遼寧省調(diào)兵山市堅持以黨建引領(lǐng)為核心，在全域范圍內(nèi)深入推進(jìn)“村社合一”發(fā)展模式，通過資源整合、治理優(yōu)化與機(jī)制創(chuàng)新，有效激活農(nóng)村要素潛能。目前，全市34個行政村全部實現(xiàn)“村社合一”協(xié)同發(fā)展，典型示范村發(fā)展成果顯著，“合作社中黨旗紅”成效有序顯現(xiàn)，黨組織推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。
深化“資合”，以資源整合夯實發(fā)展基礎(chǔ)
以“村社合一”模式推動資源整合，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，釋放農(nóng)村改革紅利。
一是推動土地規(guī)?；稀?/strong>充分發(fā)揮“村社合一”模式優(yōu)勢，以黨組織為核心，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，整合零散耕地形成連片經(jīng)營。調(diào)兵山市施荒地村黨總支領(lǐng)辦富農(nóng)水稻合作社，整合3300畝耕地統(tǒng)一管理，延伸建設(shè)加工廠并注冊“兵山”品牌，2024年合作社銷售額達(dá)550萬元，農(nóng)戶畝均分紅1000元，村集體增收20萬元。
二是探索整村流轉(zhuǎn)模式。依托村集體經(jīng)濟(jì)組織搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，實現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營，有效降低經(jīng)營成本。調(diào)兵山市娘娘廟村通過村集體統(tǒng)一發(fā)包經(jīng)營，簽訂長期流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶獲得穩(wěn)定地租收入，村集體年經(jīng)營性收入超70萬元，保障農(nóng)民收益和集體收入雙提升。
三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)閉環(huán)鏈條。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條反哺農(nóng)業(yè)，集中力量成大事，形成“以工帶農(nóng)、農(nóng)商互促”模式。調(diào)兵山市鎖龍溝村通過村社合一，發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場、建筑材料加工廠和農(nóng)業(yè)采摘園，每年為村集體創(chuàng)收近300萬元；泉眼溝村黨組織書記領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過訂單農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)350畝土地種植黑果花楸，打造蘆筍產(chǎn)業(yè)園，村集體增收24萬元。
強(qiáng)化“人合”，以組織建設(shè)筑牢治理核心
依托“村社合一”的黨組織建設(shè)，強(qiáng)化合作社治理效能，實現(xiàn)黨組織與經(jīng)濟(jì)組織深度融合。
一是完善法人治理結(jié)構(gòu)。全面推行村“兩委”與合作社管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”，由村黨組織書記兼任合作社理事長，黨組織成員進(jìn)入理事會和監(jiān)事會。興隆村在合作社中建立黨支部，黨員帶頭示范、包戶動員，使合作社覆蓋全村730戶、2800畝土地，形成“黨組織決策、合作社執(zhí)行、群眾參與”的治理架構(gòu)。通過制定《合作社章程》和《黨組織參與治理實施細(xì)則》，明確黨組織前置研究事項清單，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化。
二是發(fā)揮黨員示范帶動作用。設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)和先鋒崗，組織黨員技術(shù)骨干開展技能培訓(xùn)和田間指導(dǎo)，帶動群眾參與合作社經(jīng)營。大明鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村黨組織挖掘朝鮮族民俗資源，牽頭成立水稻合作社，2020年，從村里黨員牽頭同意村集體合作社托管水稻田，到目前全村全員托管，逐步實現(xiàn)種植、加工、銷售全鏈條融合。目前，發(fā)展的“高麗絲”大米和鮮族“吃住娛”民俗文旅已經(jīng)為村集體年穩(wěn)定增收11萬元。
三是培育能人引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。村社合一，人是關(guān)鍵，村書記作為“頭雁”的號召力至關(guān)重要。建立“能人+合作社+農(nóng)戶”協(xié)作機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。曾經(jīng)“軟弱渙散”的夏家樓村，在新任村書記上任后，組建合作社，搭起來“能人團(tuán)隊”，引進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，村集體控股合作社發(fā)展生態(tài)黑豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，目前，存欄黑豬數(shù)量已從最初的160頭提升到650頭，年銷售額199萬元。
優(yōu)化“事合”，以機(jī)制創(chuàng)新提升運(yùn)行效能
調(diào)兵山市通過機(jī)制創(chuàng)新規(guī)范運(yùn)行流程，確保“村社合一”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及民生。
一是健全民主決策機(jī)制。堅持“黨組織前置研究、合作社市場化運(yùn)作”，嚴(yán)格執(zhí)行“四議一審兩公開”程序，重大事項由黨組織研究提出方向后交合作社落實。前后屯村發(fā)展村合作社聯(lián)社，與村內(nèi)4家種糧大戶形成聯(lián)合社，每年形成收支明細(xì)發(fā)放到戶，保障社員知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立村級“小微權(quán)力”清單，明確合作社重大事項決策范圍，推動決策流程公開透明、合法合規(guī)。
二是構(gòu)建透明運(yùn)營體系。資金使用、項目分配、收益方案等全程公開。團(tuán)結(jié)村依托民族資源發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，決策過程民主透明，群眾滿意率達(dá)100%。依托村級“三務(wù)公開”平臺，定期公示合作社財務(wù)報表和項目進(jìn)展，接受群眾監(jiān)督。
三是完善利益共享機(jī)制。建立“保底分紅+盈余分配”模式，確保農(nóng)戶收益不受市場波動影響。各村普遍利用集體收益反哺村級公益，如娘娘廟村為村民全額繳納合作醫(yī)療和意外保險，興隆村投入資金改善人居環(huán)境。通過制定差異化收益分配方案，兼顧農(nóng)民短期收益和長期發(fā)展，增強(qiáng)合作社凝聚力和吸引力。（中共調(diào)兵山市委組織部）
