【摘要】在社會老齡化日益凸顯的當(dāng)下，勞動力供給縮減與社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重一定程度上制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而開發(fā)老年人力資源是破解困局的關(guān)鍵舉措。老年人力資源通過直接補充勞動力供給、發(fā)揮知識經(jīng)驗的代際傳遞效應(yīng)、拉動老年消費市場三大機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國老年人口占比逐年增加，但老年人力資源開發(fā)利用存在程度低、社會認(rèn)知不足、政策支持薄弱等問題，同時面臨就業(yè)供需失衡、技能與市場需求脫節(jié)等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。為此，需構(gòu)建政策支持、教育培訓(xùn)、就業(yè)促進(jìn)與社會參與的協(xié)同機(jī)制，完善延遲退休政策與社會保障體系，加強(qiáng)老年人職業(yè)技能培訓(xùn)，推廣適合老年人的彈性就業(yè)模式，破除社會偏見，以高水平老年人力資源開發(fā)利用助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】老年人力資源開發(fā) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 作用機(jī)制 挑戰(zhàn) 應(yīng)對策略
【中圖分類號】F719 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.12.006
【作者簡介】陳友華，東南大學(xué)人文學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向為社會學(xué)、人口學(xué)、社會工作、公益與慈善。主要論文有《銀發(fā)經(jīng)濟(jì)：概念、特點與規(guī)?！贰段覈B(yǎng)老服務(wù)的定位、問題與思考》《積極老齡化：理念、局限與拓展》等。
引言
隨著醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步、生活水平提升及生育率持續(xù)走低，世界各國老年人口比例顯著攀升，人口老齡化成為人類社會共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這一趨勢對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生雙重沖擊：勞動力市場供給縮減、成本上漲，拖累經(jīng)濟(jì)增速；養(yǎng)老保障、醫(yī)療保健等社會負(fù)擔(dān)加重，加劇財政壓力。在此背景下，開發(fā)老年人力資源成為破解人口老齡化困局、推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，既能減緩勞動力供給下降、激活老年人經(jīng)驗技能，使其得到更好的發(fā)揮，又能減輕社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、提升老年人生活質(zhì)量與社會參與度（謝倩蕓，2023）。我國老年人口規(guī)模龐大，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年末60歲及以上人口超過3.1億，占總?cè)丝诘?2.0%。隨著老齡化現(xiàn)象的進(jìn)一步加劇，勞動力市場供需矛盾凸顯，開發(fā)老年人力資源已成為破解人口老齡化、推動我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。深入研究老年人力資源開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式與機(jī)制，具有重要理論與實踐價值。
國內(nèi)外學(xué)者圍繞老年人力資源開發(fā)與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開了多維度研究。在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)研究方面，陳友華（2024）指出銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涵蓋人口與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，需從跨學(xué)科視角解讀其概念、特點與規(guī)模；原新和范文清（2024）強(qiáng)調(diào)應(yīng)基于環(huán)境基礎(chǔ)和資源稟賦推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；黃璜（2025）認(rèn)為應(yīng)利用科技手段提高養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)品質(zhì)量，從而推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。徐鶯和劉含笑（2023）、林毅夫等人（2024）認(rèn)為人口老齡化是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力，醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步與社會保障完善使老年人消費能力增強(qiáng)，為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提供廣闊空間。老年人力資源開發(fā)策略研究中，徐杰和張麗楠（2012）提出實施銀色人力資源開發(fā)管理戰(zhàn)略是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措；許浩（2024）探討了老年教育賦能老年人力資源開發(fā)的路徑，主張加強(qiáng)政策頂層設(shè)計與推動教育制度化發(fā)展。李志明（2023）、任遠(yuǎn)（2024）分別從完善就業(yè)規(guī)劃與服務(wù)、實施延遲退休及加強(qiáng)人力資本投資等方面提出老齡人力資源開發(fā)策略。關(guān)于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與老年教育的互動，吳結(jié)和劉文清（2025）、吳遵民等人（2025）研究發(fā)現(xiàn)，老年教育能夠提升老年人消費能力，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過制度完善與產(chǎn)教融合可推動兩者融合。在影響老年人力資源開發(fā)的因素研究上，龔紅等（2017）發(fā)現(xiàn)不同類型技術(shù)進(jìn)步對老年再就業(yè)影響各異；宋月萍等（2023）指出技術(shù)進(jìn)步在創(chuàng)建年齡友好就業(yè)環(huán)境中有積極作用。趙一凡等（2022）、宋全成等（2023）研究表明養(yǎng)老保障制度對老年人就業(yè)意愿和能力存在復(fù)雜影響。
