【摘要】在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、科技革命縱深突破的背景下，未來一段時(shí)間，圍繞科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)、控制權(quán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將空前激烈，大國(guó)之間關(guān)于人才爭(zhēng)奪、人才制度和人才發(fā)展治理體系的較量將更趨白熱化。面對(duì)“十五五”時(shí)期的新變化新挑戰(zhàn)新要求，推動(dòng)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，構(gòu)建一流人才主導(dǎo)的卓越創(chuàng)新體系，重構(gòu)專業(yè)型事業(yè)單位底層管理運(yùn)行邏輯，推進(jìn)戰(zhàn)略人才力量建設(shè)改革試點(diǎn)，實(shí)施更加開放的國(guó)際人才制度創(chuàng)新，完善新質(zhì)生產(chǎn)力人才開發(fā)保障體系，是進(jìn)一步深化改革的著力點(diǎn)和突破口。

【關(guān)鍵詞】“十五五”時(shí)期 人才發(fā)展規(guī)劃 大國(guó)工匠 高技能人才

【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“千秋基業(yè)，人才為本。”推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，人才是戰(zhàn)略性支撐。今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。面對(duì)“十五五”時(shí)期將要出現(xiàn)的新形勢(shì)新變化新挑戰(zhàn)，如何把握新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施和人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，厘清下一步人才工作改革突破的著力點(diǎn)，為黨和國(guó)家中心工作提供人才支撐和戰(zhàn)略支持，是需要持續(xù)關(guān)注和深入探討的重要課題。

謀劃“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略脈絡(luò)和邏輯起點(diǎn)

“十四五”期間，我國(guó)以2021年中央人才工作會(huì)議為重大歷史性節(jié)點(diǎn)，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)人才工作實(shí)現(xiàn)體系性重構(gòu)和系統(tǒng)性升級(jí)。2021年中央人才工作會(huì)議作為新時(shí)代人才工作的里程碑，系統(tǒng)謀劃到2035年的人才發(fā)展戰(zhàn)略，確立實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略“四梁八柱”基本框架：明確“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”的嶄新目標(biāo)，提出“加快形成戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局”“加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量”“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”“堅(jiān)持全方位培養(yǎng)用好人才”等重大戰(zhàn)略舉措，形成新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)體系布局。

2022年，黨的二十大報(bào)告首次將“人才”列入全會(huì)報(bào)告的一級(jí)標(biāo)題，將人才工作章節(jié)位置前移，將“大師”“大國(guó)工匠”和“高技能人才”納入國(guó)家戰(zhàn)略人才力量序列，提出“強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”“完善人才戰(zhàn)略布局”“堅(jiān)持各方面人才一起抓”等新思想新論斷，同時(shí)首次將教育、科技、人才列為專章，放在黨和國(guó)家“中心工作”也即“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”模塊進(jìn)行一體部署。其中，黨的二十大報(bào)告對(duì)以往黨代會(huì)工作報(bào)告中“人才”板塊進(jìn)行調(diào)整，突出在“開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”背景下，人才作為新質(zhì)生產(chǎn)力“第一”“生產(chǎn)力要素”的地位和作用，以及由“教育”到“人才”，再到“科技”的戰(zhàn)略推動(dòng)路徑及工作部署要求。2024年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。”①2024年黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，更以“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”為章節(jié)標(biāo)題，對(duì)教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出系統(tǒng)部署，為走好人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的中國(guó)式現(xiàn)代化道路夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

可以看到，黨的二十大和二十屆三中全會(huì)對(duì)人才工作的安排部署，其核心內(nèi)容是在貫徹中央人才工作會(huì)議精神基礎(chǔ)上的完善補(bǔ)充。中央人才工作會(huì)議錨定未來十五年我國(guó)人才工作，進(jìn)行長(zhǎng)期性系統(tǒng)性戰(zhàn)略安排，其起始期是“十四五”，完成期是“十六五”。而“十五五”時(shí)期，恰好處于“建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”的“中期階段”，其重要性可見一斑。

“十四五”以來我國(guó)人才工作邁上新臺(tái)階、造就新優(yōu)勢(shì)

