作為民政部全國救助管理區(qū)域性中心試點單位，廣東省廣州市按照“統(tǒng)籌高效、多方聯(lián)動、專業(yè)引領、服務多元”工作目標，著力打造7大功能平臺，其中廣州市社會力量參與救助服務促進平臺是其中的功能平臺之一。該平臺主要采取項目化運作，依托廣州市有影響力的社會組織，建立健全社會力量參與流浪乞討人員救助服務聯(lián)動機制，發(fā)揮“引擎”作用，整合社會力量資源，協(xié)調(diào)各類社會力量關系，搭建社會力量參與救助服務平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣州市社會力量有序參與流浪乞討人員救助服務。

在廣州市民政局指導下，廣州市救助管理站市區(qū)分站（以下簡稱“市區(qū)分站”）通過整合社會資源、聯(lián)動社會力量、完善制度機制，打造廣州市社會力量參與救助服務聯(lián)動機制（以下簡稱“聯(lián)動機制”），推動市社會力量參與救助服務促進平臺落地落細落實見成效。在試點過程中，形成“一一四”（即建立一個決策機制、形成一項制度保障、構(gòu)建四大工作舉措）工作模式，全面提升廣州社會力量參與救助管理服務水平，推動形成全社會關心關愛流浪乞討人員的良好氛圍，為救助管理區(qū)域性中心試點工作提供廣州經(jīng)驗。

創(chuàng)新建立集體決策機制，讓社會力量“聯(lián)起來”

廣州救助的暖心歷程里，一直活躍著社會力量的身影，如何讓社會力量從單兵作戰(zhàn)到聯(lián)合作戰(zhàn)、有序參與，真正緊密地“聯(lián)起來”，是聯(lián)動機制的一項重要工作。市區(qū)分站通過開展政府購買服務項目，依托廣州有影響力、有救助經(jīng)驗的社會組織牽頭，由11家長期參與救助服務的社會組織聯(lián)合成立聯(lián)動機制理事會，創(chuàng)新建立理事會集體決策機制，通過理事會會商形式，共同研定年度工作計劃、資金使用計劃及其他重要工作事項，統(tǒng)籌廣州社會救助力量、鏈接資源支持社會力量開展服務，孵化、培育、吸納社會服務機構(gòu)，促進社會力量有序參與救助服務。理事會出臺了《廣州市社會力量參與救助服務聯(lián)動機制理事會工作章程》，明確了參與單位權(quán)利和義務、準入和退出機制，合理搭建組織架構(gòu)，下設尋親幫扶組、就業(yè)拓展組、源頭治理組、志愿服務組、慈善幫扶組，有序推動平臺建設，積極發(fā)揮紐帶作用，形成了順暢高效的“政社聯(lián)動、社志聯(lián)動、社企聯(lián)動、社研聯(lián)動”機制，吸納了80余家單位長期參與救助服務，涵蓋基金會、商協(xié)會、社會服務機構(gòu)、志愿團隊、愛心企業(yè)和科研院所等各類社會力量，發(fā)展志愿者骨干3650人，服務覆蓋全市11個區(qū)和6家救助管理機構(gòu)，形成了“政府主導、社會參與、專家賦能、合力救助”的服務格局。

高效發(fā)揮制度保障效能，讓參與單位“動起來”

如何讓社會力量參與救助服務更加規(guī)范化、專業(yè)化，真正高效地“動起來”，是聯(lián)動機制的另一重點工作。依托理事會集體決策機制，聯(lián)動機制制定了一系列工作制度，從參與方式、參與內(nèi)容、資金申請使用、應急保障等方面為參與單位提供制度保障和有序指引，有效解決了社會力量參與有序性不足、積極性不高、持續(xù)性不強等短板。制定《指引細則》《服務指南》和《應急保障制度》，使社會力量參與有據(jù)可循，提升服務的專業(yè)性和風險識別、風險管理能力；出臺《資金分配使用制度》，從資源預算、資金申報、資金使用、資金報銷和監(jiān)督管理等方面給予各參與單位透明化、全方位支持保障，讓資金得到合理分配使用。同時，聯(lián)動機制建立了社會力量參與救助服務會議制度，在方向把握、任務推進、管理提升等方面為參與單位提供路徑，有效解決了社會力量參與救助服務統(tǒng)籌性不強、效率不高的問題。通過每月一次例會、每季度一次部署推進會、每半年一次總結(jié)會，定期傳達有關部門關于救助服務的指示精神，確保社會力量工作方向與政府部門意圖保持一致；及時部署開展各項重點工作，結(jié)合社會組織特長把任務明確分派到參與單位；定期進行總結(jié)回顧，及時發(fā)現(xiàn)運行過程中存在的問題并督促改進。

