【學(xué)思踐悟】

法治與誠信在社會治理中相互關(guān)聯(lián)、相互支撐。2025年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時指出，“要高度重視法治和誠信建設(shè)，發(fā)揮好法治對社會治理的規(guī)范和保障作用，加強誠實守信的價值引導(dǎo)，提高政府誠信、企業(yè)誠信、社會誠信水平”。這一重要論述，深刻揭示了法治和誠信對于現(xiàn)代社會治理的重要意義：法治為全社會提供明確可預(yù)期的行為規(guī)范，構(gòu)建社會治理的基本框架；誠信則為社會治理提供良性的道德基礎(chǔ)，有助于降低社會治理的制度成本。提升社會治理現(xiàn)代化水平，就要推動法治與誠信相互促進、相得益彰，進而形成治理合力。

以法治規(guī)范保障誠實守信

守誠信是中華民族在長期實踐中培育和形成的獨特思想理念和道德規(guī)范，誠信是社會主義核心價值觀的內(nèi)容之一。在現(xiàn)代社會，要將誠實守信這一價值觀念轉(zhuǎn)化為具體的社會現(xiàn)實，離不開以法治思維和法治方式進行規(guī)范和保障。

法治通過其規(guī)范體系確立具有普遍約束力的行為規(guī)則，通過合理設(shè)定權(quán)利義務(wù)關(guān)系使各類社會主體的行為符合誠信的基本要求。我國不僅在民商法等傳統(tǒng)法律部門確立了誠實守信的基本原則，還在諸多具體民商事領(lǐng)域明確了相應(yīng)規(guī)則，通過科學(xué)設(shè)定權(quán)利義務(wù)關(guān)系特別是對具有優(yōu)勢地位者提出更高的誠信要求，為相關(guān)主體提供明確的行為指引。例如，我國藥品管理法規(guī)定，由藥品監(jiān)督管理部門建立藥品安全信用檔案并向社會公布，以減少信息不對稱給消費者帶來的不利影響。

法治的良好實施能夠保障政府高效回應(yīng)并及時解決社會中出現(xiàn)的各類失信問題。在信用制度建設(shè)中，行政機關(guān)直接參與社會治理，通過及時出臺信用領(lǐng)域的專門規(guī)定，明確失信行為的表現(xiàn)形式、法律責(zé)任等，為信用執(zhí)法提供制度遵循。例如，國家市場監(jiān)督管理總局出臺的《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》，對多種市場主體失信行為的標準予以專門明確。司法機關(guān)亦積極通過司法政策推動社會誠信建設(shè)，如最高人民法院頒布施行《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》等，通過對被執(zhí)行人發(fā)出限制高消費令等方式，明確失信主體應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的責(zé)任，從而提高失信行為成本。

隨著現(xiàn)代化進程的不斷推進，社會結(jié)構(gòu)愈發(fā)多元化、復(fù)雜化，人際信任度下降、道德評價和道德權(quán)威力量弱化等成為各國面臨的普遍問題，信任危機在不同領(lǐng)域日趨突出。而法治具有一致性、公開性、穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、易于理解性、明確性等特質(zhì)，法律制度因得到國家強制力保障而能夠在劃定底線的意義上明確失信行為及其法律后果。失信認定標準、失信懲戒措施、失信修復(fù)程序等法律制度，在懲戒失信行為的同時，也起到了在社會上弘揚誠實守信風(fēng)尚的作用，有利于培育誠實守信的社會土壤。

以誠實守信夯實善治根基

習(xí)近平總書記指出：“要推動把社會主義核心價值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，使社會主義法治成為良法善治。”規(guī)則之治是法治的重要形式特征，社會主義法治還要求人們所服從的法律本身應(yīng)該是制定得良好的法律。從法治自身的基本要求和社會治理需求出發(fā)，誠信是法治不可或缺的價值根基。

誠信構(gòu)成良法善治的一項關(guān)鍵主張。從法律內(nèi)部構(gòu)造來看，誠信的價值理念與重要法律制度之間存在內(nèi)在有機聯(lián)系。例如，在民法中，誠實信用的價值目標以法律原則的形式作用于整個民事法律制度，被視為民法中的核心原則之一，深遠影響著各項民事法律制度。從法律的制定來看，立法在本質(zhì)上是圍繞著如何處理“共同之事”而展開的，這需要立法者誠實地摒棄個人私利或部門利益，真正將維護全體人民的共同利益作為立法的目標。從法治的基本要求來看，限制公權(quán)力是法治的本質(zhì)要求之一，而限制公權(quán)力的目的則是防止公權(quán)力無序擴張造成的失序，進而為全社會提供清晰、可預(yù)期的行為指引。

