點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，立足黨務(wù)管理與新興領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展雙重要素，制定新興領(lǐng)域黨務(wù)管理者考核指標(biāo)體系，為新興領(lǐng)域黨務(wù)管理創(chuàng)新提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，提高黨務(wù)管理者履責(zé)的積極性。
新興領(lǐng)域黨務(wù)管理著重提升黨務(wù)工作者的綜合能力。在遵循黨務(wù)管理者隊(duì)伍建設(shè)普遍原則的基礎(chǔ)上，新興領(lǐng)域黨務(wù)管理者的工作不應(yīng)干擾新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的正常經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)，應(yīng)在嚴(yán)格把握在新興領(lǐng)域建黨組織、發(fā)展黨員與開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)時(shí)機(jī)的前提下，發(fā)掘黨務(wù)管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的契合點(diǎn)，提升黨務(wù)管理的影響力和吸引力。針對(duì)當(dāng)前新興領(lǐng)域黨務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)存在的政治性激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)與社會(huì)性激勵(lì)不足現(xiàn)狀，新興領(lǐng)域黨務(wù)管理應(yīng)通過(guò)探索黨務(wù)管理隊(duì)伍專職化，提高對(duì)其履職的綜合性激勵(lì)。其一，明確新興領(lǐng)域黨務(wù)管理者的綜合性定位。新興領(lǐng)域黨務(wù)管理者不僅要做好黨的建設(shè)、宣傳、組織、統(tǒng)戰(zhàn)與群眾工作等方面事務(wù)，更重要的是能夠圍繞促進(jìn)新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更新工作辦法，維護(hù)基層社會(huì)秩序穩(wěn)定，發(fā)揮“筑巢引蜂”功能。其二，實(shí)施制度化的競(jìng)爭(zhēng)性選聘機(jī)制，根據(jù)黨務(wù)工作者管理規(guī)范相關(guān)制度，依據(jù)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織與新就業(yè)群體的規(guī)?？茖W(xué)配置黨務(wù)管理工作者，規(guī)定新興領(lǐng)域黨務(wù)工作者的準(zhǔn)入與退出準(zhǔn)則，建立優(yōu)秀黨務(wù)工作者的政治激勵(lì)機(jī)制。其三，充分對(duì)接屬地黨務(wù)管理資源，以制度化方式加強(qiáng)街道社區(qū)與新興領(lǐng)域在黨員管理隊(duì)伍組建與工作開(kāi)展方面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。尊重新興領(lǐng)域依其發(fā)展實(shí)際與特點(diǎn)選聘專業(yè)化、高素質(zhì)且相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)秀黨務(wù)管理人員，發(fā)揮其在考核、激勵(lì)與問(wèn)責(zé)等方面的工作優(yōu)勢(shì)，協(xié)助新興領(lǐng)域形成適配性的黨務(wù)工作人員管理機(jī)制，增強(qiáng)職責(zé)履行的驅(qū)動(dòng)力。
兼具規(guī)范性與創(chuàng)新性的制度結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)組織資本無(wú)序擴(kuò)張、新社會(huì)組織資源供給不足、新就業(yè)群體勞動(dòng)權(quán)利保障滯后等問(wèn)題，仍在一定程度上對(duì)新興領(lǐng)域的健康發(fā)展造成負(fù)面影響。因此，新興領(lǐng)域黨務(wù)管理必須在黨內(nèi)法規(guī)體系的框架內(nèi)，推動(dòng)黨務(wù)管理與新興領(lǐng)域健康發(fā)展有機(jī)結(jié)合，把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)新興領(lǐng)域解決治理困境，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化夯牢基層根基。
