社區(qū)公共空間作為基層社會治理的重要載體，其治理效能直接關(guān)系到居民的幸福感和獲得感。本文以浙江省寧?？h社區(qū)公共空間治理實踐為案例，運用空間社會學理論，探討以人為核心的社區(qū)公共空間共建共治共享的實現(xiàn)路徑，旨在為新時代基層治理創(chuàng)新提供理論參考與實踐借鑒。 

實踐路徑：從空間改造到共同體構(gòu)建

 （一）物理空間的生活化改造：功能與情感的融合

功能復合化改造。一是存量空間活化。黨群服務中心去形式化、社區(qū)綜合服務空間去辦公化、廢棄閑置空間親民化改造，建設(shè)社區(qū)嵌入式服務設(shè)施，最大化利用社區(qū)空間。將閑置空間改造為多功能服務綜合體，集基層黨建、政務辦理、協(xié)商自治、文體活動、便民服務為一體的多功能社區(qū)居民活動中心，為居民提供政務服務、衛(wèi)生健康、文體娛樂、法律援助、生活照料、便民公益等服務，重構(gòu)“空間—權(quán)利—情感”的新型關(guān)系網(wǎng)絡。二是特色空間營造。合理設(shè)置功能分區(qū)，考慮空間的靈活性和可變性，適應不同的需求和場景，同一區(qū)域或局部可滿足不同時段不同人群的使用需求，例如寧?？h濱溪社區(qū)“城南時光驛站”共享空間開放項目，打造“一老一小”共享空間，實現(xiàn)空間功能共享，全齡友好，兼顧功能疊加、美感表達、實用體驗和文化營造等，創(chuàng)造一個融洽、舒適、多元、互動的社區(qū)環(huán)境。

微更新實踐。一是微空間功能置換。實施“菜園子”改造項目。寧?？h正學社區(qū)針對原有綠化帶被違規(guī)占用種植、夏季施肥異味擾民等問題，采取“保留喬木+功能置換”策略，征得居民同意后，將私占菜地補植綠化，新增規(guī)范化停車位24個。雜草、籬笆不見蹤影，圍墻被粉刷改造成充滿特色的寧海方言墻，小區(qū)景觀得到全面提升。二是碎片空間激活。喚醒“沉睡資源”，系統(tǒng)梳理“邊角地”“夾心地”“插花地”等閑置空間，創(chuàng)新設(shè)置共享服務點：包括共享冰箱、存包處、遮雨棚等特色空間，讓社區(qū)公共空間更具包容性、互動性。

（二）自治機制的創(chuàng)新實踐：賦權(quán)與協(xié)同

全過程參與機制。一是協(xié)商議事平臺建設(shè)。對于公共空間建什么、怎么用、如何管等問題，寧海縣創(chuàng)新建立“1+5+N”民主協(xié)商體系，以社區(qū)黨組織為核心，通過“納諫－梳理－協(xié)商－公示－評價”五步工作法，整合居民、社會組織、共建單位等多元主體參與。累計征集意見、建議268類、7628條，篩選確定協(xié)商議題262項，協(xié)商解決243項，受眾人群超12萬人。二是參與式治理創(chuàng)新。通過社區(qū)參與式預算改革，問需、問計、問效于民，決策機制實現(xiàn)從“政府定單”轉(zhuǎn)為“群眾點單”，治理模式從“替民作主”轉(zhuǎn)為“由民作主”，參與方式從“單一決策”轉(zhuǎn)為“多元共治”，推動形成社區(qū)共治的長效機制。寧海縣對需要協(xié)商的議題，如綠化帶改造、停車位改造等重大事項，召開不同的民情探討會進行深入分析，搭建了居民參與的微平臺，突出了居民的社區(qū)“主人翁”地位。