國際經(jīng)驗借鑒方面，安華等（2020）通過國際比較，提出我國應(yīng)完善法律體系以優(yōu)化老年人就業(yè)環(huán)境；謝立黎等（2022）分析日本促進(jìn)老年人就業(yè)政策改革，其通過提高養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡、延遲退休等措施提升了老年人就業(yè)率。宋月萍等（2024）指出我國低齡老年人力資源開發(fā)效率低，存在就業(yè)結(jié)構(gòu)單一、行業(yè)分布不合理、供需失調(diào)及性別差異等問題，而日本、美國等發(fā)達(dá)國家老年人多在公共行政、教育等知識密集型行業(yè)就業(yè)。此外，宋月萍等（2023）介紹了日本助推型老年就業(yè)政策體系，其通過特定框架實現(xiàn)就業(yè)供需平衡，對我國具有政策設(shè)計、環(huán)境營造及多主體參與等方面的借鑒意義。現(xiàn)有研究雖取得了豐富成果，但在完善老年人力資源開發(fā)政策動態(tài)調(diào)整機(jī)制、推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)融合、提升老年人消費意愿等方面仍有待深入探討。
概念界定與理論基礎(chǔ)
老年人力資源是指年齡在60歲及以上，具備一定勞動能力和勞動意愿，能夠為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的人口群體。這一定義明確了老年人力資源的范疇，即以年齡為基礎(chǔ)，同時強(qiáng)調(diào)勞動能力和意愿這兩個關(guān)鍵要素。勞動能力不僅包括體力勞動能力，還涵蓋腦力勞動能力、專業(yè)技能等方面；勞動意愿則體現(xiàn)了老年人參與社會勞動的主觀能動性。
老年人力資源的范疇不僅包括那些從事有報酬的生產(chǎn)與社會勞動的老年人口，如退休后繼續(xù)在原單位返聘工作、在其他企業(yè)兼職或自主創(chuàng)業(yè)的老年人，還涵蓋從事無報酬、半勞動或輔助勞動的老年人口，如參與社區(qū)志愿服務(wù)、幫助家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或家務(wù)勞動的老年人，他們雖然沒有直接獲得經(jīng)濟(jì)報酬，但為社會和家庭的穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。此外，從事一切有利于社會和家庭相關(guān)工作的老年人口也屬于老年人力資源的范疇，如參與社會公益活動、文化傳承活動的老年人，他們以自身的經(jīng)驗和知識為社會的精神文明建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。
根據(jù)老年人力資源所從事的活動類型和領(lǐng)域，可以對其進(jìn)一步分類。一是專業(yè)技術(shù)型老年人力資源，這類老年人在退休前通常從事專業(yè)技術(shù)工作，如醫(yī)生、教師、工程師、科研人員等，他們擁有豐富的專業(yè)知識和技能，退休后可以繼續(xù)在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮余熱，提供技術(shù)咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)等服務(wù)。二是服務(wù)型老年人力資源，主要從事服務(wù)行業(yè)相關(guān)工作，如家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、社區(qū)服務(wù)等，他們以豐富的生活經(jīng)驗為社會提供各類服務(wù)。三是創(chuàng)業(yè)型老年人力資源，部分老年人具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神，退休后利用自身積累的資金、人脈和經(jīng)驗開展創(chuàng)業(yè)活動，不僅能實現(xiàn)自我價值，還可創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是志愿型老年人力資源，他們積極參與各類志愿服務(wù)活動，如環(huán)保公益、扶貧助困、文化傳播等，不計報酬地為社會奉獻(xiàn)自己的力量，提升社會的文明程度和凝聚力。
人力資本理論由西奧多·舒爾茨在20世紀(jì)50年代末提出，該理論認(rèn)為人力資本是體現(xiàn)在人身上的知識、技能、健康等質(zhì)量性因素的總和，是經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。在老年人力資源開發(fā)中，人力資本理論具有重要的應(yīng)用價值。老年人積累了豐富的經(jīng)驗、專業(yè)技能和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都是寶貴的人力資本。例如，在一些技術(shù)含量較高的行業(yè)，如醫(yī)療、科研、工程等，老年專家憑借其多年的實踐經(jīng)驗和深厚的專業(yè)知識，能夠為企業(yè)解決復(fù)雜的技術(shù)難題，提供關(guān)鍵的決策支持。他們的經(jīng)驗和技能不僅可以直接應(yīng)用于生產(chǎn)和服務(wù)中，還能夠通過傳幫帶的方式，將知識傳授給年輕一代，促進(jìn)整個行業(yè)的人才培養(yǎng)和技術(shù)傳承（張紅兵，2024）。