首先，以黨員管理制度的迭代升級(jí)，重塑新興領(lǐng)域黨員的政治身份認(rèn)知，激活其履行黨員義務(wù)的持久動(dòng)力。在一定程度上，新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的高流動(dòng)性導(dǎo)致黨員工作群體在地理位置上“流出”與“流入”頻繁，而由于流出地與流入地基層黨組織之間缺乏制度化信息互通機(jī)制，易造成黨員管理陷入“真空”，導(dǎo)致黨員在流入地難以正常履行黨員義務(wù)。為此，應(yīng)探索形成黨員管理“流入”與“流出”的雙備案制度，并對(duì)黨員流動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。在既有的制度框架中，新興領(lǐng)域黨務(wù)管理依據(jù)新興領(lǐng)域黨員政治素質(zhì)、參加黨的組織生活、先鋒模范作用發(fā)揮等因素創(chuàng)新設(shè)置黨員義務(wù)履行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，創(chuàng)新黨務(wù)管理學(xué)習(xí)教育可視化空間，通過(guò)對(duì)新興領(lǐng)域黨員的履責(zé)行為、履責(zé)能力與履責(zé)結(jié)果進(jìn)行“立體畫像”，既提升優(yōu)秀黨員示范效應(yīng)，也客觀甄別長(zhǎng)期未履行政治責(zé)任的黨員，使新興領(lǐng)域黨員對(duì)其政治身份及其責(zé)任形成理性認(rèn)知，促使其積極履行黨員義務(wù)。
其次，以組織生活制度的場(chǎng)景再造，提升新興領(lǐng)域組織生活質(zhì)量。一方面，基于“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)-黨員組織管理-新興領(lǐng)域健康發(fā)展”三位一體的原則，完善新興領(lǐng)域組織生活制度。在嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度、談心談話制度以及民主評(píng)議黨員制度等重要組織生活制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)新興領(lǐng)域黨員高流動(dòng)性、高分散性以及高職業(yè)時(shí)間投入性等特點(diǎn)，探索由新興領(lǐng)域各類組織與群體推薦選建組織生活基地、創(chuàng)建虛擬議事廳、探索情景教學(xué)與體驗(yàn)教學(xué)相結(jié)合的組織生活模式等，提高黨員參與組織生活的主動(dòng)性與積極性，增強(qiáng)黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治認(rèn)同。另一方面，從激勵(lì)與懲罰兩個(gè)層面建立組織生活制度創(chuàng)新性執(zhí)行的雙重驅(qū)動(dòng)機(jī)制。在新興領(lǐng)域黨務(wù)管理工作中，將黨員參與組織生活的相關(guān)數(shù)據(jù)納入新興領(lǐng)域黨務(wù)管理考核監(jiān)督平臺(tái)，并作為黨員教育管理評(píng)價(jià)、黨務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、新興領(lǐng)域組織管理者力量?jī)?chǔ)備的重要依據(jù)，提高黨員組織生活參與的主體意識(shí)。此外，在黨內(nèi)法規(guī)體系的制度框架下對(duì)不規(guī)范開(kāi)展以及參加組織生活的新興領(lǐng)域黨組織和黨員實(shí)施相應(yīng)懲罰。加大對(duì)不規(guī)范開(kāi)展和參加組織生活的黨組織和黨員的懲處力度，提高違規(guī)行為成本，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。
再次，以黨務(wù)管理考核制度的優(yōu)化提高，有效監(jiān)督新興領(lǐng)域黨務(wù)管理者并提升其履職意識(shí)。健全體系化考核制度，以量化的考核指標(biāo)相對(duì)科學(xué)地認(rèn)定黨務(wù)管理者的工作績(jī)效，并以激勵(lì)或懲罰等方式增強(qiáng)其履責(zé)積極性，繼而提高黨務(wù)管理效能。新興領(lǐng)域黨務(wù)管理主體包括監(jiān)管性考核主體、主導(dǎo)性考核主體與參與性考核主體。其中，監(jiān)管性考核主體是上級(jí)黨務(wù)管理相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，其負(fù)有確定考核對(duì)象、明確考核內(nèi)容、制定考核程序等關(guān)鍵的考核職責(zé)；主導(dǎo)性考核主體則是新興領(lǐng)域基層黨組織及其屬地基層黨組織，承擔(dān)來(lái)自上級(jí)黨務(wù)管理部門設(shè)置的考核責(zé)任，根據(jù)考核任務(wù)要求與目標(biāo)設(shè)定對(duì)考核完成時(shí)限、考核實(shí)施辦法以及考核保障措施等進(jìn)行規(guī)定；參與性考核主體源于新興領(lǐng)域基層群眾。新興領(lǐng)域黨務(wù)管理并非局限于黨組織與黨員的內(nèi)部管理，而是立足加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建以引領(lǐng)促進(jìn)新興領(lǐng)域治理現(xiàn)代化。在此背景下，新興領(lǐng)域各類群體等基層群眾是黨務(wù)管理效能的直接感知者，其合理訴求與評(píng)價(jià)意見(jiàn)理應(yīng)嵌入新興領(lǐng)域黨務(wù)管理的考核過(guò)程，并對(duì)考核結(jié)果構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響。
