【摘要】脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，我國農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的新階段，治理相對貧困、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是其內(nèi)在要求和重要任務(wù)，脫貧地區(qū)亟須從傳統(tǒng)幫扶式、救濟(jì)式的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向以市場為導(dǎo)向、以效率為追求的“鄉(xiāng)村經(jīng)營”模式。鄉(xiāng)村經(jīng)營實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的理念更新，不僅通過產(chǎn)業(yè)升級與資源盤活，為脫貧戶提供“多樣化、可持續(xù)”的收入來源，還通過“資源整合”與“模式創(chuàng)新”，推動鄉(xiāng)村從“局部改善”向“全面振興”轉(zhuǎn)型。應(yīng)通過對產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織方面的精準(zhǔn)運(yùn)營，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，推動脫貧成果可持續(xù)、鄉(xiāng)村全面振興高質(zhì)量發(fā)展。此外，應(yīng)夯實(shí)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村全面振興有效銜接的基礎(chǔ)、打造有效銜接長效機(jī)制，以及構(gòu)建多元支撐體系，為鄉(xiāng)村經(jīng)營提供有力制度保障。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村經(jīng)營 鄉(xiāng)村全面振興 產(chǎn)業(yè)升級 模式創(chuàng)新
【中圖分類號】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.21.003
【作者簡介】雷明，北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京市鄉(xiāng)村振興專家委員會委員，國務(wù)院原扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員。研究方向?yàn)樨毨c可持續(xù)減貧、鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興、低碳與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，主要著作有《中國資源·經(jīng)濟(jì)·環(huán)境 綠色核算綜合分析（1992—2002）》、《綠色投入產(chǎn)出核算—理論與應(yīng)用》、《振興之路：新階段中國鄉(xiāng)村治理的制度框架》（合著）等。
黨的十八大以來，我國脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就，2020年，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，我國歷史性解決絕對貧困問題。脫貧摘帽并不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村全面振興的起點(diǎn)。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》指出：“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。”如何實(shí)現(xiàn)從“消除絕對貧困”到“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興”的平穩(wěn)過渡，如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，讓脫貧成果更可持續(xù)、鄉(xiāng)村發(fā)展更有活力，推動其與鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，成為新時代“三農(nóng)”工作的核心課題。在這一進(jìn)程中，鄉(xiāng)村經(jīng)營作為一種創(chuàng)新性理念與實(shí)踐，以系統(tǒng)經(jīng)營思維整合鄉(xiāng)村資源，以市場化手段激發(fā)鄉(xiāng)村資源價值、激活鄉(xiāng)村發(fā)展動能，通過對產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織方面的精準(zhǔn)運(yùn)營，推動鄉(xiāng)村從“輸血式幫扶”向“造血式發(fā)展”轉(zhuǎn)型，成為“鞏固脫貧成果”與“鄉(xiāng)村全面振興”兩者有效銜接的關(guān)鍵路徑。鄉(xiāng)村經(jīng)營既是鞏固脫貧成果的“穩(wěn)定器”，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的“發(fā)動機(jī)”，可以為鞏固脫貧成果提供可持續(xù)支撐，為鄉(xiāng)村全面振興注入持久動力。
從脫貧到振興需要“鄉(xiāng)村經(jīng)營”
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，我國農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的新階段。這一階段的挑戰(zhàn)不再是解決“兩不愁三保障”等基本生存問題，而是如何提升脫貧地區(qū)的發(fā)展后勁，增強(qiáng)其內(nèi)生動力，其內(nèi)在要求和重要任務(wù)是治理相對貧困、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。此時，傳統(tǒng)的幫扶式、救濟(jì)式發(fā)展模式已難以為繼，亟須轉(zhuǎn)向以市場為導(dǎo)向、以效率為追求的“鄉(xiāng)村經(jīng)營”模式。