生命周期理論由弗朗科·莫迪利安尼和理查德·布倫伯格在20世紀(jì)50年代提出，主要探討個人如何在不同生命階段進(jìn)行消費和儲蓄的決策，以實現(xiàn)一生中的“消費平滑”。這一理論也為理解老年就業(yè)行為提供重要的視角。從全生命周期管理的角度來看，老年階段是個人職業(yè)生涯的延續(xù)，老年人在退休后選擇繼續(xù)就業(yè)，不僅可以增加經(jīng)濟(jì)收入，維持生活水平，還能夠保持社會聯(lián)系，實現(xiàn)自我價值。例如，一些老年人在退休后，由于生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)需求，希望繼續(xù)參與社會勞動，通過從事一些較為輕松的工作或志愿服務(wù)，他們能夠保持身心活躍，融入社會，避免因退休而產(chǎn)生失落感和孤獨感。同時，生命周期理論也提醒我們，在開發(fā)老年人力資源時，需要考慮老年人的身體狀況、家庭責(zé)任和個人興趣等因素，為他們提供合適的就業(yè)機(jī)會和工作安排，以滿足他們在不同生命階段的需求（艾小青等，2025；聶高輝等，2017）。
老年人力資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)
《2024年世界人口展望》報告顯示，發(fā)達(dá)國家老齡化嚴(yán)重，如日本2021年65歲及以上人口占比近30%，預(yù)計2050年韓國該比例將突破40%，老年人力資源規(guī)模不斷擴(kuò)大。我國同樣面臨顯著的老齡化趨勢，截至2024年末，60歲及以上人口3.1億，占比22.0%；65歲及以上人口2.2億，占比15.6%，我國已步入中度老齡化階段，未來老年人口規(guī)模還將持續(xù)擴(kuò)大（陸杰華，2021；田永坡等，2025）。
然而，我國老年人力資源開發(fā)程度較低。老年在業(yè)人口占比遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，退休老人因缺乏就業(yè)機(jī)會與政策支持，勞動能力未充分發(fā)揮。社會對老年人力資源價值認(rèn)知不足，導(dǎo)致老年群體就業(yè)機(jī)會少（曾紅穎等，2019；陳友華等，2023）。同時，政策支持也存在短板。相關(guān)政策在實施中落實不到位、針對性弱，法律法規(guī)對老年人就業(yè)權(quán)益保障不足。老年人力資源在地區(qū)和行業(yè)分布不均，東部開發(fā)程度高于中西部，行業(yè)上多集中于勞動密集型領(lǐng)域，在高新技術(shù)等行業(yè)參與度低。同時，信息不對稱問題比較突出，老年人難獲取就業(yè)信息與培訓(xùn)機(jī)會，企業(yè)也難以了解老年人才需求，且培訓(xùn)體系、工作環(huán)境等配套不足，制約老年人力資源的開發(fā)利用（魏暉，2025；梁譽，2011）。
老年人力資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制涵蓋直接與間接層面，通過勞動力供給補充、知識經(jīng)驗傳承及消費市場帶動等關(guān)鍵路徑，為經(jīng)濟(jì)增長注入持續(xù)動力。一是勞動力供給的直接補充機(jī)制：在少子老齡化背景下，勞動年齡人口呈減少趨勢，老年人力資源開發(fā)成為緩解勞動力短缺的重要途徑。以日本為例，其通過就業(yè)培訓(xùn)、延長退休年齡等措施，于2023年使65歲及以上老年人勞動參與率達(dá)24.1%，老年人在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域憑借經(jīng)驗技能支撐企業(yè)運營。我國上海等地組織低齡健康老人參與社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)，既補充勞動力，又提升老年人經(jīng)濟(jì)收入與生活質(zhì)量（程杰等，2022；丁英順，2021）。二是知識經(jīng)驗的代際傳遞機(jī)制：老年人長期積累的知識技能對年輕一代培養(yǎng)具有不可替代性。在傳統(tǒng)手工藝領(lǐng)域，蘇繡、剪紙等領(lǐng)域的老工匠通過師徒傳承延續(xù)傳統(tǒng)文化，如蘇州刺繡研究所老藝人培養(yǎng)年輕繡娘，讓蘇繡煥發(fā)新活力；企業(yè)通過導(dǎo)師制度，讓老年員工指導(dǎo)新員工，助力其快速適應(yīng)工作，提升企業(yè)整體競爭力。三是消費市場的需求拉動機(jī)制：老年人口增長與收入提升推動老年消費市場壯大，成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。其需求覆蓋醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、旅游休閑等領(lǐng)域，預(yù)計2030年我國老年消費市場規(guī)模將達(dá)13萬億元。醫(yī)療保健領(lǐng)域，智能化健康監(jiān)測設(shè)備、康復(fù)器具等產(chǎn)品因老年人需求快速發(fā)展；旅游休閑領(lǐng)域，2023年我國老年旅游人次達(dá)3.5億，占國內(nèi)旅游總?cè)舜蔚?0%以上，帶動交通、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個復(fù)雜而多元的過程，它對老年人力資源開發(fā)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，這種影響既體現(xiàn)在提供機(jī)遇和保障方面，也帶來了一系列挑戰(zhàn)。在機(jī)遇方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為老年人力資源開發(fā)創(chuàng)造了新契機(jī)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型向技術(shù)、知識密集型轉(zhuǎn)變，勞動力技能需求變化，老年人在傳統(tǒng)行業(yè)積累的經(jīng)驗和專業(yè)知識價值凸顯。如制造業(yè)向高端智能制造轉(zhuǎn)型時，老年技術(shù)工人憑借精湛工藝和豐富經(jīng)驗，為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)量把控；在金融、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展過程中，退休的金融專家、教師、醫(yī)生分別在風(fēng)險管理、知識傳授、健康服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮余熱。