新興領(lǐng)域黨務(wù)管理的功能體現(xiàn)
新興領(lǐng)域是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要空間載體。新興領(lǐng)域黨務(wù)管理以其獨(dú)特的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，在政黨領(lǐng)導(dǎo)之維創(chuàng)新黨的政治引領(lǐng)機(jī)制，增強(qiáng)新興領(lǐng)域?qū)h的領(lǐng)導(dǎo)的政治認(rèn)同，夯實(shí)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)；在社會(huì)管理之維形成持續(xù)且有效的治理機(jī)制，有效化解新興領(lǐng)域潛在的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，避免組織無(wú)序擴(kuò)張而導(dǎo)致社會(huì)失范；在基層治理之維調(diào)適新興領(lǐng)域參與機(jī)制，引導(dǎo)培育新興領(lǐng)域融入治理體系的社會(huì)資本，增強(qiáng)新興領(lǐng)域治理能力，由此實(shí)現(xiàn)政黨領(lǐng)導(dǎo)秩序、社會(huì)管理秩序和國(guó)家治理秩序的共同生產(chǎn)。
以黨建引領(lǐng)和機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)管理效能轉(zhuǎn)化。從堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐邏輯出發(fā)，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威形成并鞏固于人民群眾的政治認(rèn)同基礎(chǔ)之上，而獲取人民群眾的政治認(rèn)同，一方面取決于黨的先進(jìn)性和純潔性，因此提高黨的建設(shè)水平成為關(guān)鍵所在；另一方面則取決于黨的政策路線方針能夠得到人民群眾的支持程度，這有賴于黨能夠及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷作出針對(duì)性回應(yīng)，創(chuàng)新其工作機(jī)制以適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
新興領(lǐng)域黨務(wù)管理以貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求為指引，為推進(jìn)新興領(lǐng)域高質(zhì)量黨建提供體系化機(jī)制支撐。同時(shí)，新興領(lǐng)域黨務(wù)管理統(tǒng)合黨務(wù)工作政治原則與新興領(lǐng)域新形勢(shì)新任務(wù)，創(chuàng)新適應(yīng)于新興領(lǐng)域發(fā)展模式與組織形態(tài)的黨務(wù)管理機(jī)制，有效增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)新興領(lǐng)域各類組織健康發(fā)展的效能。
一方面，新興領(lǐng)域黨務(wù)管理所形成的網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)有利于推動(dòng)黨建全覆蓋，增強(qiáng)黨建引領(lǐng)的功能轉(zhuǎn)化。黨建引領(lǐng)是黨在社會(huì)治理中發(fā)揮核心作用的體現(xiàn)，表明黨具備準(zhǔn)確預(yù)測(cè)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)與把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律的政治能力，其在解決政治與社會(huì)間結(jié)構(gòu)性沖突的過(guò)程中作為“擊發(fā)”機(jī)制發(fā)揮作用。[18]實(shí)現(xiàn)黨建的有效引領(lǐng)，需在建立基層黨組織的基礎(chǔ)上增強(qiáng)其與基層社會(huì)的嵌合。新興領(lǐng)域黨務(wù)管理以網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)黨的組織覆蓋與工作覆蓋協(xié)同推進(jìn)，為高質(zhì)量黨建提供支撐，引導(dǎo)新興領(lǐng)域各類組織和群體在加強(qiáng)社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。其中，縱向維度，基層黨組織的建設(shè)依托于上級(jí)黨組織的政治資源及其所鏈接的行政資源，通過(guò)該組織體系順利貫通至新興領(lǐng)域，從而完善黨的組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，貫徹執(zhí)行黨的政策方針，使新興領(lǐng)域各類組織和群體在可行的政策框架內(nèi)尋求有序化發(fā)展。新興領(lǐng)域的政策訴求也能夠通過(guò)該組織鏈條傳遞至黨組織的決策部門，使黨能夠根據(jù)新興領(lǐng)域發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題與變化而制定回應(yīng)性政策。橫向維度，基層黨組織的建設(shè)，有助于拓展新興領(lǐng)域與成熟的社區(qū)治理空間的聯(lián)結(jié)。以基層黨組織間的良性互動(dòng)為契機(jī)，為新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織提供社區(qū)服務(wù)資源，探索建設(shè)新就業(yè)群體友好場(chǎng)景，發(fā)揮新興領(lǐng)域在激發(fā)社區(qū)發(fā)展活力與降低社區(qū)服務(wù)供給成本等方面的功能。
