為落實金融服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興及做好金融“五篇大文章”工作要求，成都銀行結(jié)合省委“奮力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”、市委“千村示范、萬村整治”、省委統(tǒng)戰(zhàn)部“千村共建”等部署，在東部新區(qū)、溫江、邛崍、大邑等成都郊縣采用問卷調(diào)查，重點(diǎn)了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀、養(yǎng)老服務(wù)需求及資產(chǎn)金融化問題。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：被調(diào)查地區(qū)農(nóng)村人口老齡化程度較高，農(nóng)民生活以居家養(yǎng)老為主；農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式單一，難以滿足老年群體多層次需求；農(nóng)村資產(chǎn)金融化程度不高，對養(yǎng)老生活支撐不足。

當(dāng)前，成都近郊農(nóng)民養(yǎng)老以社區(qū)扶持下的居家養(yǎng)老為主，部分地區(qū)雖有政府主導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但規(guī)模小、入住率低、服務(wù)有限，無法及時提供生活幫助、緊急照護(hù)及情感慰藉，老年人多層次需求仍未滿足。

綜上所述，建議在成都農(nóng)村試點(diǎn)“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老下鄉(xiāng)”，優(yōu)先在近郊推行“兜底保障型”和“普惠支持型”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動居家與機(jī)構(gòu)兩種形態(tài)銜接，首選經(jīng)濟(jì)條件好、人均收入高的區(qū)域先行。

完善農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體系，設(shè)立“縣—鄉(xiāng)—村”三級模式

以縣（市）為單位建設(shè)1所失能照護(hù)為主的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為資源調(diào)配中心；縣（市）所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)按人口規(guī)模改建或引入2—3家區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，提供專業(yè)化服務(wù)；行政村設(shè)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，提供全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)等“家門口”終端，激活互助養(yǎng)老潛力。對接保險機(jī)構(gòu)，利用長期護(hù)理保險解決剛性護(hù)理費(fèi)用；內(nèi)設(shè)老年學(xué)堂、文化活動室，開展書法、繪畫、健康講座等，逐步建成集“住、食、娛、養(yǎng)、護(hù)”于一體的綜合服務(wù)平臺。

充分利用各類金融資源，提升農(nóng)村資產(chǎn)金融化程度

建立農(nóng)村養(yǎng)老資產(chǎn)價值評估與交易體系，加快宅基地、自留地、土地承包經(jīng)營權(quán)等確權(quán)登記頒證，聯(lián)合金融、評估機(jī)構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)（區(qū)位、建筑狀況、土地類型、預(yù)期收益）的資產(chǎn)價值評估模型。支持有條件地區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺（線上+線下），規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，降低交易成本，重點(diǎn)探索養(yǎng)老用途資產(chǎn)優(yōu)先流轉(zhuǎn)或定向交易機(jī)制。深化“以房養(yǎng)老”農(nóng)村版試點(diǎn)，在保障農(nóng)民基本居住權(quán)和知情權(quán)的前提下，推廣適合農(nóng)村的“以房養(yǎng)老”模式。金融機(jī)構(gòu)可推出“宅基地、自留地反向抵押養(yǎng)老保險”或“養(yǎng)老按揭貸款”，允許老年農(nóng)民將住房抵押，獲得按月養(yǎng)老金或一次性資金用于購買養(yǎng)老服務(wù)。

建立健全養(yǎng)老服務(wù)模式，不斷推動以老養(yǎng)老，互助養(yǎng)老

試點(diǎn)以行政村為單位，建立由村“兩委”主導(dǎo)、老年協(xié)會或合作社運(yùn)營的互助養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，由本村低齡、健康老人（60—75歲）提供服務(wù)。建立服務(wù)時長積分制度，積分可兌換服務(wù)、實物（糧油等）或村集體購買的小額補(bǔ)貼。鼓勵鄰里、親友、同村老人結(jié)成“老伙伴”對子，低齡幫高齡、健康幫失能，政府可提供少量激勵措施（通訊補(bǔ)貼、意外保險）或榮譽(yù)表彰。將閑置用房改造為互助養(yǎng)老服務(wù)站、老年食堂、活動中心，為“以老養(yǎng)老”提供場地支持。

切實解決農(nóng)村居民“身前身后事”，深化農(nóng)村移風(fēng)易俗

推進(jìn)殯葬改造和散埋亂葬治理是節(jié)約土地、推動農(nóng)村土地整理的迫切需要，也是深化移風(fēng)易俗的務(wù)實舉措。民政、國土等部門可加大農(nóng)村公益性墓地建設(shè)扶持，堅持綠色、生態(tài)、環(huán)保原則合理規(guī)劃土地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體建設(shè)，著力解決私墳亂葬問題，有效對接農(nóng)村居民養(yǎng)老“身后事”。

在老齡化、城鎮(zhèn)化、少子化疊加背景下，推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)是破解農(nóng)村養(yǎng)老難題、助力鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵舉措。應(yīng)以政策為引領(lǐng)，豐富土地利用和服務(wù)供給模式，借鑒全國優(yōu)秀經(jīng)驗，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、多元互補(bǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，讓農(nóng)村老年人在家門口享受“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰”的高品質(zhì)服務(wù)，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”。（成都銀行黨委辦公室（黨委統(tǒng)戰(zhàn)部） 孫波 李良裕  胡人文  任薪）