技術(shù)進(jìn)步同樣帶來新機(jī)遇。信息化、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，降低了崗位對體力精力的要求，更注重知識技能，老年人可結(jié)合自身經(jīng)驗與新技術(shù)開展創(chuàng)新性工作，如老年科研人員利用大數(shù)據(jù)分析助力科研。電商、在線教育等新興業(yè)態(tài)興起，創(chuàng)造出工作時間和地點靈活的崗位，可充分發(fā)揮老年人的優(yōu)勢。同時，社會觀念轉(zhuǎn)變營造了有利環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們愈發(fā)認(rèn)可老年人是寶貴的財富，企業(yè)招聘更看重能力經(jīng)驗，設(shè)立老年崗位，社會也提供更多的志愿服務(wù)和社區(qū)活動平臺，助力老年人實現(xiàn)自我價值。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也給老年人就業(yè)帶來一定挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退，老年勞動力因技能單一難以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，面臨再就業(yè)難題；技術(shù)快速更新?lián)Q代，老年人知識技能更新慢，在就業(yè)市場競爭力下降；盡管社會觀念有所轉(zhuǎn)變，年齡歧視仍時有發(fā)生，企業(yè)招聘、晉升培訓(xùn)中的偏見，限制老年人力資源開發(fā)利用，損害了老年人的合法權(quán)益。
老年人力資源開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制
政策支持與制度保障機(jī)制。在老年人力資源開發(fā)推動經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程中，政策支持與制度保障機(jī)制是基礎(chǔ)性支撐。當(dāng)前我國雖有一定政策基礎(chǔ)，但仍存在不足，亟待完善。退休政策方面，漸進(jìn)式延遲退休政策落地存在一定的困難，企業(yè)因擔(dān)憂用工成本增加、管理難度上升及老年員工工作效率等問題，執(zhí)行積極性有待提升。就業(yè)權(quán)益保障層面，相關(guān)法律法規(guī)不夠細(xì)化，年齡歧視、薪酬不合理、職業(yè)發(fā)展受限等問題頻發(fā)，老年人缺乏有效的維權(quán)途徑。老年培訓(xùn)政策存在短板，培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，技能類課程少，且培訓(xùn)資源城鄉(xiāng)分配不均，農(nóng)村地區(qū)難以提供高質(zhì)量培訓(xùn)。老年社會保障政策仍存在一定短板，養(yǎng)老保險區(qū)域、城鄉(xiāng)差異大，醫(yī)療保險報銷范圍較窄、比例較低，給老年人生活帶來壓力。對此，需多管齊下完善相關(guān)機(jī)制。在就業(yè)政策方面，政府應(yīng)加強(qiáng)延遲退休政策宣傳，以稅收優(yōu)惠、財政補貼等激勵企業(yè)，同時完善就業(yè)權(quán)益保障法規(guī)，設(shè)立維權(quán)機(jī)構(gòu)。在老年培訓(xùn)政策優(yōu)化方面，要加強(qiáng)市場需求調(diào)研，增加技能課程，加大農(nóng)村等地區(qū)培訓(xùn)資源投入，鼓勵社會力量參與。在社會保障政策完善方面，需縮小養(yǎng)老保險差異，擴(kuò)大醫(yī)保報銷范圍，建立長期護(hù)理保險制度。此外，建立老年人才信息庫和交流平臺，實現(xiàn)人才與用人單位的精準(zhǔn)對接，促進(jìn)老年人才交流合作，提供就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，全方位助力老年人力資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
教育培訓(xùn)與技能提升機(jī)制。教育培訓(xùn)與技能提升機(jī)制是老年人力資源開發(fā)的核心，關(guān)乎老年群體就業(yè)能力與社會參與度。然而，當(dāng)前我國老年教育和培訓(xùn)存在資源不均、內(nèi)容脫節(jié)、體系不完善等問題，制約老年人力資源開發(fā)。當(dāng)前，我國老年教育培訓(xùn)資源分布城鄉(xiāng)差距顯著。城市老年教育機(jī)構(gòu)多、設(shè)施優(yōu)、課程全，如北上廣老年大學(xué)課程豐富，農(nóng)村則教育資源匱乏，機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)村老年人受教育機(jī)會較少。教育內(nèi)容方面，文化娛樂類課程占比高，計算機(jī)、家政等職業(yè)技能培訓(xùn)占比低，導(dǎo)致老年人難以匹配就業(yè)需求。在培訓(xùn)體系中，存在內(nèi)容缺乏針對性、未考慮老年人特點，師資力量薄弱、教師專業(yè)與實踐經(jīng)驗不足等短板。
完善老年教育體系需多方發(fā)力。政府應(yīng)加大財政投入，設(shè)立專項基金建設(shè)教育機(jī)構(gòu)、改善設(shè)施、提高師資待遇；鼓勵企業(yè)、社會組織等社會力量參與，以稅收優(yōu)惠、場地支持等政策吸引投資，形成多元辦學(xué)格局。在豐富教育內(nèi)容上，增加職業(yè)技能課程，開設(shè)計算機(jī)、養(yǎng)老護(hù)理等實用課程與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，利用信息技術(shù)發(fā)展在線教育，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺開展互動教學(xué)。
老年培訓(xùn)工作需進(jìn)一步優(yōu)化。依據(jù)老年人身體狀況和市場需求制定培訓(xùn)內(nèi)容，低齡健康老人可學(xué)習(xí)軟件開發(fā)等技術(shù)，高齡老人可學(xué)習(xí)手工制造等輕松技能；加強(qiáng)師資建設(shè)，通過培訓(xùn)進(jìn)修提升教師能力，引進(jìn)專業(yè)人才，建立認(rèn)證制度規(guī)范教學(xué)。同時，開發(fā)適配的職業(yè)技能培訓(xùn)項目，采用案例教學(xué)等多樣方法，如養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)結(jié)合實踐操作。此外，推廣終身學(xué)習(xí)理念是長遠(yuǎn)舉措。需借助媒體宣傳其重要性，報道學(xué)習(xí)事跡，營造氛圍；舉辦主題活動激發(fā)學(xué)習(xí)興趣；建立激勵機(jī)制，設(shè)立獎學(xué)金、評選“學(xué)習(xí)型老人”，提高老年人學(xué)習(xí)積極性與社會認(rèn)同感，推動老年人力資源持續(xù)開發(fā)。