另一方面，新興領(lǐng)域黨務(wù)管理所創(chuàng)新的整合式工作機(jī)制，能夠促進(jìn)黨作為新興領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)核心的功能實(shí)現(xiàn)。新興領(lǐng)域組織形態(tài)多樣、黨員分散性強(qiáng)、服務(wù)對(duì)象跨域分布性廣，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就必須探索創(chuàng)新黨務(wù)管理工作機(jī)制。在實(shí)踐中，新興領(lǐng)域黨務(wù)管理多依托功能型黨支部開(kāi)展，配套“雙向進(jìn)入、交叉任職”的黨務(wù)人員管理機(jī)制，為黨組織提供了解新興領(lǐng)域內(nèi)各類組織、行業(yè)或平臺(tái)發(fā)展訴求的機(jī)會(huì)，為融合政治教育與業(yè)務(wù)開(kāi)展提供抓手。此外，為適應(yīng)新興領(lǐng)域新變化與新挑戰(zhàn)，黨在其職能結(jié)構(gòu)體系中組建社會(huì)工作部，加強(qiáng)對(duì)新興領(lǐng)域黨務(wù)管理與黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)；“普遍建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、‘兩新’工委統(tǒng)籌指導(dǎo)、行業(yè)管理部門具體指導(dǎo)、行業(yè)黨組織直接負(fù)責(zé)”[19]的新興領(lǐng)域黨務(wù)管理工作機(jī)制，解決新興領(lǐng)域黨務(wù)管理所面臨的碎片化問(wèn)題。這種整合式黨務(wù)管理機(jī)制逐步推動(dòng)黨務(wù)管理的條線部門由責(zé)權(quán)分離向責(zé)權(quán)適配、由職能分割向職能協(xié)同、由資源分散向資源整合的整體性轉(zhuǎn)型，有利于地方黨委與政府根據(jù)新興領(lǐng)域動(dòng)態(tài)發(fā)展的實(shí)際情形，及時(shí)更新并調(diào)整新興領(lǐng)域黨務(wù)工作方法，提高新興領(lǐng)域黨務(wù)管理效能。
以嵌入式服務(wù)激活新興領(lǐng)域內(nèi)源性發(fā)展動(dòng)力。從中國(guó)政治發(fā)展的制度邏輯看，開(kāi)展新興領(lǐng)域黨務(wù)管理工作是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義。從社會(huì)改革轉(zhuǎn)型的實(shí)踐邏輯看，新興領(lǐng)域黨務(wù)管理的實(shí)質(zhì)，是將具有先進(jìn)性的黨組織嵌入社會(huì)資本相對(duì)稀薄、組織化程度偏低、思想認(rèn)知多樣的新興領(lǐng)域中，通過(guò)黨的組織建設(shè)、黨員發(fā)展與管理以及群眾工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作等機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化，驅(qū)動(dòng)新興領(lǐng)域形成自我有序發(fā)展的勢(shì)能。
新興領(lǐng)域黨務(wù)管理的實(shí)踐功能，體現(xiàn)為對(duì)各類組織和群體的服務(wù)管理再升級(jí)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位，決定著黨務(wù)管理并非一項(xiàng)局限于黨組織內(nèi)部建設(shè)的事務(wù)性工作，而是承載黨的政治理念與政策目標(biāo)、面向全社會(huì)的公共治理行為。聚焦新興領(lǐng)域，在面對(duì)離散復(fù)雜的組織環(huán)境與細(xì)化分化的社會(huì)群體時(shí)，黨務(wù)管理唯有與組織業(yè)務(wù)發(fā)展深度嵌合，方能成為推動(dòng)組織管理的引領(lǐng)力量，并通過(guò)服務(wù)創(chuàng)新回應(yīng)多樣化的群體訴求。