鄉(xiāng)村經(jīng)營是指在政府引導(dǎo)下，由經(jīng)營主體主導(dǎo)，圍繞鄉(xiāng)村土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素進(jìn)行高效配置，形成可持續(xù)盈利、可復(fù)制推廣、能帶動群眾增收的鄉(xiāng)村發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。其是連接政策支持與市場規(guī)律的橋梁，也是防止返貧、促進(jìn)共富的關(guān)鍵路徑。鄉(xiāng)村經(jīng)營包含五大實(shí)現(xiàn)維度：其一，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。包括構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜發(fā)展具有持久市場競爭力的鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)鏈條上下延伸，不斷提升農(nóng)業(yè)價值鏈等。其二，主體經(jīng)營。包括培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等帶動作用，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等。其三，資源經(jīng)營。包括有效激活農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，盤活集體建設(shè)用地和宅基地，實(shí)現(xiàn)“地盡其用”等。其四，金融經(jīng)營。包括提高資金使用效益，優(yōu)化涉農(nóng)資金整合機(jī)制，強(qiáng)化小額信貸精準(zhǔn)投放，防范資金閑置與挪用等。其五，人才經(jīng)營。包括培養(yǎng)懂經(jīng)營的新型農(nóng)民，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，打造“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的工作隊(duì)伍等。當(dāng)然，鄉(xiāng)村經(jīng)營絕不是單純追求利潤最大化，而是在保障公平與可持續(xù)的前提下，提升資源配置效率和服務(wù)群眾能力。
過去脫貧攻堅(jiān)中，大量資源通過項(xiàng)目制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式直接投入基層，形成“政府主導(dǎo)＋群眾參與”的運(yùn)行模式，這種模式在脫貧攻堅(jiān)階段成效顯著。進(jìn)入鄉(xiāng)村全面振興階段，面向市場經(jīng)濟(jì)，亟須推動工作機(jī)制向“政策引導(dǎo)＋市場運(yùn)作＋社會協(xié)同”轉(zhuǎn)型。比如，在產(chǎn)業(yè)扶持上，應(yīng)從“給項(xiàng)目、給資金”轉(zhuǎn)向“建平臺、育主體”，讓企業(yè)成為投資和運(yùn)營主體；在就業(yè)幫扶上，應(yīng)從“安置崗位”轉(zhuǎn)向“提升技能＋對接市場”，增強(qiáng)勞動力的議價能力和就業(yè)穩(wěn)定性；在資產(chǎn)管理上，應(yīng)從“建好即移交”轉(zhuǎn)向“建管一體、績效考核”，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)產(chǎn)生收益。而這一系列轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上都是指向“鄉(xiāng)村經(jīng)營”邏輯的回歸。根本而言，要真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，不能只靠“輸血”，更要靠“造血”，而“有效經(jīng)營”正是這臺“造血機(jī)”的核心引擎。唯有讓鄉(xiāng)村資源活起來、讓經(jīng)營主體動起來、讓農(nóng)民群眾富起來，才能筑牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，邁向共同富裕的未來。因而從“幫扶”到“經(jīng)營”，這是當(dāng)今鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興機(jī)制轉(zhuǎn)型的必然邏輯。
鄉(xiāng)村經(jīng)營實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的理念革新
鄉(xiāng)村經(jīng)營是鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃下基于實(shí)踐需求提出的創(chuàng)新性概念，其核心邏輯是將鄉(xiāng)村視為“可經(jīng)營的綜合體”，通過優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等各類資源，實(shí)現(xiàn)“村集體增收、村民致富、城鄉(xiāng)融合”的目標(biāo)。與傳統(tǒng)“輸血式”扶貧不同，鄉(xiāng)村經(jīng)營強(qiáng)調(diào)內(nèi)生動力的激發(fā)：其不依賴外部的一次性幫扶，而是通過市場化運(yùn)作，激活鄉(xiāng)村閑置資源，如土地、房屋、文化、生態(tài)等，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從“單一農(nóng)業(yè)”向“三產(chǎn)融合”轉(zhuǎn)型，讓鄉(xiāng)村自身具備“造血功能”。這種理念革新，正是鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村全面振興的共同需求——脫貧需要“可持續(xù)的收入”，全面振興需要“自我發(fā)展的能力”。