制度化參與平臺建設(shè)。一是協(xié)商流程規(guī)范化。社區(qū)定期召開社區(qū)“兩委”聯(lián)席擴大會議，對各類議題進行歸類和整合。日常事務由社區(qū)“兩委”直接組織實施，重大事項召開民情探討會，專業(yè)事項引入法律、技術(shù)等第三方力量。通過明確協(xié)商主體、規(guī)范協(xié)商程序，確保“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。二是民意收集系統(tǒng)化。構(gòu)建多渠道議題征集網(wǎng)絡，數(shù)字渠道通過如政務APP、微信群等線上平臺收集，實體渠道通過居民代表走訪、社工包片聯(lián)戶方式進行收集。使居民由“被動坐等”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;主動介入”，由“冷眼旁觀”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;共為共享”，做到了“我的社區(qū)我參與”，實現(xiàn)了自上而下的資源與自下而上的需求的對接，有效提升了社區(qū)治理的效能。

（三）社會關(guān)系的重構(gòu)：從利益共享到情感共同體

主體能力培育。一是構(gòu)建志愿服務體系。構(gòu)建“三有”機制，即有平臺、有隊伍、有激勵。依托志愿服務平臺積分管理系統(tǒng)，實現(xiàn)服務可記錄、可積累、可兌換。寧?？h在共享空間里開展愛心義診、親子共讀、反詐觀影、普拉提、手工藤編課等公益活動，這種集約化設(shè)計不僅優(yōu)化了空間使用效率，更催生了獨特的社交生態(tài)——居民自發(fā)組建了興趣社團，從桌游到街舞，從創(chuàng)業(yè)沙龍到讀書會，原本陌生的居民建立了深度聯(lián)結(jié)。在精準服務居民的同時，營造互幫互助、共建共享的氛圍，有效提升群眾獲得感、幸福感、滿足感。二是社區(qū)達人引領(lǐng)計劃。重點培育三類社區(qū)達人：文藝達人負責開展樓道美化、文化傳承等項目；服務達人組織安全宣傳、技能培訓等活動；治理達人參與社區(qū)規(guī)劃、矛盾調(diào)解等工作。通過一人一技，激活社區(qū)活力。

全域服務與情感共同體構(gòu)建。一是全齡友好服務體系建設(shè)。開展“螢火蟲計劃——社區(qū)共享空間開放行動”空間開放。共享空間每周7天免費開放；開展“一老一小”活動，實現(xiàn)代際融合；邀請老年人講述傳統(tǒng)故事，完成文化傳承。二是社區(qū)情感聯(lián)結(jié)深化。通過持續(xù)的服務互動和活動開展，社區(qū)逐步形成三大情感聯(lián)結(jié)機制：生活互助、文化共享、價值認同，如寧?？h“城南時光驛站”項目組織銀齡志愿者開展青少年輔導、安全巡邏等服務，同時培育“小小志愿者”參與社區(qū)治理，促成代際雙向賦能。 

成效與啟示：共享空間的治理邏輯

社區(qū)公共空間的治理創(chuàng)新是新時代基層治理體系現(xiàn)代化的重要突破口?；谡憬幒？h的實踐探索，治理邏輯體現(xiàn)在物理空間的生活性改造、居民自治主體性的激發(fā)以及社區(qū)空間共享性的實現(xiàn)。這三者相互關(guān)聯(lián)，共同促成共享空間的形成，為社區(qū)治理提供了實踐路徑和理論啟示。

（一）物理空間生活性：社區(qū)治理的載體

物理空間是社區(qū)治理的基礎(chǔ)載體，其生活性改造通過功能與情感的融合，實現(xiàn)了從“物理空間”到“社會空間”的轉(zhuǎn)型。寧海縣的實踐表明，存量空間的活化與微更新是提升空間效能的關(guān)鍵。例如，通過黨群服務中心的去形式化改造、閑置空間的親民化利用，以及“菜園子”等微更新項目，社區(qū)空間不僅滿足了居民的實際需求，還增強了其符號性和象征意義。這種改造讓居民從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;規(guī)劃者”，激發(fā)了其對公共空間的責任感和歸屬感。

此外，高質(zhì)量的環(huán)境空間通過“框定效應”潛移默化地影響居民行為。居民在優(yōu)美環(huán)境中更傾向于遵守規(guī)則，從最初的被動適應逐漸發(fā)展為主動維護。這種轉(zhuǎn)變表明，物理空間不僅是功能性的存在，更是塑造居民行為和社會關(guān)系的媒介。