一方面，黨務(wù)管理嵌入新興領(lǐng)域各類組織，重塑其內(nèi)部服務(wù)管理模式。相較于傳統(tǒng)領(lǐng)域，新興領(lǐng)域內(nèi)新經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)典型的扁平化組織架構(gòu)，更加靈活且更新迭代速率更快?；鶎狱h組織建立后，往往將黨務(wù)管理作為組織推進(jìn)文化建設(shè)與人力資源管理的手段，或?qū)⑵渥鳛楝F(xiàn)代企業(yè)治理的手段，通過(guò)發(fā)揮黨員先鋒模范作用等提高組織行為效率，[20]引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展。此外，當(dāng)前新興領(lǐng)域中新社會(huì)組織相對(duì)規(guī)模較小，亟待通過(guò)組織管理制度化提高服務(wù)供給質(zhì)量，進(jìn)而為組織發(fā)展獲取外部資源支撐。新社會(huì)組織黨務(wù)管理工作的開(kāi)展，既有助于提升其政治敏感度與組織戰(zhàn)略管理能力，還有助于借鑒黨務(wù)管理相關(guān)制度完善組織管理規(guī)范，以優(yōu)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。[21]
另一方面，黨務(wù)管理面向新興領(lǐng)域各類群體，構(gòu)建精準(zhǔn)服務(wù)與柔性治理的有效路徑。新就業(yè)群體具有流動(dòng)性強(qiáng)、分布廣泛等特點(diǎn)，多渠道靈活就業(yè)的社會(huì)保障制度有待完善。對(duì)此，黨務(wù)管理通過(guò)雙重機(jī)制實(shí)現(xiàn)“服務(wù)前置、治理前移”：其一，以黨的群眾工作為紐帶，拓寬基層黨組織與新就業(yè)群體之間的協(xié)商對(duì)話渠道，使黨能夠精準(zhǔn)獲取新興領(lǐng)域的實(shí)際訴求并采取針對(duì)性政策回應(yīng)，使黨的基層組織在觀念和行動(dòng)層面真正進(jìn)入社會(huì)，[22]推動(dòng)其成為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要力量。其二，以黨務(wù)管理聯(lián)動(dòng)政務(wù)管理，充分利用政務(wù)服務(wù)熱線資源，暢通新就業(yè)群體訴求反映與快速受理渠道，降低其維護(hù)合法權(quán)利的制度性成本。此外，發(fā)揮政務(wù)服務(wù)熱線作為綜合性信息平臺(tái)的信息優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大數(shù)據(jù)研判與算法分析，對(duì)新興領(lǐng)域訴求產(chǎn)生與發(fā)展的傾向性進(jìn)行動(dòng)態(tài)感知與精準(zhǔn)掌握，協(xié)助新興領(lǐng)域黨組織將注意力合理分配至群眾工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、宣傳工作等各方面，推動(dòng)治理模式從“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。
增強(qiáng)新興領(lǐng)域黨務(wù)管理的治理功能。新興領(lǐng)域黨務(wù)管理本質(zhì)上以建立黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、新興領(lǐng)域健康發(fā)展、基層治理體系現(xiàn)代化三維要素協(xié)同結(jié)構(gòu)為目標(biāo)考量，其核心邏輯在于發(fā)揮黨的組織動(dòng)員功能，吸納新興領(lǐng)域各類組織和群體參與基層治理，以整合凝聚基層治理資源，推動(dòng)基層治理主體共建、共治與共享。在實(shí)踐中，“常態(tài)化社會(huì)協(xié)同動(dòng)員的組織基礎(chǔ)是通過(guò)黨和政府共同對(duì)體制外精英的體制內(nèi)吸納，制度化生產(chǎn)大批積極分子實(shí)現(xiàn)的”。[23]
新興領(lǐng)域黨務(wù)管理創(chuàng)新旨在通過(guò)增強(qiáng)政治意識(shí)、賦予政治身份、提升政治能力，形成對(duì)新興領(lǐng)域各類組織和群體的有效吸納，實(shí)現(xiàn)對(duì)新興領(lǐng)域的組織化動(dòng)員，推動(dòng)其融入基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。
現(xiàn)代化基層治理以主體協(xié)作參與為特征，而黨組織發(fā)揮有效引領(lǐng)則是構(gòu)建多方共治格局的基本前提。開(kāi)展黨務(wù)管理工作，增強(qiáng)新興領(lǐng)域黨組織的治理引領(lǐng)效能，引導(dǎo)新興領(lǐng)域組織和群體參與基層治理，推動(dòng)新興領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，是增強(qiáng)基層治理韌性并夯實(shí)國(guó)家治理基石的重要路徑。
首先，以新興領(lǐng)域黨務(wù)管理提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。通過(guò)探索運(yùn)行“動(dòng)態(tài)設(shè)置-區(qū)域統(tǒng)籌-準(zhǔn)入監(jiān)督-退出監(jiān)管”的全周期新興領(lǐng)域黨務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新興領(lǐng)域黨組織全面覆蓋，以引導(dǎo)式制度賦能、組織吸納與主體協(xié)作，引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織與新就業(yè)群體重構(gòu)整體性治理的微觀場(chǎng)域，將黨對(duì)新興領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理實(shí)際效能。
