在數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑全球產(chǎn)業(yè)格局的當(dāng)下，新興領(lǐng)域成為黨建工作的戰(zhàn)略高地。作為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)地和新就業(yè)群體集聚地，浙江省杭州市余杭區(qū)直面新興領(lǐng)域黨建“組織難覆蓋、作用難發(fā)揮、治理難融入”的挑戰(zhàn)，構(gòu)建起具有數(shù)字時(shí)代特征的“組織覆蓋—價(jià)值引領(lǐng)—治理參與—發(fā)展融合”四步閉環(huán)黨建生態(tài)體系，將新興群體納入城市發(fā)展共同體，成為新時(shí)代城市基層黨建的鮮活樣本。
余杭區(qū)城市新中心效果圖
打破邊界的新興領(lǐng)域黨組織體系建設(shè)
余杭跳出“按單位建黨”的路徑依賴，針對(duì)新興領(lǐng)域“行業(yè)特征鮮明、區(qū)域集聚明顯、線上線下交織”的特點(diǎn)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、立體覆蓋”的組織網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)黨的組織從“有形覆蓋”走向“有效覆蓋”。
行業(yè)黨委牽頭的垂直覆蓋體系，成為破解行業(yè)性難題的核心抓手。早在2020年，余杭就率先成立浙江首個(gè)網(wǎng)絡(luò)電商綜合黨委，邁出了黨建引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一步。2023年7月，這一組織進(jìn)一步升級(jí)為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)綜合黨委，再次彰顯余杭在黨建創(chuàng)新上的決心和魄力。據(jù)余杭區(qū)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)綜合黨委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們構(gòu)建了“綜合黨委+平臺(tái)企業(yè)黨組織+黨員E家”多層級(jí)架構(gòu)，將118家平臺(tái)企業(yè)、10萬(wàn)余家電商主體及淘寶小鎮(zhèn)2萬(wàn)余名在冊(cè)黨員納入組織覆蓋，通過(guò)“四航”舉措（黨建領(lǐng)航、服務(wù)續(xù)航、創(chuàng)新遠(yuǎn)航、監(jiān)管護(hù)航），將紅色基因融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)血脈。2024年，余杭數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2298億元，占GDP比重68.5%，總量全省第一，“四E四航”黨建品牌成為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的紅色引擎。同時(shí)，余杭?jí)簩?shí)“管行業(yè)就要管黨建”責(zé)任，指導(dǎo)成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等11個(gè)行業(yè)綜合黨委，出臺(tái)《工作指引》，將新興領(lǐng)域黨建納入基層黨建述職評(píng)議和綜合考評(píng)，形成齊抓共管的責(zé)任鏈條。
區(qū)域聯(lián)動(dòng)的“塊”“鏈”覆蓋體系，則有效解決了小微企業(yè)和零散從業(yè)者的組織覆蓋問(wèn)題。
在“塊”狀陣地建設(shè)中，該區(qū)出臺(tái)了《余杭區(qū)特色小鎮(zhèn)（園區(qū)）黨建工作指引》，通過(guò)“五大舉措”（創(chuàng)新組織設(shè)置、創(chuàng)意組織生活、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)幫扶、創(chuàng)聚先鋒活動(dòng)、創(chuàng)設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)）強(qiáng)化黨建支撐，打造夢(mèng)想小鎮(zhèn)、人工智能小鎮(zhèn)等12個(gè)標(biāo)桿性園區(qū)黨建陣地。例如，夢(mèng)想小鎮(zhèn)黨委針對(duì)企業(yè)“黨員少、流動(dòng)快”的特點(diǎn)，創(chuàng)新單建式、聯(lián)建式、苗圃式、聯(lián)動(dòng)式四種黨支部組建模式，構(gòu)建“四聯(lián)”黨群互融機(jī)制（工作聯(lián)合、隊(duì)伍聯(lián)盟、組建聯(lián)手、資源聯(lián)動(dòng)），推動(dòng)黨群工作一體化。
夢(mèng)想小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)大街
在“鏈”式協(xié)同發(fā)展中，聚焦高端軟件、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈黨建聯(lián)建。如余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)構(gòu)建“創(chuàng)新鏈-產(chǎn)業(yè)鏈-服務(wù)鏈”三鏈融合模式，形成“144”立體化黨建聯(lián)建格局（1個(gè)黨工委為樞紐，4個(gè)行業(yè)小組，4個(gè)專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)），近五年規(guī)上工業(yè)總值年均增長(zhǎng)10.2%，培育上市企業(yè)5家、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”8家。