鞏固脫貧成果的“防返貧屏障”。鞏固脫貧成果的核心是防止返貧，而返貧的根源在于“收入不穩(wěn)定”。鄉(xiāng)村經(jīng)營通過產(chǎn)業(yè)升級與資源盤活，為脫貧戶提供“多樣化、可持續(xù)”的收入來源，有利于從根本上杜絕“因收入波動導(dǎo)致的返貧”。其一，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)營性收入。通過“農(nóng)業(yè)＋加工”“農(nóng)業(yè)＋文旅”等融合模式，將農(nóng)產(chǎn)品從“田間地頭”延伸至“加工車間”“旅游景區(qū)”，提高產(chǎn)品附加值。比如，將傳統(tǒng)林果種植與農(nóng)產(chǎn)品精深加工結(jié)合，生產(chǎn)果脯、茶油等特色產(chǎn)品；將農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，開發(fā)“采摘體驗(yàn)”“農(nóng)事研學(xué)”等項(xiàng)目，讓脫貧戶參與到種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)，獲得經(jīng)營性收入。其二，培育經(jīng)營主體，增加工資性收入。鄉(xiāng)村經(jīng)營推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，如合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)，這些主體通過“訂單農(nóng)業(yè)”“勞務(wù)雇傭”等方式，吸納脫貧戶就業(yè)。比如，合作社可通過“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售”的模式，組織脫貧戶種植特色作物，再通過企業(yè)收購銷往市場，脫貧戶既能獲得種植收入，也能通過參與合作社的運(yùn)營獲得工資性收入。其三，激活財(cái)產(chǎn)權(quán)，增加財(cái)產(chǎn)性收入。鄉(xiāng)村經(jīng)營將進(jìn)一步推動產(chǎn)權(quán)制度改革，如集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制、土地流轉(zhuǎn)，讓脫貧戶分享集體資產(chǎn)收益。比如，將村集體的閑置土地、房屋出租給企業(yè)，所得收益按股份分配給脫貧戶。通過土地流轉(zhuǎn)，讓脫貧戶獲得土地租金收入，同時還能在流轉(zhuǎn)后的土地上工作，從而獲得雙重收入。
鄉(xiāng)村全面振興的“核心引擎”。鄉(xiāng)村全面振興的主要目標(biāo)可概括為：國家糧食安全根基更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更加興旺，鄉(xiāng)村更加生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明持續(xù)提升，鄉(xiāng)村治理更加有效，農(nóng)民生活更加美好。鄉(xiāng)村經(jīng)營正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的核心動力，它通過“資源整合”與“模式創(chuàng)新”，推動鄉(xiāng)村從“局部改善”向“全面振興”轉(zhuǎn)型。
鄉(xiāng)村經(jīng)營立足鄉(xiāng)村資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，通過挖掘鄉(xiāng)村特色資源，培育“一鄉(xiāng)一特、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如依托山區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)；依托水鄉(xiāng)的文化優(yōu)勢，發(fā)展水鄉(xiāng)旅游；依托丘陵的地形優(yōu)勢，發(fā)展果樹種植。這些特色產(chǎn)業(yè)，將成為鄉(xiāng)村全面振興的經(jīng)濟(jì)支柱。
鄉(xiāng)村經(jīng)營強(qiáng)調(diào)“生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化”，通過“生態(tài)＋產(chǎn)業(yè)”模式，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。如通過發(fā)展“生態(tài)旅游”，讓游客為“清新空氣、優(yōu)美環(huán)境”付費(fèi)；通過發(fā)展“有機(jī)農(nóng)業(yè)”，讓消費(fèi)者為“綠色食品”支付溢價。這些模式既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又提高農(nóng)民收入，推動實(shí)現(xiàn)“生態(tài)效益”與“經(jīng)濟(jì)效益”的雙贏。
鄉(xiāng)村經(jīng)營通過挖掘鄉(xiāng)村文化資源，如傳統(tǒng)習(xí)俗、非遺、鄉(xiāng)土文化，發(fā)展“文化創(chuàng)意”與“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”，傳承與弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化。比如，將傳統(tǒng)刺繡、剪紙等非遺項(xiàng)目開發(fā)成文創(chuàng)產(chǎn)品，通過電商平臺銷往全國乃至全球；將傳統(tǒng)節(jié)日（如春節(jié)、中秋）與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，推廣舉辦“廟會”“燈會”等活動，讓游客感受鄉(xiāng)土文化的魅力。這種方式，既守護(hù)傳承鄉(xiāng)村的“文化根脈”，又以文化滋養(yǎng)鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情，提升鄉(xiāng)村的文化“軟實(shí)力”。
鄉(xiāng)村經(jīng)營通過推動“多方主體參與”，完善“利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”，進(jìn)一步優(yōu)化和提升基層治理效能。比如，村集體通過“合作社”的形式，組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村經(jīng)營，農(nóng)民既是“參與者”也是“受益者”，這種模式增強(qiáng)村集體的凝聚力與治理能力。同時，鄉(xiāng)村經(jīng)營推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型（如智慧村務(wù)、電商服務(wù)），進(jìn)一步提高治理效率，讓鄉(xiāng)村治理更加精準(zhǔn)高效。
通過產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面推動鄉(xiāng)村經(jīng)營