“十四五”時(shí)期，以人才引領(lǐng)發(fā)展、支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，是我們黨立足新發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略部署。五年來，我國(guó)人才工作主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，在創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、促進(jìn)人才集群發(fā)展等方面取得顯著成效，為加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國(guó)已形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才集群，在規(guī)模和質(zhì)量上均展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年我國(guó)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到724.1萬人年，穩(wěn)居世界首位。當(dāng)前，我國(guó)受過高等教育人數(shù)超過2.5億人，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年。我國(guó)具備聯(lián)合國(guó)全部產(chǎn)業(yè)分類的全口徑人才，是全世界產(chǎn)業(yè)人才資源最密集、門類最齊全、活躍度最高的國(guó)家②。根據(jù)全球房地產(chǎn)咨詢公司世邦魏理仕（CBRE）發(fā)布的《2025年全球科技人才指南》，全球科技人才數(shù)量超過50萬的城市均位于亞洲，其中北京、上海、深圳和廣州等城市，已形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展的科技人才中心集群。

我國(guó)已形成持續(xù)增長(zhǎng)的研發(fā)投入優(yōu)勢(shì)與科研產(chǎn)出優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)超過3.6萬億元人民幣，同比增加8.3%。目前我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)總量?jī)H次于美國(guó)，位居全球第二位。近期，加盟浙江大學(xué)的日本科學(xué)家高畑勛表示，中國(guó)“對(duì)取得成功成果的學(xué)者的報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本”。在科研創(chuàng)新產(chǎn)出方面，我國(guó)論文發(fā)表量和專利授權(quán)量均已位居全球首位。此外，2024年中國(guó)生成式人工智能專利申請(qǐng)量超過3.8萬件，居世界第一。

我國(guó)通過夯實(shí)制造業(yè)根基和打造創(chuàng)新生態(tài)集群，為人才創(chuàng)新提供有力支撐。當(dāng)前，中國(guó)擁有全球最完備的工業(yè)體系、最龐大的工程師隊(duì)伍、最豐富的應(yīng)用場(chǎng)景、最快速的技術(shù)迭代速度、極具競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)成本，產(chǎn)業(yè)鏈集群化特征明顯、配套能力全球最強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的研究報(bào)告《放大鏡下的全球價(jià)值鏈依賴關(guān)系》認(rèn)為，在全球價(jià)值鏈的各行業(yè)上下游十大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)中，中國(guó)主導(dǎo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)數(shù)量約占一半。在電子、化工、基礎(chǔ)金屬、機(jī)械裝備等行業(yè)，中國(guó)既是關(guān)鍵供應(yīng)商，也是重要需求方。③在規(guī)模宏大的制造業(yè)基礎(chǔ)和高素質(zhì)勞動(dòng)力支撐下，2024年，我國(guó)全部工業(yè)增加值完成40.5萬億元④，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)多年保持全球第一。2023年我國(guó)成為全球第一大汽車出口國(guó)。2024年中國(guó)造船完工量達(dá)全球的55.7%，意味著2024年全球交付的船中，有一半以上是中國(guó)制造。從家電、手機(jī)到汽車、高鐵，中國(guó)制造已走向全球。我國(guó)不僅在傳統(tǒng)制造業(yè)保持優(yōu)勢(shì)，更在高端制造領(lǐng)域持續(xù)取得突破。

我國(guó)擁有支撐人才發(fā)展的大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國(guó)正推動(dòng)科技創(chuàng)新、人才發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從“跟跑”向“領(lǐng)跑”的歷史性跨越。當(dāng)前，我國(guó)在5G技術(shù)、深海探測(cè)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、量子通信、人工智能大模型、機(jī)器人技術(shù)等領(lǐng)域取得驕人成績(jī)。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的時(shí)代背景下，中國(guó)正迎來新技術(shù)、新動(dòng)能與新賽道的深度融合。這一歷史性進(jìn)程，催生新需求、開拓新場(chǎng)景，為各類人才施展才華提供廣闊舞臺(tái)，也為培育領(lǐng)軍型人才提供重要機(jī)遇?；邶嫶蟮娜丝诨鶖?shù)和市場(chǎng)規(guī)模，在未來推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中，我國(guó)人才創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)還將進(jìn)一步放大，從而有力推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的形成。

我國(guó)正加速吸引國(guó)際頂尖學(xué)者匯聚。這包括諾貝爾獎(jiǎng)、菲爾茲獎(jiǎng)、麥克阿瑟天才獎(jiǎng)得主，以及其他國(guó)際重要學(xué)術(shù)榮譽(yù)獲得者來華工作。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）報(bào)告》先期報(bào)告，我國(guó)擁有的全球百?gòu)?qiáng)科技集群數(shù)量達(dá)到26個(gè)⑤，連續(xù)兩年居世界首位。在人工智能引領(lǐng)的新一輪科技革命浪潮中，我國(guó)有望建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和人才高地。