組織體系重構(gòu)成效顯著：重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)黨組織單建率達(dá)100%，專精特新“小巨人”企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)96%，新就業(yè)群體黨員亮明身份113人，黨組織從“物理存在”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;化學(xué)反應(yīng)”的催化劑。
從“要我參與”到“我要參與”的認(rèn)同構(gòu)建
余杭把握新興領(lǐng)域從業(yè)人員特點(diǎn)，通過(guò)“價(jià)值共鳴、利益聯(lián)結(jié)、成長(zhǎng)賦能”三維發(fā)力，構(gòu)建具有時(shí)代特色的思想引領(lǐng)體系。
“思想引領(lǐng)需用‘青言青語(yǔ)’直抵人心。”在新質(zhì)青創(chuàng)中心，余杭區(qū)青年商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)涂巍峰介紹說(shuō)，他們依托“新時(shí)代創(chuàng)客說(shuō)”“青蔥學(xué)堂”等平臺(tái)，組織青年企業(yè)家化身理論“翻譯官”，用脫口秀、熱點(diǎn)解讀等方式傳播黨的創(chuàng)新理論。如阿里云青年潘穎超以“脫口秀式”宣講解讀“新質(zhì)生產(chǎn)力”，引發(fā)強(qiáng)烈共鳴。余杭區(qū)委社會(huì)工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，針對(duì)創(chuàng)新企業(yè)多、“兩新”組織密集的特點(diǎn)，該區(qū)構(gòu)建“1+8+N”三級(jí)宣講體系，聯(lián)動(dòng)高校與鎮(zhèn)街打造“校地共同體”，讓理論從文件走向生活。騎手小李感慨：“原來(lái)堅(jiān)守崗位、幫助他人，都是在踐行初心。”
社區(qū)工作者與新就業(yè)群體話家常
“利益訴求的精準(zhǔn)回應(yīng)是增強(qiáng)組織凝聚力的基礎(chǔ)。”余杭區(qū)黨群服務(wù)中心負(fù)責(zé)人張亞介紹說(shuō)，作為全省首個(gè)區(qū)縣級(jí)新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心，他們構(gòu)建“1+17+N”服務(wù)矩陣，聯(lián)合223家企業(yè)商戶組建“小哥友好”商家聯(lián)盟，推出“小哥能量站”“小哥學(xué)院”等項(xiàng)目，覆蓋學(xué)歷提升、急救培訓(xùn)等成長(zhǎng)課程，全方位助力新就業(yè)群體成長(zhǎng)成才。“空閑時(shí)我就來(lái)這里看書(shū)學(xué)習(xí)，總想著多提升自己，這里給了我太多機(jī)會(huì)。”外賣騎手舒志成通過(guò)中心自考拿到成人高中文憑，收獲滿滿獲得感。
余杭區(qū)同時(shí)還打造了“余省心”一站式服務(wù)平臺(tái)，集成1000余項(xiàng)涉企服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策“即申即享”，資金兌付周期平均縮短3個(gè)月以上；構(gòu)建“15分鐘”服務(wù)矩陣，串聯(lián)120個(gè)暖心服務(wù)驛站，增設(shè)“24小時(shí)暖心小屋”；連續(xù)三年迭代新就業(yè)群體關(guān)愛(ài)舉措，推出專屬“騎手保”，覆蓋近3000名騎手，累計(jì)提供90余萬(wàn)人次保障，用堅(jiān)實(shí)保障托舉“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。
成長(zhǎng)賦能的生態(tài)構(gòu)建則是激發(fā)參與熱情的長(zhǎng)效之策。千年舟新材料科技集團(tuán)黨委書(shū)記對(duì)此深有體會(huì)，他創(chuàng)新“12345”黨建工作法，以“黨建引領(lǐng)文化”為核心，推動(dòng)“黨企共學(xué)、業(yè)務(wù)互嵌”，通過(guò)“五聯(lián)共建”（聯(lián)動(dòng)黨政部門、高校院所等），孵化287項(xiàng)專利產(chǎn)品，入選國(guó)家級(jí)綠色工廠。據(jù)余杭區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)聚焦“書(shū)記示范、黨員擴(kuò)面、人才提能、組織聚力”，通過(guò)“紅領(lǐng)職業(yè)通”項(xiàng)目、“紅領(lǐng)導(dǎo)師工作室”培育黨組織書(shū)記，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備400余名先進(jìn)代表，精準(zhǔn)分配380名發(fā)展黨員指標(biāo)，資助新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提升學(xué)歷，開(kāi)展“菜單式”培訓(xùn)，讓快遞員、主播等也能評(píng)職稱，激發(fā)干事熱情。