鄉(xiāng)村經(jīng)營是鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村全面振興有效銜接的關(guān)鍵路徑，其本質(zhì)是“讓鄉(xiāng)村自己會賺錢”。它通過市場化手段激活鄉(xiāng)村資源，為脫貧戶提供“可持續(xù)的收入”，防止規(guī)模性返貧；通過產(chǎn)業(yè)升級與“三產(chǎn)融合”，推動鄉(xiāng)村的“全面振興”。具體而言，鄉(xiāng)村經(jīng)營可通過對產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織方面的經(jīng)營，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“國家糧食安全根基更加穩(wěn)固、產(chǎn)業(yè)更加興旺、生態(tài)更加宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明持續(xù)提升、治理更加有效、生活更加美好”的目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)營：構(gòu)建可持續(xù)增收體系，從“脫貧產(chǎn)業(yè)”到“振興產(chǎn)業(yè)”。產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧成果的核心支撐，也是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)所在。鞏固脫貧成果需要產(chǎn)業(yè)持續(xù)帶動脫貧戶增收，防止返貧。鄉(xiāng)村全面振興需要產(chǎn)業(yè)升級，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的關(guān)鍵，在于將“短平快”的脫貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為“長穩(wěn)實(shí)”的振興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“產(chǎn)供銷一體化、農(nóng)文旅融合化”的產(chǎn)業(yè)體系。一方面，做精特色產(chǎn)業(yè)。立足鄉(xiāng)村資源稟賦，挖掘“土、特、優(yōu)”產(chǎn)品，通過規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，提升產(chǎn)業(yè)附加值。比如，將零散種植轉(zhuǎn)向“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域公共品牌，增強(qiáng)市場競爭力。另一方面，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。通過“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”“黨支部＋基地＋脫貧戶”等模式，讓脫貧戶以土地、勞動力、資金等要素參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，共享產(chǎn)業(yè)增值收益。比如，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，使脫貧戶不僅獲得種植收益，還能分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。
人才經(jīng)營：激活鄉(xiāng)村發(fā)展動能，從“留才防返貧”到“聚才促振興”。人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心要素，鞏固脫貧成果需要防止人才流失導(dǎo)致的“能力返貧”，鄉(xiāng)村全面振興需要各類人才支撐。人才經(jīng)營的關(guān)鍵，在于通過“培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵”三位一體的人才策略，打造“鄉(xiāng)土人才＋返鄉(xiāng)人才＋外部人才”的人才梯隊(duì)。其一，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。挖掘鄉(xiāng)村中的“田秀才”“土專家”“能工巧匠”，通過技能培訓(xùn)、政策扶持，將其培育為產(chǎn)業(yè)帶頭人、文化傳承人。比如，開展“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”“鄉(xiāng)村電商培訓(xùn)”，提升其生產(chǎn)技能與經(jīng)營意識，讓鄉(xiāng)土人才成為鞏固脫貧的“主力軍”。其二，吸引返鄉(xiāng)人才。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、出臺創(chuàng)業(yè)扶持政策，如貼息貸款、稅收優(yōu)惠等，吸引外出務(wù)工人員、大學(xué)生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將外部的資金、技術(shù)、理念帶回鄉(xiāng)村，這將成為鄉(xiāng)村全面振興的“新動能”。其三，激勵人才留鄉(xiāng)。建立“人才積分制”“薪酬激勵機(jī)制”，將人才貢獻(xiàn)與村集體經(jīng)濟(jì)收益掛鉤，讓人才在鄉(xiāng)村有獲得感、歸屬感，防止人才再次外流。
文化經(jīng)營：凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展共識，從“精神扶志”到“文化鑄魂”。文化是鄉(xiāng)村的靈魂，鞏固脫貧成果需要“志智雙扶”，防止“精神返貧”。鄉(xiāng)村全面振興需要“文化振興”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。文化經(jīng)營的關(guān)鍵，在于挖掘鄉(xiāng)土文化資源，將文化轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)“文化潤心、文化富民”。文化經(jīng)營的具體實(shí)踐路徑包括：傳承鄉(xiāng)土文化。保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)俗、民間藝術(shù)、非遺項(xiàng)目（如剪紙、戲曲、手工技藝），通過“文化禮堂”“非遺工坊”等載體，讓傳統(tǒng)文化活起來。比如，將傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代設(shè)計(jì)結(jié)合，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化打造為鄉(xiāng)村的“文化IP”。