以“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃推動(dòng)人才發(fā)展改革新突破

推動(dòng)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。健全教育科技人才一體改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成目標(biāo)統(tǒng)一、工作互嵌、體系貫通的統(tǒng)籌工作體系。選取部門、地方及重點(diǎn)高新技術(shù)園區(qū)開展教育科技人才一體化相關(guān)改革試點(diǎn)，打造“三位一體”示范區(qū)。推動(dòng)高校院所建立教育科技人才一體工作體系，加強(qiáng)前沿技術(shù)學(xué)科建設(shè)布局，推動(dòng)課程、學(xué)科、教學(xué)模式改革，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同人才培養(yǎng)機(jī)制。推動(dòng)建立政府部門、行業(yè)企業(yè)、院校協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)基礎(chǔ)工作協(xié)作平臺(tái)，在培養(yǎng)方案制定、專業(yè)教材編寫、師資隊(duì)伍培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面，實(shí)現(xiàn)深度產(chǎn)教融合。進(jìn)一步強(qiáng)化高校應(yīng)用性學(xué)科教師需要具備一定產(chǎn)業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目參與經(jīng)歷的資格要求，建立院校師資開放式交流機(jī)制，打通企業(yè)、高校、科研院所高水平人才流動(dòng)通道，吸引產(chǎn)業(yè)高層次人才到高校院所任職任教。以產(chǎn)業(yè)需求為重心，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，推進(jìn)職業(yè)教育機(jī)制改革完善。進(jìn)一步深化與高校開放辦學(xué)相適應(yīng)的職稱制度改革，并深化事業(yè)單位人事管理制度改革。拓寬產(chǎn)業(yè)一線高水平人才參評(píng)院士及獲得國(guó)家級(jí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)的通道和機(jī)制。加快推進(jìn)新型資歷框架體系建設(shè)，構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)成果互通共享的終身學(xué)習(xí)體系。完善要素參與收入分配機(jī)制，加快研究落實(shí)“更好體現(xiàn)人才的市場(chǎng)價(jià)值”相關(guān)改革舉措。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)，投入建設(shè)世界一流技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立世界級(jí)人才集聚中心和創(chuàng)新中心。支持民營(yíng)資本參與前沿基礎(chǔ)研究，設(shè)立權(quán)威性科研與人才獎(jiǎng)項(xiàng)。

構(gòu)建一流人才主導(dǎo)的卓越創(chuàng)新體系。圍繞人工智能、集成電路、生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極借鑒運(yùn)用國(guó)際通行、靈活有效的辦法，創(chuàng)建“類海外”頂尖人才國(guó)際一流平臺(tái)、“高精專尖”新型科研機(jī)構(gòu)。創(chuàng)建前沿科技孵化機(jī)構(gòu)，推動(dòng)全球“揭榜掛帥”計(jì)劃，有力吸引更多前沿領(lǐng)域的優(yōu)秀青年人才參與到國(guó)家重大項(xiàng)目的建議、評(píng)議中來。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，以產(chǎn)生國(guó)際一流成果為導(dǎo)向，聘請(qǐng)國(guó)際一流人才掌舵賦權(quán)，建設(shè)“大師治院治所”新體制國(guó)家級(jí)科研院所，打造基礎(chǔ)研究特區(qū)、科學(xué)家特區(qū)和人才制度創(chuàng)新高地，構(gòu)建一流人才集聚創(chuàng)新“共振體”。推廣領(lǐng)軍科學(xué)家擔(dān)任PI(Principal Investigator，首席研究員)的全權(quán)負(fù)責(zé)制，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)預(yù)算制、項(xiàng)目制有序結(jié)合的經(jīng)費(fèi)支持制度，為一流科學(xué)家和人才團(tuán)隊(duì)提供有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬水平和實(shí)驗(yàn)條件。面向未來國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，探索實(shí)施全球頂尖人才牽引工程及尋訪計(jì)劃。推動(dòng)頂尖人才團(tuán)隊(duì)整建式“帶土移植”，支持各系統(tǒng)、各地方培育打造“人才高峰”“人才尖峰”梯隊(duì)。按照“小而精、精而強(qiáng)”思路，支持社會(huì)資本引進(jìn)、創(chuàng)辦世界一流研究型大學(xué)和特色專業(yè)學(xué)院，打通“天才少年”綠色培養(yǎng)通道。引進(jìn)國(guó)際一流理工農(nóng)醫(yī)類大學(xué)、職業(yè)院校開展合作辦學(xué)，并有序推進(jìn)其獨(dú)立辦學(xué)試點(diǎn)范圍。更好地解決資助“人”與資助“事”的關(guān)系，以產(chǎn)生國(guó)際一流原創(chuàng)性成果為導(dǎo)向，改革科研、成果和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，保障資源投入能夠流向最有創(chuàng)意的人，試行基于“結(jié)果”而非“過程”的科研成果采購(gòu)制。