其次，以新興領(lǐng)域黨務(wù)管理提升黨的動(dòng)員能力。一方面，依托新興領(lǐng)域基層黨組織與屬地街道社區(qū)黨組織所共同引領(lǐng)的治理資源鏈接，在為新興領(lǐng)域各類組織和群體提供治理服務(wù)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)其政治歸屬感與政治認(rèn)同感，為動(dòng)員其參與基層治理奠定思想基礎(chǔ)；另一方面，發(fā)揮街道社區(qū)黨員先鋒模范作用，在引領(lǐng)新興領(lǐng)域黨員治理參與的基礎(chǔ)上形成聯(lián)動(dòng)示范效應(yīng)，通過(guò)選聘新興領(lǐng)域黨員為社區(qū)網(wǎng)格員、聯(lián)絡(luò)員等方式，轉(zhuǎn)化其在志愿服務(wù)、專業(yè)管理與網(wǎng)絡(luò)影響力等方面的優(yōu)勢(shì)，在更大范圍內(nèi)帶動(dòng)新興領(lǐng)域各類群體參與社區(qū)治理。
再次，以新興領(lǐng)域黨務(wù)管理提升黨的服務(wù)功能。針對(duì)新興領(lǐng)域跨地域流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，探索建立社區(qū)網(wǎng)格員聯(lián)系駐地新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織與新就業(yè)群體工作機(jī)制，依托共享型黨務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)更新其流動(dòng)信息，為其提供動(dòng)態(tài)化服務(wù)。一方面，通過(guò)線下走訪與線上調(diào)查相結(jié)合的方式，以社區(qū)網(wǎng)格員常態(tài)化對(duì)接駐地新興領(lǐng)域各類組織與群體為基礎(chǔ)，建立黨務(wù)服務(wù)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨務(wù)服務(wù)資源的優(yōu)化配置；另一方面，結(jié)合智慧黨建的制度資源優(yōu)勢(shì)，建立覆蓋新興領(lǐng)域的黨務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，以新興領(lǐng)域各類組織與群體的流動(dòng)軌跡、服務(wù)訴求與意見(jiàn)建議等進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新與實(shí)時(shí)共享為前提，提高服務(wù)供給的效率與精準(zhǔn)度。
結(jié)語(yǔ)
推進(jìn)新興領(lǐng)域黨務(wù)管理工作，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，其遵循堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治要求，立足黨建政治資源、社會(huì)管理需求與新興領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)，以分類施策、梯次推進(jìn)的方式不斷擴(kuò)大組織覆蓋，以“行業(yè)-組織-屬地”跨域協(xié)同的思路持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給，以志愿服務(wù)理念與機(jī)制的創(chuàng)新擴(kuò)容激活共治資源，以政策規(guī)則的有效執(zhí)行保障各類主體合法權(quán)益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新興領(lǐng)域有序發(fā)展，并將新興領(lǐng)域各類組織和群體吸納進(jìn)基層治理體系，最終推動(dòng)治理共同體的共同構(gòu)建。
加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨務(wù)管理，是持續(xù)鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)的有效路徑。其一，實(shí)現(xiàn)黨在新興領(lǐng)域的全面有效覆蓋，關(guān)鍵取決于把“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的政治要求與“尊重新興領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律”這一柔性治理需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)。與傳統(tǒng)領(lǐng)域相比，新興領(lǐng)域發(fā)展模式新、組織形態(tài)新、運(yùn)行方式新，只有在此基礎(chǔ)上探索出一套契合其特點(diǎn)的黨務(wù)管理新方法與新機(jī)制，才能真正擴(kuò)大黨的組織覆蓋面與工作覆蓋面。