積極推行四大工作舉措，讓聯(lián)動機制“亮起來”

理事會集體決策機制使社會力量形成了救助服務合力，各項制度保障使社會力量提供的服務更規(guī)范、更專業(yè)、更高效。在此基礎上，為了讓聯(lián)動機制這一廣州救助的品牌“亮起來”，市區(qū)分站充分調(diào)動各方資源，指導聯(lián)動機制結(jié)合自身優(yōu)勢積極推行四大工作舉措，進一步提升政府救助力量和社會力量的有機融合，產(chǎn)生更大救助合力，更好地保障流浪乞討人員的合法權(quán)益。

一是搭建五大服務平臺。發(fā)揮各參與單位特長和資源優(yōu)勢，例如“蝸牛公益”獨創(chuàng)的“鄉(xiāng)音甄別”工作方法、“讓愛回家”構(gòu)建的全國尋親志愿服務網(wǎng)絡等，搭建“尋親資源、就業(yè)幫扶、源頭治理、慈善幫扶、志愿服務”五大服務平臺，通過專業(yè)手段幫助解決尋親難題，加強與流出地社會力量的溝通協(xié)作固化源頭治理，鏈接社會資源為受助人員提供就業(yè)幫扶、租房幫扶，引入專業(yè)志愿者為受助人員提供心理咨詢、法律咨詢等專業(yè)服務，支撐各救助管理機構(gòu)、各區(qū)救助隊及各參與單位持續(xù)開展高質(zhì)量的救助服務，形成長效機制。

二是加強救助隊伍建設。依托廣州市社會工作協(xié)會流浪救助專業(yè)委員會建立專家智庫，為社會力量參與救助服務提供理論參考，加強參與單位隊伍能力建設，全面提高社會力量參與救助服務水平。邀請專家學者、專業(yè)律師、心理咨詢師、一線實務工作者提供賦能支持，定期組織參與單位、志愿者開展賦能培訓，內(nèi)容涵蓋救助政策解讀、基層社會治理、社會融合模式探索、救助尋親、就業(yè)幫扶和心理關愛等多維度主題，持續(xù)提升社會力量整體專業(yè)服務能力。

三是發(fā)揮救助系統(tǒng)效能。依托廣東省救助管理系統(tǒng)、市視頻巡查平臺、街面電子地圖、“穗救易”App，從前端發(fā)現(xiàn)、指揮調(diào)度到轉(zhuǎn)介救助、登記建檔，全過程為社會力量參與救助服務提供智能化支撐，做到“摸清底數(shù)、一人一檔、一人一策、跟蹤回訪”，在重要時段對重點區(qū)域、重點群體、重要活動提供有效的救助服務和安全保障，全力協(xié)助政府救助管理機構(gòu)開展專項救助行動。

四是建立救助服務標準。著力培育一批具有代表性的社會力量先進典型，在干事的同時提煉好經(jīng)驗、好做法，講好廣州救助故事，在國家、省、市等主流媒體宣傳報道，進一步打造廣州救助服務品牌，形成品牌示范效應，同時開展地方特色標準建設，推動建立“立足灣區(qū)、引領全國”具有廣州特色的社會力量參與救助服務工作標準，為全國救助管理工作高質(zhì)量發(fā)展提供廣州路徑。（覃漢鵬 王連權(quán)）