重構(gòu)專業(yè)型事業(yè)單位底層管理運(yùn)行邏輯。對(duì)高校、科研院所及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等專業(yè)型事業(yè)單位，以愿景管理、目標(biāo)管理為牽引，加快構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律和事業(yè)發(fā)展規(guī)律的法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步傳導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展壓力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，完善一線人才能夠自由涌現(xiàn)、脫穎而出的體制平臺(tái)。推動(dòng)高校、科研院所建立理事會(huì)治理體系，采取“綜合授權(quán)+負(fù)面清單”方式賦予用人單位更大自主權(quán)，推動(dòng)自主設(shè)置崗位總量、設(shè)置創(chuàng)新崗位及崗位標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，采取“一把給”“包干制+負(fù)面清單”方式支持其發(fā)展建設(shè)，允許其享有選人、用人，職稱評(píng)聘、薪酬待遇等自主權(quán)，為“一流人才產(chǎn)出一流成果、一流人才帶出一流人才”提供全方位精準(zhǔn)支持。建立以“發(fā)展使命”達(dá)成度目標(biāo)為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)的“理事會(huì)”事業(yè)單位考核機(jī)制，如任期內(nèi)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子未達(dá)成使命發(fā)展階段性目標(biāo)，經(jīng)理事會(huì)評(píng)議，可對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體解聘。以此為基礎(chǔ)，推動(dòng)其將以“行政領(lǐng)導(dǎo)”為中心的管理運(yùn)行邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)橐?ldquo;專家”“教授”“醫(yī)生”等為中心的組織運(yùn)行邏輯體系，加快解決行政權(quán)力與專業(yè)權(quán)力不平衡、“行政化”的資源配置問題和“資歷為本”的人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)問題等。

推進(jìn)戰(zhàn)略人才力量建設(shè)相關(guān)改革試點(diǎn)。建議將戰(zhàn)略企業(yè)家、文化大家，列入國(guó)家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)序列，進(jìn)一步清理人才“帽子”“頭銜”，特別是進(jìn)一步精簡(jiǎn)青年科技人才“帽子”。精簡(jiǎn)基礎(chǔ)研究人才數(shù)量，形成少而精的國(guó)家基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略人才力量，以國(guó)際一流原始性發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)新為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，以預(yù)算分配制為主流，大幅提高其薪酬福利水平，將其列入國(guó)家重點(diǎn)優(yōu)先保障體系，支持其開展十年期、二十年期長(zhǎng)期潛心研究。建立戰(zhàn)略科學(xué)家優(yōu)先保障制度，完善國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)的人才調(diào)用制度，擴(kuò)大“技術(shù)總師負(fù)責(zé)制”試點(diǎn)。對(duì)全時(shí)全職承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化或平臺(tái)建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，落實(shí)“一項(xiàng)一策”、清單式管理和年薪制。年薪所需經(jīng)費(fèi)允許在省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)中列支并單獨(dú)核算。完善“管評(píng)驗(yàn)分離”科技計(jì)劃管理機(jī)制，大力實(shí)施“揭榜掛帥”“懸賞擇優(yōu)”等競(jìng)爭(zhēng)模式創(chuàng)新。推動(dòng)單列企業(yè)科研賽道，針對(duì)企業(yè)類科研項(xiàng)目、人才、獎(jiǎng)勵(lì)、職稱認(rèn)定，建立專門的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系。健全國(guó)際科技合作項(xiàng)目管理制度，探索建立跨境科研物資正面清單管理制度，簡(jiǎn)化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口手續(xù)，出臺(tái)科研經(jīng)費(fèi)跨境流動(dòng)使用辦法。擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”范圍，試行實(shí)施經(jīng)費(fèi)管理負(fù)面清單制。在建立以信任為基礎(chǔ)、以目標(biāo)績(jī)效為導(dǎo)向的整體考核評(píng)價(jià)機(jī)制上，探索建立寬容失敗的科研監(jiān)督機(jī)制。深入推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)。