其二，發(fā)揮新興領(lǐng)域在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)化基層社會(huì)治理中的雙重作用，前提在于全面提高管理服務(wù)新興領(lǐng)域各類組織與群體的質(zhì)量。“既要有管理，又有服務(wù)”是引領(lǐng)新興領(lǐng)域各類組織和群體有序發(fā)展的基本前提。借助黨務(wù)管理資源，增強(qiáng)黨務(wù)管理服務(wù)功能，才能鍛造出新的整合機(jī)制，推動(dòng)新興領(lǐng)域成為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要支撐力量。其三，引領(lǐng)新興領(lǐng)域融入基層治理，全面釋放新興領(lǐng)域治理潛能，對(duì)于夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政基礎(chǔ)至關(guān)重要，其關(guān)鍵在于持續(xù)縱深推進(jìn)新興領(lǐng)域黨務(wù)管理，引導(dǎo)新就業(yè)群體“融合”自身訴求與基層治理需求，以“融嵌”重塑參與基層治理路徑，以“融入”構(gòu)建基層治理新格局。
新興領(lǐng)域黨務(wù)管理已在實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)黨務(wù)管理政治空間、新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)空間與社會(huì)治理空間三重邏輯的有機(jī)結(jié)合與動(dòng)態(tài)平衡。面向未來(lái)，應(yīng)積極發(fā)揮黨務(wù)管理功能，使其為動(dòng)態(tài)發(fā)展的國(guó)家治理體系持續(xù)提供穩(wěn)定有效的支撐性力量，進(jìn)一步推動(dòng)黨務(wù)管理創(chuàng)新，持續(xù)提升新興領(lǐng)域黨務(wù)管理的規(guī)范化、精細(xì)化、智能化水平。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)政黨政治的理論邏輯：‘黨的領(lǐng)導(dǎo)’的闡釋路徑研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：24VRC082）
注釋
[1]《堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年7月20日，第4版。
[2]王楊：《以加強(qiáng)“三新”黨建提升基層治理效能》，《光明日?qǐng)?bào)》，2025年3月21日。
[3][23]陳天祥、王群：《黨政統(tǒng)合動(dòng)員：基層社會(huì)動(dòng)員的組織聯(lián)結(jié)與機(jī)制整合——以新時(shí)期村居法律顧問(wèn)政策為例（2009-2021）》，《中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》，2021年第6期。
[4]《黨務(wù)公開(kāi)與黨內(nèi)民主手冊(cè)》，北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2013年，第2～3頁(yè)。
[5]熊壽偉：《正確處理黨建和黨務(wù)的辯證關(guān)系》，2024年12月12日，https://www.nxshgzb.gov.cn/llyj/202509/t20250908_1036489.html。
[6]《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023-2027）》，北京：人民出版社，2023年，第12頁(yè)。
[7]王浦劬、湯彬：《當(dāng)代中國(guó)治理的黨政結(jié)構(gòu)與功能機(jī)制分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2019年第9期。
[8]林尚立：《當(dāng)代中國(guó)政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》，北京：中國(guó)大百科全書出版社，2017年，第132頁(yè)。
[9]郭定平：《政黨中心的國(guó)家治理：中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)》，《政治學(xué)研究》，2019年第3期。
[10]唐皇鳳：《使命型政黨：執(zhí)政黨建設(shè)的中國(guó)范式》，《浙江學(xué)刊》，2020年第1期。
[11]劉建軍：《“跨單位組織”與社會(huì)整合：對(duì)單位社會(huì)的一種解釋》，《文史哲》，2004年第2期。
[12]劉銳：《功能型黨組織：黨的基層組織發(fā)展的新形態(tài)——以商務(wù)樓宇黨組織為例》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2024年第1期。
[13]郁建興：《社會(huì)治理共同體及其建設(shè)路徑》，《公共管理評(píng)論》，2019年第3期。
[14]孔凡義、阮和偉：《動(dòng)員、嵌入和整合：黨組織引領(lǐng)基層社會(huì)治理的三種機(jī)制》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2022年第2期。