（二）居民自治主體性：社區(qū)治理的動力

居民自治是社區(qū)治理的核心動力。寧?？h通過全過程參與機制和制度化平臺建設(shè)，實現(xiàn)了從“政府主導”到“居民自主”的轉(zhuǎn)變。例如，“1+5+N”民主協(xié)商體系和參與式預算改革，確保了居民在公共事務中的話語權(quán)和決策權(quán)。這種賦權(quán)機制不僅提升了居民的參與積極性，還強化了其對社區(qū)的認同感。

社區(qū)達人和志愿服務體系的培育進一步激活了居民的主體性。通過文藝達人、服務達人和治理達人的引領(lǐng)，社區(qū)形成了多元化的參與網(wǎng)絡。居民在互動中跨越“熟人門檻”，建立了緊密的社會關(guān)系，從而增強了社區(qū)的社會資本。這種自下而上的治理模式表明，居民的主體性是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）社區(qū)空間共享性：社區(qū)治理的目標

共享性是社區(qū)治理的最終目標，其實現(xiàn)依賴于利益共享和情感共聯(lián)。在利益共享方面，寧?？h通過空間改造和資源整合，使公共空間成為居民的“共同所有物”。例如，共享冰箱、遮雨棚等設(shè)施不僅解決了實際問題，還促進了居民間的互助行為。

在情感共聯(lián)方面，持續(xù)的活動和服務互動構(gòu)建了社區(qū)的情感聯(lián)結(jié)機制。例如，“城南時光驛站”項目通過代際融合活動，深化了居民對社區(qū)的歸屬感。這種情感聯(lián)結(jié)進一步轉(zhuǎn)化為居民的公共精神，使其在參與中形成信任和互惠的“共享感”空間。 

結(jié)論與討論：邁向共享空間的治理之道

社區(qū)公共空間的治理之道在于“以人民為中心”，通過公共性、議題空間、多樣性和內(nèi)生性四個維度，實現(xiàn)空間的活化和治理效能的提升。

（一）秉持公共性

公共性是社區(qū)公共空間的首要價值。其核心是以居民為中心，堅持開放、可達和包容互通。寧?？h的實踐表明，公共空間必須允許居民自由進入和使用，同時容納差異化的需求和活動。只有真正服務于居民的空間，才能激發(fā)其參與熱情和歸屬感。

（二）注重議題空間

議題空間是社區(qū)治理的核心抓手。議題必須與居民利益密切相關(guān)，并通過開放協(xié)商達成共識。寧?？h的民主協(xié)商機制表明，面對面討論和數(shù)字平臺的結(jié)合，能夠有效整合民意，提升決策的合法性和執(zhí)行力。

（三）堅持多樣性

多樣性是社區(qū)公共空間活力的源泉。寧?？h通過多類型空間、多元化主體和多重化功能，滿足了不同群體的需求。例如，共享空間的靈活使用和運營主體的多元化，確保了空間的高效利用和持續(xù)活力。

（四）堅持內(nèi)生性

內(nèi)生性是社區(qū)治理的長效機制。通過居民參與設(shè)計、運營和管理，社區(qū)公共空間實現(xiàn)了從“被動接受”到“主動創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。例如，居民捐書并管理社區(qū)書吧、提供日間照料服務等實踐，體現(xiàn)了其主體地位和內(nèi)生動力。

社區(qū)公共空間的治理邏輯和實現(xiàn)路徑表明，以人為核心的共建共治共享模式是提升基層治理效能的關(guān)鍵。寧?？h的實踐為新時代社區(qū)治理提供了可借鑒的經(jīng)驗，其核心在于通過空間重構(gòu)和社會關(guān)系再生產(chǎn)，實現(xiàn)居民從“物理參與”到“情感認同”的深化。未來研究可進一步探討數(shù)字化技術(shù)在空間治理中的應用，以及不同社區(qū)場景下的差異化路徑。

（浙江省寧波市寧海縣委社會工作部  侯娜 胡全和）