誠信的社會風(fēng)尚有助于正式法律制度在社會治理中充分發(fā)揮作用。一方面，從糾紛預(yù)防的角度來看，崇尚誠實守信的社會氛圍有助于社會成員將誠信的價值觀念內(nèi)化于心、外化為行為準則，在自律和道德約束的作用下減少失信行為發(fā)生的可能性，使糾紛調(diào)處、案件裁判等正式法律制度的運行壓力得以降低。另一方面，從糾紛化解的角度來看，正式法律制度要取得實效，最終需依靠相對人的配合，而誠實守信的社會風(fēng)尚能夠使當(dāng)事人更自覺地履行法律義務(wù)，從而有效降低執(zhí)行環(huán)節(jié)的人力、物力、時間等成本。

誠信的社會風(fēng)尚是非正式制度契合法治要求、發(fā)揮正向治理作用的根基，也是其穩(wěn)定運行、避免失范的關(guān)鍵支撐，對推動社會治理體系高效運轉(zhuǎn)具有不可替代的意義。誠信能夠增強個體間的信任，促進社會成員在商業(yè)交往、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域中秉持真誠、良善等共同價值目標簽訂合約、制定行業(yè)規(guī)范和村規(guī)民約，使社會規(guī)范的基本精神符合法治的基本原則，防止非正式制度失范。同時，在現(xiàn)代社會，各類非正式制度的運行更加依賴于社會成員的自覺遵守和相互監(jiān)督，崇尚誠信的社會氛圍能夠強化個體的道德自律和群體的輿論壓力，促使社會成員信守承諾，減少失信行為的發(fā)生。

以雙輪驅(qū)動提升社會治理現(xiàn)代化水平

黨的二十大報告明確提出“全面推進國家各方面工作法治化”“弘揚誠信文化，健全誠信建設(shè)長效機制”。黨的二十屆三中全會提出，“健全誠信建設(shè)長效機制，教育引導(dǎo)全社會自覺遵守法律、遵循公序良俗”。新征程上，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，構(gòu)建法治、誠信雙輪驅(qū)動的格局，在明確法治制度底線的同時，充分發(fā)揮誠信的價值引領(lǐng)作用，提高全社會文明程度，提升社會治理現(xiàn)代化水平。

在法治軌道上提高政府誠信、企業(yè)誠信、社會誠信水平。通過黨內(nèi)法規(guī)與監(jiān)察法等國家立法的銜接，使公權(quán)力運行的全過程、各方面受到監(jiān)督，確保政府依法行政，用制度的紅線約束政府守好誠信的底線，并縱深推進反腐敗斗爭，提升作風(fēng)建設(shè)的制度化水平。更加能動地培育信用法治的社會基礎(chǔ)，通過將有關(guān)社會信用建設(shè)的主張轉(zhuǎn)化為政策舉措、法律制度，切實提高企業(yè)等各類社會主體的誠信水平，如完善統(tǒng)一社會信用代碼機制，推動統(tǒng)一社會信用代碼作為唯一標識在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進全社會形成講信用的良好氛圍，為社會信用領(lǐng)域各項立法創(chuàng)造成熟的社會條件。

健全守法誠信褒獎機制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機制，用法律規(guī)范為全社會提供明確的誠信、失信標準。以國家立法形式明確失信行為的認定標準和法律責(zé)任。按照《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》的精神，將誠信要求細化為各部門、各領(lǐng)域法律中的具體制度，完善社會信用體系相關(guān)法律制度，形成完備的信用法律體系，實現(xiàn)信用體系從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向法治定型，為全社會提供明確的誠信、失信標準。規(guī)范信用修復(fù)機制，結(jié)合實踐運行情況將關(guān)鍵信用政策以及“誰認定、誰修復(fù)”的信用修復(fù)制度及時上升為法律規(guī)范，根據(jù)失信程度的不同，設(shè)置不同的公示期、修復(fù)條件和修復(fù)程序，依法幫助信用主體重塑信用，為各類社會主體參與營造誠信社會風(fēng)尚提供良好制度環(huán)境。

將法律制度的運行和誠實守信的價值引領(lǐng)有機結(jié)合，引導(dǎo)全社會形成誠實守信的氛圍。一方面，將法律層面的信用修復(fù)制度與志愿服務(wù)、公益勞動等道德實踐相結(jié)合，建立具有社會公益屬性的信用修復(fù)機制，提高信用法律制度的質(zhì)效。另一方面，充分發(fā)揮村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等社會規(guī)范的作用，支持基層自治組織因地制宜探索建立失信標準，鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)起自律公約、建立互幫互助的誠信基金，將誠實守信的德治要求與基層自治、行業(yè)自律的非正式制度相結(jié)合，通過將道德的價值理念轉(zhuǎn)化為社會的規(guī)范要求，培育誠信的社會風(fēng)尚。法律筑基、價值引領(lǐng)的雙輪驅(qū)動，既能讓誠信建設(shè)有規(guī)可依、有章可循，也能推動誠信理念深植社會肌理，為健全社會治理體系注入持久動力。

（作者：路磊，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國人民大學(xué)科研處副處長）