[15]景躍進(jìn)：《轉(zhuǎn)型、吸納和滲透——挑戰(zhàn)環(huán)境下執(zhí)政黨組織技術(shù)的嬗變及其問(wèn)題》，《中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論》，2011年第1期。
[16]周光輝、王海榮、彭斌：《突出政治功能：新時(shí)代基層黨組織建設(shè)內(nèi)涵、意義與實(shí)踐路徑分析》，《理論探討》，2019年第3期。
[17]王銳：《把空間帶回黨建：新興領(lǐng)域黨建有效的實(shí)踐機(jī)制》，《社會(huì)主義研究》，2024年第4期。
[18]吳新葉：《黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的中國(guó)敘事——兼論國(guó)家-社會(huì)范式的局限及其超越》，《人文雜志》，2020年第1期。
[19]《譜寫新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年11月5日，第1版。
[20]章高榮：《組織同構(gòu)與治理嵌入：黨建何以促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展——以D市J科技園企業(yè)黨建為例》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2019年第6期。
[21]徐越倩、張倩：《社會(huì)組織黨建與業(yè)務(wù)融合何以可能——基于動(dòng)力——路徑的分析》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第6期。
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責(zé) 編∕楊 柳 美 編∕周群英
Structural-Functional Analysis of Party Affairs Management in Emerging Fields
Fang Lei
Abstract: The Party affairs management in emerging fields serves as a crucial means to strengthen the Party's overall leadership in the new era, and it is of great significance for guiding the orderly development of emerging fields and boosting the construction of Chinese-style modernization. The key to balancing the vitality and order of emerging fields lies in innovating Party affairs management. Structurally, the Party affairs management in emerging fields needs to form an organizational structure that combines authority with flexibility, a talent structure that integrates professionalism with operational expertise, and an institutional structure that unites standardization with innovation. Functionally, the Party affairs management in emerging fields leverages the advantages of the Party's political leadership to facilitate the achievement of an organic balance between the logic of political development, the logic of economic operation, and the logic of social governance. In the future, it is necessary to integrate the requirements of Party building with the development laws of emerging fields, enhance the quality of management and services, and promote the innovation of Party affairs management, so as to consolidate the long-term governing foundation of the Party and provide support for advancing Chinese-style modernization.
Keywords: emerging fields, Party affairs management, structure and function, Chinese-style modernization
