“按照大家達(dá)成的一致意見，我們將這29.4畝煙葉地集中對外發(fā)包，承包費用用于村里修路、安裝路燈等便民措施。”8月23日，在平輿縣萬金店鎮(zhèn)廠廟村程莊，鎮(zhèn)調(diào)解員的一番話，為持續(xù)數(shù)月的集體用地歸屬問題畫上圓滿句號。此前，該村29.4畝集體煙葉地于2024年10月承包合同到期，部分群眾不同意延包，要求分地到戶，村委則認(rèn)為分散承包不利于規(guī)?；N。通過鎮(zhèn)村組織群眾代表大會，采取公開競租方式，并將所得資金用于村內(nèi)公益事業(yè)，最終實現(xiàn)民主協(xié)商下的“最優(yōu)解”。這一務(wù)實高效的做法，正是平輿縣創(chuàng)新實施農(nóng)村黨建三級聯(lián)動“雙提升”工程在基層落地見效的生動體現(xiàn)。
2022年以來，平輿縣創(chuàng)新構(gòu)建“縣委牽頭定盤、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線攻堅、村級扎實踐行”的三級聯(lián)動體系，實施以提升村黨組織書記能力、建強基層黨組織堡壘為核心的“雙提升”工程。這場基層治理的深刻變革，正持續(xù)轉(zhuǎn)化為推動全縣鄉(xiāng)村善治的強勁動力。
治理效能之變：從“矛盾窩”到“連心橋”
“繡花功夫”化解基層糾紛。張坡村中李莊村民因翻建房屋與鄰居發(fā)生宅基地糾紛，村支書初步調(diào)解未果。鎮(zhèn)調(diào)解專班及時響應(yīng)，分頭入戶溝通，并聯(lián)合自然資源部門精準(zhǔn)勘測，以公平方式界定邊界，最終促成鄰里和解、新房復(fù)工。這一過程體現(xiàn)了“村級吹哨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報到、部門聯(lián)動”機制的有效運作。
攻堅克難化解積壓矛盾。土店村曾存在一起長達(dá)四年的魚塘權(quán)屬糾紛?？h委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場督辦，司法所聯(lián)合多部門厘清土地權(quán)屬，鎮(zhèn)村依托“四大攻堅日”機制，深入調(diào)解，最終于2025年初成功化解。該案例是平輿縣推行“三源共治”模式（書記鎮(zhèn)長牽頭、專班聯(lián)動、村級落實）處理復(fù)雜矛盾的典型實踐。
“四大攻堅日”形成工作機制。每周三，全縣8000余名縣鄉(xiāng)村黨員干部常態(tài)化下沉一線，聽訴求、化憂愁、辦實事、解難題。截至目前，累計辦理民生實事3200余件，開展人居環(huán)境整治2750場次，解決群眾急難愁盼問題2230余件，化解矛盾糾紛320余起。
“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)新提升。辛店法庭建立“法官+調(diào)解員+網(wǎng)格員”線上聯(lián)調(diào)平臺，通過微信群提供法律指導(dǎo)，延伸司法服務(wù)至田間地頭。三年來，案件調(diào)解撤訴率由70.5%上升至84.13%，巡回法庭走進(jìn)農(nóng)家，實現(xiàn)司法為民“零距離”。
發(fā)展動能之變：從“單打獨斗”到“全域共富”
“頭雁”引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過“擂臺比武”鍛煉提升村黨組織書記能力，先后組織74批共3500人次村干部赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)。萬冢鎮(zhèn)郭寺村黨支部書記魯瑞華以“五星”支部創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)黨建項目化。在該村共同富裕加工園引進(jìn)佳尚科技、盛晟服裝、瑞韻生物科技等8家企業(yè)，解決120多名群眾就近就業(yè)，人均年增收超過2萬元。此外，兩家農(nóng)業(yè)種植合作社共流轉(zhuǎn)土地2300多畝，高峰期用工近千人。
“保姆服務(wù)”優(yōu)化營商環(huán)境。針對全縣戶外藤編產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，平輿縣探索“支部+產(chǎn)業(yè)鏈”模式。藤編廠黨小組成員義務(wù)幫助殘疾村民往返，加工園村干部提供政策、招工、銷售等全方位服務(wù)。
聯(lián)動考核破除發(fā)展瓶頸。實施“雙進(jìn)雙出雙考核”機制，102個縣直單位與206個村結(jié)對共建。王灣村加工園遇到電力擴容難題，聯(lián)建單位現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。后進(jìn)村在縣領(lǐng)導(dǎo)蹲點幫扶下，9個軟弱渙散村實現(xiàn)晉位升級。
產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)規(guī)模就業(yè)。全縣建成1216個村級共同富裕加工園、24個鄉(xiāng)級產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)260家縣級主導(dǎo)企業(yè)，形成聯(lián)動發(fā)展格局，帶動超10萬農(nóng)民就業(yè)。2024年，農(nóng)民人均收入增長6.9%，增速位居全市第一。
文明新風(fēng)助推鄉(xiāng)村全面振興。全縣224個村成立紅白理事會，推行“2030標(biāo)準(zhǔn)”（宴席不超過20桌、每桌不超過300元、煙酒不超過30元），將移風(fēng)易俗納入村規(guī)民約。李屯村將節(jié)約的“人情支出”用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，草莓大棚規(guī)模擴大至百畝，戶均年增收超過3萬元。
機制活力之變：從“被動應(yīng)對”到“主動創(chuàng)穩(wěn)”
平輿縣通過構(gòu)建系統(tǒng)完善的長效治理機制，持續(xù)提升基層善治水平：
閉環(huán)推進(jìn)提升執(zhí)行效率。每月鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開三級聯(lián)動會議，建立“問題清單、責(zé)任清單、成效清單”。2025年信訪“百日大起底”行動中，1423件積案化解率達(dá)到71%，上訪量顯著下降。
智慧治理增強服務(wù)能力。5000路高清監(jiān)控覆蓋城鄉(xiāng)，“一村一警一法律顧問”實現(xiàn)全域覆蓋。李屯村建立微信群“連心亭”，土地流轉(zhuǎn)合同實現(xiàn)在線審核，農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)完成簽約。
頭雁激勵激發(fā)干事熱情。每年評選5%的明星村支書，每月獎勵500元，優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”，并向村里直接撥付5萬元經(jīng)費。萬金店鎮(zhèn)土店村支書李新立每月組織“孝善日”為老人辦餃子宴，獲得村中老人一致好評。
一線解題成為工作常態(tài)。6月18日基層工作日，縣委書記劉飛在陽城鎮(zhèn)魏莊村現(xiàn)場辦公，針對村集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題，決定將廢舊校舍改造為廠房出租以增加集體收入，預(yù)計企業(yè)建成后可帶動50余人就業(yè)；同時協(xié)調(diào)財政投入60萬元用于修路。當(dāng)日，縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)共現(xiàn)場解決民生問題33件，充分體現(xiàn)平輿縣干部下沉一線解難題的常態(tài)化機制。
從萬金店鎮(zhèn)的宅基地精準(zhǔn)勘界，到全縣千余個富民加工園陸續(xù)建成；從基層糾紛的有效化解，到縣域發(fā)展活力的持續(xù)增強——平輿縣以黨建三級聯(lián)動“雙提升”工程為牽引，成功激活鄉(xiāng)村善治新動能，形成縣域善治的通用路徑，為新時代“楓橋經(jīng)驗”注入新內(nèi)涵。（平輿縣委宣傳部 李磊 屈林 王勇）