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。通過“道德評議會”“村規(guī)民約”等機(jī)制，倡導(dǎo)“文明家風(fēng)、淳樸民風(fēng)”，提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌。比如，開展“星級文明戶”“好婆婆好媳婦”評選活動，營造積極向上的鄉(xiāng)村氛圍，增強(qiáng)脫貧戶的自我發(fā)展意識。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，打造“文化＋旅游”模式，如鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、民俗節(jié)慶等，讓文化成為鄉(xiāng)村旅游的核心吸引力，帶動脫貧戶參與經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)文化富民。
生態(tài)經(jīng)營：打造鄉(xiāng)村競爭優(yōu)勢，從“生態(tài)保護(hù)”到“生態(tài)增值”。生態(tài)是鄉(xiāng)村的寶貴財(cái)富，鞏固脫貧成果需要良好的生態(tài)環(huán)境，防止因環(huán)境問題而導(dǎo)致的“生態(tài)返貧”。鄉(xiāng)村全面振興需要“生態(tài)振興”，建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。生態(tài)經(jīng)營的關(guān)鍵，在于將“生態(tài)資源”轉(zhuǎn)化為“生態(tài)產(chǎn)品”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。其一，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣“有機(jī)肥替代化肥”“病蟲害綠色防控”等生態(tài)種植模式，生產(chǎn)“綠色、有機(jī)、無公害”農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對高品質(zhì)綠色食品的需求，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。比如，打造“生態(tài)茶園”“有機(jī)蔬菜基地”，通過質(zhì)量認(rèn)證提升產(chǎn)品可信度，增加脫貧戶收入。其二，打造生態(tài)景觀。依托鄉(xiāng)村的山水、田園、村落等資源，建設(shè)“生態(tài)公園”“休閑農(nóng)莊”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。比如，將“易地扶貧搬遷安置點(diǎn)”打造成“生態(tài)宜居社區(qū)”，結(jié)合周邊自然景觀，發(fā)展“民宿＋觀光”產(chǎn)業(yè)，帶動脫貧戶就業(yè)。其三，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。通過“生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證”“碳匯交易”等機(jī)制，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。例如，開展“森林碳匯”項(xiàng)目，讓脫貧戶通過保護(hù)森林獲得收益，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)保護(hù)有回報、脫貧戶有收益”。
組織經(jīng)營：強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理能力，從“基層兜底”到“組織引領(lǐng)”。組織是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心保障。鞏固脫貧成果需要基層組織發(fā)揮“兜底”作用，防止工作脫節(jié)。鄉(xiāng)村全面振興需要基層組織發(fā)揮“引領(lǐng)”作用，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。組織經(jīng)營的關(guān)鍵，在于加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升其“服務(wù)能力、治理能力、發(fā)展能力”。其一，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，特別是村黨支部書記，著力打造“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的基層干部隊(duì)伍。通過“主題黨日”“黨課學(xué)習(xí)”等活動，提升基層黨員的政治素質(zhì)與服務(wù)意識，讓黨組織成為鄉(xiāng)村經(jīng)營的“主心骨”。其二，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。通過“資源入股、資產(chǎn)租賃、項(xiàng)目合作”等方式，增加村集體收入，為鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)提供資金支持。比如，可將村集體土地、閑置房屋出租給企業(yè)，或與企業(yè)合作開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，讓村集體有能力改善基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)，增強(qiáng)對脫貧戶的幫扶能力。其三，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。建立“黨支部＋村委會＋合作社＋村民”的治理體系，通過“村民議事會”“監(jiān)事會”等民主協(xié)商機(jī)制，讓村民參與鄉(xiāng)村經(jīng)營決策，提升治理效能。如涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等重大事項(xiàng)，由村民投票決定，切實(shí)增強(qiáng)村民鄉(xiāng)村治理的參與感與責(zé)任感。
構(gòu)建可持續(xù)的鄉(xiāng)村經(jīng)營制度體系