就業(yè)促進(jìn)與創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制。就業(yè)促進(jìn)與創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制是老年人力資源開發(fā)的關(guān)鍵，對激發(fā)老年人就業(yè)意愿、提升資源利用效率意義重大。然而，當(dāng)前我國老年就業(yè)市場存在崗位短缺、就業(yè)歧視、服務(wù)不足等問題，制約老年人力資源開發(fā)。老年就業(yè)市場面臨諸多挑戰(zhàn)。其一，崗位短缺問題突出。隨著科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)崗位被自動化、智能化設(shè)備取代，適合老年人的崗位減少。制造業(yè)中，自動化生產(chǎn)線削減大量體力勞動崗，老年工人難以適應(yīng)新生產(chǎn)方式；服務(wù)業(yè)部分崗位雖需求大，但因工作強(qiáng)度大、環(huán)境差、待遇低，老年人參與積極性不足。其二，就業(yè)歧視依舊存在。社會對老年人存在身體機(jī)能下降、學(xué)習(xí)能力弱等偏見，企業(yè)招聘時設(shè)高門檻甚至拒絕錄用。其三，就業(yè)服務(wù)和職業(yè)指導(dǎo)不足。老年就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)單一，缺乏職業(yè)測評、規(guī)劃與培訓(xùn)等深層次服務(wù)；職業(yè)指導(dǎo)專業(yè)性和針對性差，忽視老年人的特殊性。
為促進(jìn)老年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，需多管齊下。在就業(yè)促進(jìn)方面，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)提供老年崗位，通過稅收優(yōu)惠、財政補貼降低企業(yè)用工成本，推動企業(yè)開發(fā)工作強(qiáng)度低、時間靈活的崗位；同時加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)指導(dǎo)，加大對服務(wù)機(jī)構(gòu)投入力度，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升職業(yè)指導(dǎo)人員專業(yè)素質(zhì)，提供個性化就業(yè)建議。針對有創(chuàng)業(yè)意愿的老年人，政府應(yīng)設(shè)立專項基金提供資金支持，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與“一對一”指導(dǎo)，簡化審批流程、降低創(chuàng)業(yè)門檻。此外，還需完善老年就業(yè)法律法規(guī)，明確企業(yè)權(quán)責(zé)，禁止就業(yè)歧視，加大違法處罰力度，加強(qiáng)老年人法律援助，保障其合法權(quán)益。
社會參與及其激勵機(jī)制。社會參與是老年人力資源開發(fā)的關(guān)鍵路徑，老年人憑借豐富經(jīng)驗與知識儲備，能為社會創(chuàng)造價值，推動經(jīng)濟(jì)增長與社會和諧。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過政策法規(guī)為老年人參與社會活動提供制度保障，如鼓勵企業(yè)聘用老年員工并給予稅收優(yōu)惠、財政補貼；同時加強(qiáng)組織引導(dǎo)，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺，提供信息咨詢與培訓(xùn)指導(dǎo)。社會組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過志愿者協(xié)會、老年活動中心等，組織志愿服務(wù)、文化及體育活動，拓寬老年人社會參與渠道。社區(qū)則應(yīng)完善服務(wù)功能，組織老年人參與環(huán)境整治、治安巡邏等社區(qū)事務(wù)，增強(qiáng)其社會歸屬感。
鼓勵老年人參與志愿服務(wù)是重要舉措。政府需加大支持力度，設(shè)立專項基金，提供場地設(shè)備保障，降低運營成本；同時開展針對性培訓(xùn)，提升老年志愿者服務(wù)能力。社會組織應(yīng)創(chuàng)新志愿服務(wù)形式，組織關(guān)愛弱勢群體、環(huán)保公益、文化傳承等活動，讓老年人發(fā)揮專長。同時，政府要加大對老年文化體育設(shè)施建設(shè)投入，完善配套服務(wù)；社會組織應(yīng)積極舉辦老年文化節(jié)、運動會等活動，豐富老年人精神文化生活，激發(fā)其生活熱情與社會認(rèn)同感。此外，建立激勵機(jī)制能有效提升老年人社會參與積極性。政府和社會組織可通過表彰獎勵、榮譽授予，如設(shè)立“優(yōu)秀老年志愿者”等稱號，并給予物質(zhì)獎勵；同時為老年人提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會，如推薦優(yōu)秀志愿者擔(dān)任管理或講師，邀請在社區(qū)建設(shè)中有貢獻(xiàn)的老年人參與規(guī)劃決策，助力其實現(xiàn)價值提升。
老年人力資源開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略
在人口老齡化加速的當(dāng)下，老年人力資源開發(fā)雖具有重要戰(zhàn)略意義，但在實踐中仍面臨多重阻礙，這些挑戰(zhàn)相互交織，制約著老年人力資源的深度開發(fā)與高效利用。其一，就業(yè)市場供需失衡是老年人力資源開發(fā)的首要困境。伴隨科技革新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，自動化、智能化設(shè)備大量取代傳統(tǒng)崗位，就業(yè)市場競爭愈發(fā)激烈，適合老年人的崗位稀缺。制造業(yè)中，自動化生產(chǎn)線淘汰大量重復(fù)性體力勞動崗位，老年工人因體力下降、技能不匹配，難以適應(yīng)新生產(chǎn)模式，就業(yè)機(jī)會銳減。服務(wù)業(yè)雖存在家政、養(yǎng)老護(hù)理等崗位需求，但高強(qiáng)度、低待遇的工作特征，難以激發(fā)老年人的就業(yè)積極性。數(shù)據(jù)顯示，我國老年在業(yè)人口占比顯著低于發(fā)達(dá)國家，就業(yè)市場供需缺口明顯。
