漢橋城中村K1地塊北臨漢橋橫路，南接麒麟路，位于五里墩街道核心區(qū)，面積約4000平方米，因歷史遺留問題閑置近30年。地塊邊緣的麒麟路因道路未貫通形成“斷頭”瓶頸，長期被流動攤販占據(jù)，逐漸演變?yōu)?ldquo;馬路市場”，日均流動攤販超過200戶，雖便利居民生活，卻帶來黨組織覆蓋難、占道經(jīng)營整治難、交通擁堵疏導(dǎo)難、外賣快遞配送難四大治理難題。這些問題導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境臟亂、秩序混亂，成為困擾城市治理的“老大難”。
2023年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》，同年，武漢入選全國低效用地再開發(fā)試點；2024年武漢市政府出臺專項工作方案，推動閑置地塊活化利用。五里墩街道借政策“東風(fēng)”，實施低效用地活化利用，將K1地塊改造為智慧菜場，根治馬路市場頑疾，實現(xiàn)市容環(huán)境提升、社區(qū)配套完善、商戶規(guī)范經(jīng)營、居民便捷采購、騎手高效取送等多重治理效益。K1地塊的蛻變，是政策創(chuàng)新與基層智慧的結(jié)晶，為城市更新和基層治理提供了鮮活樣本。
K1地塊再開發(fā)前擁堵的市場環(huán)境。
破解之道：基層現(xiàn)代化治理的綜合整治組合拳
黨建引領(lǐng)，夯實基層治理的組織基礎(chǔ)。加強組織建設(shè)，組建“街道黨工委、社區(qū)黨委、漢橋集團(tuán)黨支部、市場黨組織、黨員商戶”的五級組織體系，召開“板凳議事會”7場，解決占道經(jīng)營、垃圾清運等民生訴求12件。加強隊伍建設(shè)，成立市場監(jiān)管執(zhí)法、紅色“菜籃子”志愿服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解三支隊伍，設(shè)立黨員紅色攤位，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強陣地建設(shè)，利用閑置空間打造黨建陣地，突出支部引領(lǐng)示范、良心秤便民服務(wù)、食品安全實時監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)“四大功能”，實現(xiàn)黨建服務(wù)與民生需求的精準(zhǔn)對接。
政府統(tǒng)籌，“三還三提升”重塑市場形態(tài)。區(qū)政府牽頭，成立市場整治專班，推動老市場煥發(fā)新活力。提升市場環(huán)境，盤活閑置空地，建成容納150個經(jīng)營戶的集貿(mào)市場，新增停車泊位120個，整治架空管線、規(guī)范經(jīng)營區(qū)域，打造整潔有序的街區(qū)環(huán)境。優(yōu)化服務(wù)功能，拓寬翻修鵬程路、麒麟路，打通“斷頭路”，連通漢陽大道，形成“微循環(huán)”路網(wǎng)。打造“友好”市場，聯(lián)合“陽小驛”提供便利服務(wù)，騎手取送效率提升40%。激發(fā)市場活力，引入文創(chuàng)等多元業(yè)態(tài)，鼓勵商戶開通“賣菜直播間”，拓寬創(chuàng)收渠道。探索“以商養(yǎng)管”模式，將停車場等收益反哺市場管理，實現(xiàn)環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。
規(guī)范經(jīng)營的商戶。
多方共治，疏堵結(jié)合實現(xiàn)共生發(fā)展。堅持“疏堵結(jié)合、剛?cè)岵?jì)”，充分調(diào)動商戶主動性，形成共建共享共發(fā)展的市場治理格局。強化執(zhí)法剛性，街道城管、市場監(jiān)管所、漢橋菜市場三方聯(lián)動，開展早中晚巡查，整治占道經(jīng)營、違規(guī)搭建等亂象20處，清理僵尸車2輛。優(yōu)化服務(wù)供給，市場免費配置遮陽棚、水電設(shè)施和垃圾桶，打造網(wǎng)絡(luò)直播間，助力商戶拓寬創(chuàng)收渠道。提升智慧賦能，設(shè)置智能門禁和實時監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)人車分流、經(jīng)營行為全記錄，有效規(guī)范市場秩序。
整潔有序的市場環(huán)境。
經(jīng)驗啟示：從零和博弈到共生發(fā)展的基層治理新路徑
政策適配下的資源激活。K1地塊的再開發(fā)是基層治理將政策紅利轉(zhuǎn)化為項目落地的生動實踐，建成的現(xiàn)代化智慧市場，既改善市容環(huán)境，又帶動周邊商鋪增值。周邊商戶坦言：“以前這里亂糟糟的，現(xiàn)在市場規(guī)范了，我們店鋪的生意也好做了。”
包容性治理的溫度把控。“固定攤位+流動攤位”的彈性設(shè)計，既規(guī)范市場秩序，又為農(nóng)戶、靈活就業(yè)者保留生存空間，精細(xì)化管理措施實現(xiàn)了城市秩序與民生溫情的平衡。城管隊員表示：“現(xiàn)在管理更有章法，攤販配合度高了，我們的工作也輕松了不少”。
多方參與的共建共治機制。通過“五級組織體系”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)動商戶參與市場治理，形成共建共享治理格局的實踐再次驗證：基層治理現(xiàn)代化必須走好新時代群眾路線，只有讓群眾成為治理的參與者、評判者和受益者，才能實現(xiàn)共建共治共享的良性循環(huán)。
從馬路市場到“幸福菜籃子”的轉(zhuǎn)變，生動詮釋了“人民城市為人民”的治理哲學(xué)。當(dāng)規(guī)范攤位讓商販安心經(jīng)營、智慧設(shè)施讓居民便捷采購、暖心服務(wù)讓騎手感受關(guān)懷，這正是基層治理追求的最好答卷。(武漢市漢陽區(qū)五里墩街道黨工委書記 董傳勝)