要持續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)村經(jīng)營在鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村全面振興有效銜接中的關(guān)鍵作用，提升鄉(xiāng)村可持續(xù)經(jīng)營能力，還需進(jìn)一步聚焦核心制度構(gòu)建，包括夯實(shí)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村全面振興有效銜接基礎(chǔ)、打造有效銜接長效機(jī)制以及構(gòu)建多元支撐體系。
夯實(shí)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村全面振興有效銜接基礎(chǔ)。健全風(fēng)險防控體系。要守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，需健全“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”機(jī)制，聚焦脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及突發(fā)嚴(yán)重困難戶，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測。完善防止返貧與長效發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，重點(diǎn)跟蹤收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，緊盯收入驟降、重殘重病、突發(fā)災(zāi)害等重點(diǎn)人群，依托大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別與分類施策，用好“12317”平臺和大數(shù)據(jù)預(yù)警，對因病、因?yàn)?zāi)、因市場波動導(dǎo)致收入驟減的家庭及時干預(yù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，確保幫扶政策持續(xù)有效。同時進(jìn)一步完善政策銜接機(jī)制，推動政策向普惠性、常規(guī)性社會保障政策轉(zhuǎn)型銜接并軌，推進(jìn)防止返貧幫扶政策與低收入人口常態(tài)化幫扶政策融合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別、分類施策、長效覆蓋，避免“斷崖式”改變。
推動產(chǎn)業(yè)組織化與市場化升級。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是銜接的核心支撐，應(yīng)加快從分散種養(yǎng)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值。鼓勵龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“企業(yè)綁定合作社、合作社綁定農(nóng)戶”等方式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。同時，大力發(fā)展綠色食品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化數(shù)字賦能經(jīng)營，利用大數(shù)據(jù)、電商平臺、智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)管理效率和市場響應(yīng)能力，增強(qiáng)市場競爭力。
激活農(nóng)村要素資源，推動“三變”改革。深化農(nóng)村土地制度與集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活閑置資源資產(chǎn)。通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”模式，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地、林地等要素入股集體經(jīng)濟(jì)組織，參與分紅，增加財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，提升資產(chǎn)使用效益，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入內(nèi)生動力。
強(qiáng)化人才與組織支撐。鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在人。需持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，吸引本土人才回流，培育新型職業(yè)農(nóng)民，支持駐村工作隊(duì)、致富能手、返鄉(xiāng)青年等群體參與鄉(xiāng)村治理與發(fā)展。通過培訓(xùn)賦能，提升農(nóng)民的市場意識、管理能力與技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)從“被動受助”到“主動經(jīng)營”的轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板。盡管脫貧攻堅(jiān)期間基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，但一些區(qū)域仍存在道路、水利、物流、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的短板。應(yīng)持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升教育、醫(yī)療、物流等服務(wù)水平，降低經(jīng)營成本。同時加快冷鏈物流、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，打通農(nóng)產(chǎn)品上行與工業(yè)品下行的“最后一公里”，為鄉(xiāng)村經(jīng)營提供硬件支撐。
打造有效銜接長效機(jī)制。構(gòu)建“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的轉(zhuǎn)化機(jī)制。通過清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、評估作價等手段，將閑置土地、房屋、山林、水利設(shè)施等資源轉(zhuǎn)化為可經(jīng)營性資產(chǎn)；將財(cái)政銜接資金、幫扶資金等折股量化到村集體或農(nóng)戶，形成穩(wěn)定收益分紅機(jī)制。這不僅有助于提高資產(chǎn)使用效率，提升鄉(xiāng)村經(jīng)營的持續(xù)性，還有利于增強(qiáng)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)意識和參與經(jīng)營的積極性。