其二，技能與需求的脫節(jié)進(jìn)一步加劇了老年群體的就業(yè)困境?？萍嫉目焖俚沟弥R技能更新周期大幅縮短，許多老年人原有的工作技能逐漸過時，難以滿足現(xiàn)代就業(yè)市場的需求。在企業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型過程中，缺乏信息技術(shù)和自動化設(shè)備操作技能的老年工人面臨失業(yè)風(fēng)險。同時，老年人學(xué)習(xí)能力與適應(yīng)能力相對較弱，大部分老年人在學(xué)習(xí)新技能時存在困難，這使其在就業(yè)市場中競爭力不足。
其三，健康問題成為老年人力資源開發(fā)的關(guān)鍵制約因素。隨著年齡增長，老年人身體機(jī)能衰退，慢性疾病多發(fā)，定期治療與休息需求使其難以承受高強(qiáng)度工作。工作環(huán)境中的噪聲、粉塵等污染，還可能進(jìn)一步損害老年人健康。研究表明，不少老年人在就業(yè)過程中因健康問題受到限制，工作能力與效率的下降，也增加了企業(yè)的用人顧慮（楊菊華等，2021）。
一些部門領(lǐng)域存在的社會偏見與年齡歧視構(gòu)成老年人力資源開發(fā)的無形壁壘。一直以來社會上仍然存在對老年人身體機(jī)能、學(xué)習(xí)能力和工作效率的刻板印象，這種偏見導(dǎo)致企業(yè)在招聘時對老年人設(shè)置高門檻，甚至明確拒絕錄用。招聘廣告中的年齡限制、面試時的雙重標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重?fù)p害老年人的就業(yè)權(quán)益，阻礙老年人力資源的合理流動與優(yōu)化配置。
其四，經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素的綜合作用，進(jìn)一步影響著老年人的就業(yè)決策。經(jīng)濟(jì)層面，勞動報酬、養(yǎng)老金水平、家庭儲蓄以及物價指數(shù)等因素，共同左右著老年人的就業(yè)意愿。非經(jīng)濟(jì)層面，精力體力下降、健康狀況惡化、受教育程度差異以及家庭責(zé)任等因素，也在不同程度上影響著老年人的就業(yè)選擇。當(dāng)家庭中有需要供養(yǎng)的老弱病殘成員時，老年人會盡力延長工作年限；而受教育程度高的老年人，更有意愿和能力繼續(xù)發(fā)揮知識優(yōu)勢。
面對老年人力資源開發(fā)中的多重挑戰(zhàn)，需構(gòu)建政策、教育、就業(yè)與社會觀念協(xié)同推進(jìn)的立體化應(yīng)對體系，實現(xiàn)老年人力資源有效開發(fā)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良性互動。首先，政策支持是老年人力資源開發(fā)的核心保障。政府應(yīng)完善老年就業(yè)促進(jìn)政策，通過稅收優(yōu)惠與財政補貼雙輪驅(qū)動，降低企業(yè)聘用老年員工成本。對聘用老年員工達(dá)一定比例的企業(yè)，給予稅收減免或優(yōu)惠稅率，并設(shè)立專項補貼資金直接激勵企業(yè)招聘。同時，健全老年社會保障體系，提升養(yǎng)老金待遇并縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距，擴(kuò)大醫(yī)療保險報銷范圍，探索長期護(hù)理保險制度，消除老年人就業(yè)的后顧之憂。此外，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建老年人才信息庫與線上交流平臺，實現(xiàn)人才與崗位精準(zhǔn)對接，同步提供就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)咨詢服務(wù)。
其次，教育培訓(xùn)是提升老年人力資源競爭力的關(guān)鍵路徑。需加大財政投入，改善老年教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)設(shè)施，通過提高教師待遇吸引優(yōu)質(zhì)師資。課程設(shè)置應(yīng)兼顧文化娛樂與職業(yè)技能，重點強(qiáng)化計算機(jī)操作、電子商務(wù)等實用技能培訓(xùn)，針對創(chuàng)業(yè)意愿群體開設(shè)專項課程。借助現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建在線教育平臺，以直播教學(xué)、互動課程等形式打破時空限制，增強(qiáng)學(xué)習(xí)趣味性與靈活性。
再次，創(chuàng)新工作模式與環(huán)境是老年就業(yè)的重要支撐。推行彈性工作制，允許老年人自主選擇半日制、小時制等工作時間，減輕工作壓力。優(yōu)化工作場所設(shè)計，配備無障礙設(shè)施、舒適座椅等適老化設(shè)備，保障工作安全與健康。企業(yè)可采用項目制與團(tuán)隊合作模式，發(fā)揮老年人才經(jīng)驗優(yōu)勢，促進(jìn)代際知識流動與技能互補，提升團(tuán)隊整體效能。
最后，社會認(rèn)同是老年人力資源開發(fā)的社會基礎(chǔ)。通過電視、網(wǎng)絡(luò)等全媒體渠道，宣傳老年人力資源開發(fā)價值與老年人社會貢獻(xiàn)，消除年齡歧視偏見。開展“優(yōu)秀老年員工”等評選活動，樹立榜樣示范效應(yīng)，激發(fā)老年群體積極性。定期舉辦人才招聘會、技能競賽等活動，為老年人搭建展示平臺，營造全社會尊重老年人才的良好氛圍。
結(jié)論與展望
本文深入剖析了老年人力資源開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式與機(jī)制，全面梳理了老年人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀、作用機(jī)制以及面臨的挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略。研究表明，老年人力資源開發(fā)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可忽視的重要性，是應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