推動(dòng)更加開放的國(guó)際人才管理制度創(chuàng)新。推動(dòng)高技術(shù)人才移民制度改革試點(diǎn)，在特定區(qū)域進(jìn)一步放寬外籍專業(yè)技術(shù)技能人員停居留政策，配套出臺(tái)外籍技術(shù)技能人員就業(yè)、永久居留辦法。探索以全面實(shí)施外國(guó)人才簽證制度為基礎(chǔ)，為外國(guó)科技人才提供工作類居留許可的便利，免辦工作許可證。探索地方試點(diǎn)建立外國(guó)人工作許可負(fù)面清單制度。優(yōu)化完善外國(guó)科技型人才兼職工作流程，健全企事業(yè)單位、法定機(jī)構(gòu)聘用外籍人員管理制度。對(duì)外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)方面提供更多出入境便利。支持自貿(mào)區(qū)深化外國(guó)人工作許可管理制度改革，實(shí)行引進(jìn)人才指導(dǎo)目錄、計(jì)點(diǎn)積分制，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試、配額等外國(guó)人才評(píng)價(jià)管理制度，建立健全以市場(chǎng)和社會(huì)需求為導(dǎo)向的國(guó)際人才評(píng)價(jià)機(jī)制。暢通國(guó)際人才職稱職業(yè)資格評(píng)審?fù)ǖ?，深化涉外職業(yè)資格管理改革。對(duì)重大產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人才，不定期開展職稱特殊評(píng)審。動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)布境外人員參加職業(yè)資格考試目錄清單和境外人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可清單。探索地方實(shí)施用人單位信用分類管理，對(duì)申請(qǐng)辦理外國(guó)人來華工作許可的用人單位實(shí)施信用管理，劃分“白名單”“紅名單”“灰名單”。推動(dòng)省級(jí)外國(guó)人工作許可互認(rèn)，簡(jiǎn)化外國(guó)人才工作手續(xù)。

健全新質(zhì)生產(chǎn)力人才開發(fā)保障體系。構(gòu)建以職業(yè)為基礎(chǔ)的新質(zhì)生產(chǎn)力人才分類開發(fā)框架，健全行業(yè)人才職業(yè)能力調(diào)查與標(biāo)準(zhǔn)體系，完善國(guó)家職業(yè)發(fā)展資歷體系框架，建設(shè)國(guó)家職業(yè)信息平臺(tái)，出臺(tái)職業(yè)與職位對(duì)應(yīng)清單，探索打破專業(yè)技術(shù)人才與高技能人才身份壁壘。在若干重點(diǎn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展領(lǐng)域，培育權(quán)威性專業(yè)組織，發(fā)揮其在職業(yè)調(diào)查、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)能力評(píng)價(jià)、產(chǎn)教融合中介、人才分層分類評(píng)價(jià)等方面的人才開發(fā)角色作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)人才國(guó)際化職業(yè)化發(fā)展。以人才集聚中心城市和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，搭建人才大?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)構(gòu)架，建立人才資源市場(chǎng)供求監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建社會(huì)化第三方權(quán)威性人才檔案信息存取制度。對(duì)標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展重大需求，引進(jìn)符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求的工程技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)、文化設(shè)計(jì)等國(guó)際權(quán)威職業(yè)資格認(rèn)證（體系）項(xiàng)目。大力繁榮人才服務(wù)和科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)升級(jí)，加快發(fā)展人力資本服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)人力資本價(jià)值統(tǒng)計(jì)、分析和應(yīng)用，設(shè)立人力資本價(jià)值交易機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新人才價(jià)值交易機(jī)制，構(gòu)建人才價(jià)值交易新體系。明確將人才工作職責(zé)納入經(jīng)信、發(fā)改、國(guó)資等經(jīng)濟(jì)部門工作職責(zé)，分行業(yè)分領(lǐng)域推動(dòng)新賽道新領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展。編制政府人才工作職責(zé)清單，健全跨部門人才工作統(tǒng)籌機(jī)制，建立人才政策協(xié)調(diào)與實(shí)施評(píng)估制度。以職業(yè)成熟度較高的專業(yè)人才群體為重點(diǎn)，試點(diǎn)建設(shè)人才信用體系。

【注：本文系國(guó)家社科重點(diǎn)課題“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地研究”（課題編號(hào)：23AZD039）階段性成果】

【注釋】

①《加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年2月2日。

②孫銳：《深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革：主線、突破與關(guān)鍵》， 《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2024年第23期。

③ 《中國(guó)是推動(dòng)全球價(jià)值鏈發(fā)展的重要力量》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》，2024年5月6日。

④《連續(xù)15年規(guī)模全球第一！2024年中國(guó)制造“成績(jī)單”請(qǐng)收下》，中國(guó)政府網(wǎng)，2025年1月22日。

⑤《中國(guó)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》，2024年9月10日。

責(zé)編/賈娜 美編/李祥峰

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