培育多方新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。人是鄉(xiāng)村經(jīng)營的核心要素，鄉(xiāng)村經(jīng)營的可持續(xù)性取決于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持，應(yīng)大力鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等主體發(fā)展，形成“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”聯(lián)動模式。同時通過訂單農(nóng)業(yè)、保底收購、利潤返還等方式，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動大批小農(nóng)戶融入經(jīng)營大市場。
深化消費(fèi)幫扶與品牌營銷創(chuàng)新。依托電商平臺、直播帶貨、社交傳播等新渠道，打造區(qū)域公共品牌和“土特產(chǎn)IP”，提升產(chǎn)品附加值?？赏ㄟ^政府引導(dǎo)媒體資源對接，聯(lián)合開展主題營銷活動，打造長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接機(jī)制，破解農(nóng)產(chǎn)品銷售難等問題。
強(qiáng)化金融支持與風(fēng)險防控體系。金融是支撐鄉(xiāng)村持續(xù)經(jīng)營的“血脈”，需運(yùn)用再貸款、農(nóng)業(yè)信貸直通車、鄉(xiāng)村全面振興債券等工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放。同時，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動涉農(nóng)信息歸集共享，降低融資門檻。對經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)施全過程績效管理，嚴(yán)控資金挪用和資產(chǎn)流失風(fēng)險，確保經(jīng)營的可持續(xù)性。
黨建引領(lǐng)與政策協(xié)同并重。黨建引領(lǐng)促振興，要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，選優(yōu)配強(qiáng)村書記，激發(fā)基層組織活力，推動村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化運(yùn)行，強(qiáng)化其在組織動員、資源整合、監(jiān)督服務(wù)中的作用，提升組織力和執(zhí)行力，打造“黨建＋經(jīng)營”融合模式，為鄉(xiāng)村持續(xù)經(jīng)營筑造堅(jiān)實(shí)保障。
構(gòu)建多元支撐體系。進(jìn)一步完善政策體系，為鄉(xiāng)村經(jīng)營提供“有力支撐”。細(xì)化銜接資金管理辦法，將鞏固脫貧成果的資金向鄉(xiāng)村經(jīng)營傾斜。制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與鄉(xiāng)村經(jīng)營。優(yōu)化金融支持政策，為新型經(jīng)營主體提供貸款、保險等服務(wù)。同時，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明確土地、集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，破除城鄉(xiāng)要素流動壁壘。
進(jìn)一步強(qiáng)化多方主體培育，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的格局。其一，強(qiáng)化村集體的組織作用，讓村集體成為鄉(xiāng)村經(jīng)營的組織者（如牽頭成立合作社、協(xié)調(diào)資源流轉(zhuǎn)）；其二，培育“新型經(jīng)營主體”（如合作社、龍頭企業(yè)），讓其成為鄉(xiāng)村經(jīng)營的“帶動者”（如帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、對接市場）；其三，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情，通過技能培訓(xùn)、利益共享等方式，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村經(jīng)營的參與者（如學(xué)習(xí)經(jīng)營技術(shù)、參與合作社運(yùn)營）。
深入挖掘特色資源，打造差異化競爭優(yōu)勢。鄉(xiāng)村經(jīng)營的關(guān)鍵是“找對特色”——依托鄉(xiāng)村的自然環(huán)境（如山區(qū)、水鄉(xiāng)）、文化傳統(tǒng)（如非遺、習(xí)俗）、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（如種植、養(yǎng)殖），挖掘“人無我有、人有我優(yōu)”的資源。山區(qū)可以發(fā)展“生態(tài)旅游”，水鄉(xiāng)可以發(fā)展“水產(chǎn)養(yǎng)殖＋旅游”，有非遺的鄉(xiāng)村可以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
充分利用數(shù)字技術(shù)，不斷提升鄉(xiāng)村經(jīng)營的效率與范圍。通過電商平臺將鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)品銷往全國；通過“智慧農(nóng)業(yè)”（如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)），優(yōu)化種植、養(yǎng)殖流程，提高產(chǎn)量與質(zhì)量；通過“數(shù)字文旅”（如線上預(yù)約、虛擬體驗(yàn)），拓展鄉(xiāng)村旅游的客源。
經(jīng)營鄉(xiāng)村是走向共同富裕的必由之路
鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村全面振興的有效銜接，不是簡單的“政策延續(xù)”，而是“發(fā)展升級”。鄉(xiāng)村經(jīng)營以系統(tǒng)思維整合鄉(xiāng)村資源，通過對產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織方面的精準(zhǔn)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)從“脫貧底線”向“振興高線”的躍升。其既鞏固脫貧戶的“收入、就業(yè)、保障”等底線成果，又推動鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”的全面振興?？梢哉f，鄉(xiāng)村經(jīng)營是銜接的“橋梁”，也是振興的“引擎”。當(dāng)然，鄉(xiāng)村經(jīng)營絕不是簡單地“搞產(chǎn)業(yè)”，而是系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新和治理升級。其通過市場化機(jī)制激發(fā)內(nèi)生動力，把資源、資本、人才、技術(shù)等要素高效配置到鄉(xiāng)村一線，真正實(shí)現(xiàn)“扶上馬”之后的“送一程”。唯有如此，才能守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，推動脫貧成果可持續(xù)、鄉(xiāng)村全面振興高質(zhì)量發(fā)展。
未來，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)營理念的深入實(shí)踐，鄉(xiāng)村將從“被動發(fā)展”轉(zhuǎn)向“主動經(jīng)營”，從“單一脫貧”轉(zhuǎn)向“全面振興”。在新時代“三農(nóng)”工作中，需要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村經(jīng)營的理念，完善制度保障，培育多方主體，整合特色資源，推動鄉(xiāng)村經(jīng)營高質(zhì)量發(fā)展。唯有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)“脫貧成果鞏固”與“鄉(xiāng)村全面振興”的有機(jī)銜接，讓鄉(xiāng)村成為安居樂業(yè)的家園，讓農(nóng)民成為“有尊嚴(yán)的職業(yè)”。有理由相信，通過鄉(xiāng)村經(jīng)營，一定能打通鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村全面振興的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)。
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Consolidation with Comprehensive Rural Revitalization
Lei Ming
Abstract: Following the comprehensive victory in the battle against poverty, China's rural development has entered a new phase of advancing comprehensive rural revitalization. Addressing relative poverty and consolidating the achievements of poverty alleviation are intrinsic requirements and crucial tasks of this phase. Poverty-stricken areas urgently need to transition from traditional assistance-based and relief-oriented development models to a market-oriented, efficiency-driven "rural management" model. Rural management embodies a conceptual shift from "blood transfusion" to "blood production". It not only provides "diversified and sustainable" income sources for households that have escaped poverty through industrial upgrading and resource revitalization, but also drives the transformation of rural areas from "partial improvement" to "comprehensive revitalization" through "resource integration" and "model innovation". Precision management across industries, talent, culture, ecology, and organizational structures is essential to prevent large-scale relapse into poverty, ensuring sustainable poverty alleviation outcomes and high-quality comprehensive rural revitalization. Furthermore, solid foundations must be laid for effective integration between poverty alleviation consolidation and comprehensive rural revitalization, establishing long-term mechanisms and building a multi-faceted support system to provide robust institutional safeguards for rural management.
Keywords: rural management, comprehensive rural revitalization, industrial upgrading, model innovation
責(zé) 編∕方進(jìn)一 美 編∕周群英