黨建引領(lǐng)下的新興領(lǐng)域協(xié)同治理新格局
外賣騎手韓朋，身兼余杭區(qū)倉(cāng)前小哥流動(dòng)黨員黨支部書(shū)記。2025年“七一”，作為杭州市優(yōu)秀黨務(wù)工作者，他與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一同參加座談會(huì)。“從‘小巷過(guò)客’到‘城市伙伴’，是黨組織讓我找到了歸屬感。”韓朋帶領(lǐng)支部黨員參與食品安全監(jiān)督，2023年上報(bào)違法線索39條，他所在的“藍(lán)騎士急救先鋒隊(duì)”，更成了守護(hù)城市安全的“移動(dòng)探頭”。
眾多“韓朋”的故事，印證著一個(gè)道理：新興領(lǐng)域既是治理對(duì)象，更是治理力量。余杭打破“政府治理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、個(gè)體從業(yè)”的割裂狀態(tài)，以黨建為紐帶將各方力量擰成“一股繩”，構(gòu)建起“黨建引領(lǐng)、多元協(xié)同、共建共享”的治理新格局，讓曾經(jīng)的“治理難點(diǎn)”蛻變?yōu)槿缃竦?ldquo;治理亮點(diǎn)”。
一是新就業(yè)群體的治理潛能被充分激活。余杭區(qū)創(chuàng)新“積分制”，將新就業(yè)群體參與疫情防控、文明勸導(dǎo)等治理活動(dòng)量化為積分，可兌換服務(wù)；聘任74名黨員擔(dān)任“流動(dòng)網(wǎng)格員”“文明觀察員”，配發(fā)“治理工具包”。二是平臺(tái)企業(yè)的主體責(zé)任得到有效落實(shí)。余杭區(qū)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)建立“黨建+合規(guī)”機(jī)制，將黨建要求融入治理結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程。如直播電商領(lǐng)域成立“直播內(nèi)容審核黨員先鋒隊(duì)”，出行平臺(tái)黨組織參與司機(jī)準(zhǔn)入審核，電商平臺(tái)開(kāi)展“紅色商戶”評(píng)選。組織“黨建+公益”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)領(lǐng)“微心愿”、開(kāi)發(fā)“助農(nóng)專區(qū)”，實(shí)現(xiàn)合規(guī)與競(jìng)爭(zhēng)力雙贏。三是完善政企社協(xié)同機(jī)制。建立“新興領(lǐng)域黨建聯(lián)席會(huì)議”制度，由余杭區(qū)委社會(huì)工作部牽頭，召集多部門及平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等代表，解決跨領(lǐng)域治理難題。如針對(duì)直播電商糾紛建立“政企社”三方調(diào)解機(jī)制，針對(duì)外賣包裝污染開(kāi)展“綠色外賣”聯(lián)合攻關(guān)。未來(lái)科技城深化“黨建生態(tài)圈”，涵蓋200多個(gè)主體，落地“數(shù)字適老化改造”等40多個(gè)協(xié)同項(xiàng)目，高校與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)的“銀發(fā)數(shù)字助手”小程序幫助2萬(wàn)名老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。
黨建與產(chǎn)業(yè)同頻共振
余杭推動(dòng)黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)了“紅色引領(lǐng)”到“發(fā)展引擎”的跨越。2024年，余杭數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重68.5%，總量全省第一。
華立集團(tuán)黨委與柳村結(jié)對(duì)，通過(guò)“融資+融智”模式打造有機(jī)蔬菜種植基地，創(chuàng)新“蔬菜宅配卡”對(duì)接市場(chǎng)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，累計(jì)銷售收入超550萬(wàn)元，輻射周邊產(chǎn)業(yè)增收1500余萬(wàn)元。
商會(huì)助力共富行動(dòng)
再如，徑山商會(huì)黨支部實(shí)施1000名“新農(nóng)人”培優(yōu)計(jì)劃，培訓(xùn)300余人次，推動(dòng)小古城村餐飲民宿從17家增至57家，年旅游總收入超1億元，入選浙江省“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)省級(jí)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。
余杭的實(shí)踐證明，新興領(lǐng)域黨建需將政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能與發(fā)展動(dòng)能，織就尊重奮斗者、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、承載人民向往的高質(zhì)量發(fā)展共同體，為超大城市治理現(xiàn)代化提供了破題思路——黨建創(chuàng)新始于精準(zhǔn)服務(wù)，成于人心聚合，終于發(fā)展共享。(任能旺)