在開發(fā)現(xiàn)狀方面，全球老年人口數(shù)量持續(xù)增長，我國也已進(jìn)入中度老齡化階段，老年人力資源規(guī)模龐大，但我國老年人力資源開發(fā)程度較低，存在認(rèn)知不足、政策支持有待加強(qiáng)、地區(qū)和行業(yè)分布差異以及信息不對稱等問題。在作用機(jī)制上，老年人力資源通過增加勞動力供給、傳承知識經(jīng)驗以及帶動消費與市場發(fā)展等路徑，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展則通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和社會觀念轉(zhuǎn)變等方面，為老年人力資源開發(fā)創(chuàng)造機(jī)遇，同時也帶來了一系列挑戰(zhàn)。通過對國內(nèi)外典型模式的分析，國外的美國老年教育模式、日本終身工作理念、澳大利亞退休社區(qū)服務(wù)模式，國內(nèi)的上海老齡人才市場、成都老年教育、北京老年志愿者活動等模式，在老年人力資源開發(fā)方面各具特色，為進(jìn)一步開發(fā)利用老年人力資源提供了有益的借鑒。我國應(yīng)結(jié)合國情，在政策體系、教育和培訓(xùn)以及就業(yè)服務(wù)等方面借鑒國外有益經(jīng)驗，完善自身的老年人力資源開發(fā)模式。
在機(jī)制構(gòu)建上，政策支持與制度保障機(jī)制、教育培訓(xùn)與技能提升機(jī)制、就業(yè)促進(jìn)與創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制以及社會參與及其激勵機(jī)制，共同構(gòu)成了老年人力資源開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制體系。然而，當(dāng)前這些機(jī)制仍存在不足，如政策法規(guī)不完善、教育資源分布不均衡、就業(yè)市場存在歧視等，需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化。老年人力資源開發(fā)需要政府、企業(yè)和社會組織的協(xié)同合作，關(guān)注老年人的需求和特點，提供多元化的服務(wù)，并加強(qiáng)宣傳推廣。同時，老年人力資源開發(fā)面臨著就業(yè)機(jī)會有限、技能與需求不匹配、健康問題、社會偏見和歧視以及經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素等多方面的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，應(yīng)采取加大政策支持力度、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、創(chuàng)新工作方式與環(huán)境以及增強(qiáng)社會認(rèn)同感等策略，推動老年人力資源的有效開發(fā)與利用。
未來，老年人力資源開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究將在多個維度展開深入探索。隨著科技的迅猛發(fā)展和社會的快速變革，老年人力資源開發(fā)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一系列新趨勢，這些趨勢將為未來研究提供重要方向。
在老年就業(yè)領(lǐng)域，靈活就業(yè)模式將成為未來的重要發(fā)展方向。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和共享經(jīng)濟(jì)的興起，遠(yuǎn)程工作、兼職工作、自由職業(yè)等靈活就業(yè)形式為老年人提供了更多的就業(yè)選擇。未來的研究可聚焦于如何進(jìn)一步完善靈活就業(yè)的政策法規(guī)，保障老年人在靈活就業(yè)中的權(quán)益；探索如何利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，搭建老年人才與靈活就業(yè)崗位的對接機(jī)制，提高老年人力資源的配置效率。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，老年就業(yè)市場將發(fā)生深刻變革。相關(guān)研究應(yīng)關(guān)注新技術(shù)對老年就業(yè)的影響，探討如何幫助老年人提升數(shù)字技能，適應(yīng)智能化工作環(huán)境；分析新技術(shù)創(chuàng)造的新就業(yè)崗位和職業(yè)機(jī)會，為老年人力資源開發(fā)提供新的思路。
在老年教育方面，隨著老年人口對教育需求的不斷增長和教育觀念的轉(zhuǎn)變，終身學(xué)習(xí)理念將更加深入人心。未來研究需致力于構(gòu)建更加完善的終身學(xué)習(xí)體系，整合各類教育資源，為老年人提供更加便捷、多樣化的學(xué)習(xí)渠道；探索如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)適合老年人的在線學(xué)習(xí)課程和學(xué)習(xí)平臺，滿足老年人隨時隨地學(xué)習(xí)的需求。老年教育與職業(yè)發(fā)展的結(jié)合也將成為研究重點。研究如何根據(jù)老年人力資源的特點和市場需求，設(shè)計針對性強(qiáng)的職業(yè)培訓(xùn)課程，提高老年人的就業(yè)能力和職業(yè)競爭力；分析老年教育對老年人力資源開發(fā)的促進(jìn)作用，為制定科學(xué)合理的老年教育政策提供依據(jù)。
老年健康與工作的關(guān)系是未來研究的重要課題。隨著人口老齡化的加劇，老年人的健康問題日益突出，而健康狀況直接影響著老年人的工作能力和就業(yè)意愿。未來研究應(yīng)關(guān)注老年人的健康管理，探索如何建立完善的老年健康服務(wù)體系，為老年人提供全方位的健康服務(wù)；分析不同健康狀況下老年人的工作適應(yīng)能力和就業(yè)需求，為企業(yè)和社會提供指導(dǎo)，合理安排老年人的工作崗位和工作強(qiáng)度。相關(guān)研究還可關(guān)注工作對老年人健康的影響，探討如何通過合理的工作安排和職業(yè)健康管理，促進(jìn)老年人的身心健康，提高他們的生活質(zhì)量。
未來研究還應(yīng)致力于完善老年人力資源開發(fā)的理論體系。目前，老年人力資源開發(fā)領(lǐng)域的理論研究尚不完善，缺乏系統(tǒng)的理論框架和分析模型。未來研究需加強(qiáng)理論探索，深入挖掘老年人力資源開發(fā)的內(nèi)在規(guī)律和作用機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的理論體系；運用多學(xué)科的研究方法，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等，從不同角度對老年人力資源開發(fā)進(jìn)行研究，豐富和拓展理論研究的視野。
加強(qiáng)實證研究也是未來研究的重點方向之一。當(dāng)前，老年人力資源開發(fā)的實證研究相對較少，研究數(shù)據(jù)和案例不夠豐富，導(dǎo)致研究結(jié)論的說服力和實用性不足。未來研究應(yīng)加大實證研究力度，通過大規(guī)模的問卷調(diào)查、實地調(diào)研、案例分析等方法，收集豐富的研究數(shù)據(jù)，深入了解老年人力資源開發(fā)的實際情況和存在的問題；運用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等方法，對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，驗證理論假設(shè)，為政策制定和實踐提供有力的實證支持。
國際比較研究也具有重要意義。不同國家和地區(qū)在老年人力資源開發(fā)方面有著不同的政策、模式和經(jīng)驗，通過國際比較研究，可以借鑒其他國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，為我國老年人力資源開發(fā)提供有益的參考。未來研究可對不同國家和地區(qū)的老年人力資源開發(fā)政策、模式、機(jī)制等進(jìn)行系統(tǒng)比較分析，探討其背后的文化、經(jīng)濟(jì)、社會等因素，并結(jié)合我國國情，提出適合我國老年人力資源開發(fā)的政策建議和發(fā)展路徑。
（本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“人口高質(zhì)量發(fā)展視角下積極應(yīng)對老齡化問題研究”和江蘇省社會科學(xué)基金重點項目“江蘇省促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的思路與路徑”的研究成果；項目編號分別為：23&ZD186、JSZY202402）
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責(zé) 編∕韓 拓 美 編∕周群英
The Model and Mechanism for Promoting Economic
Development Through the Development of Elderly Human Resources
Chen Youhua
Abstract: In the current era where the aging of society in China is increasingly prominent, the reduction of labor supply and the increased burden of social elderly care have to some extent restricted the high-quality development of the economy. The development of elderly human resources is a key measure to solve this predicament. Elderly human resources promote economic development through three mechanisms: directly supplementing labor supply, exerting the intergenerational transmission effect of knowledge and experience, and stimulating the elderly consumption market. Currently, the proportion of elderly population in China is increasing year by year, but there are problems such as low utilization of elderly human resources, insufficient social recognition, and weak policy support. At the same time, it faces real challenges such as imbalance between employment supply and demand, and disconnection between skills and market demands. Therefore, it is necessary to build a collaborative mechanism of policy support, education and training, employment promotion and social participation, optimize the policy on delayed retirement and social security system, strengthen vocational skills training for the elderly, promote flexible employment models suitable for the elderly, break social prejudices, and with high-level utilization of elderly human resources, contribute to the high-quality development of the economy and society.
Keywords: elderly human resources development, economic development, mechanism of effect, challenges, countermeasures
