近日，最高人民法院發(fā)布5件反壟斷典型案例，涵蓋交通、建材、原料藥、化工等民生行業(yè)。其中，“共享電單車”案作為最高法首例認(rèn)定濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的案件，直指行政壟斷“隱形籬笆”。這不僅是個(gè)案的勝利，更是對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)程中各種“制度性梗阻”的精準(zhǔn)打擊，彰顯國(guó)家捍衛(wèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的堅(jiān)定決心。

這一案情顯示，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)提供商杭州青某公司，以某市行政審批服務(wù)局、某市大數(shù)據(jù)中心在該市違法設(shè)定，并實(shí)施共享電單車特許經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)為由，提起行政訴訟，最高法二審?fù)獬蜂N被訴具體行政行為。

現(xiàn)實(shí)中，從社會(huì)保障卡的“讀卡器要求”，到天然氣經(jīng)營(yíng)的“注冊(cè)地限制”，再到共享電單車的“獨(dú)家授權(quán)”，少數(shù)部門或單位以備案、登記、注冊(cè)、名錄、年檢、認(rèn)定等形式，變相設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。有的通過(guò)制定含有限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政府規(guī)章、規(guī)范性文件等方式，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)設(shè)置“玻璃門”，破壞市場(chǎng)公平。

壟斷被公認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“天敵”，且行政壟斷的危害遠(yuǎn)高于一般的經(jīng)濟(jì)壟斷，相較于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，行政機(jī)關(guān)具有行政強(qiáng)制力，在資源配置中的話語(yǔ)權(quán)更大，更容易實(shí)施壟斷行為，行政性市場(chǎng)壁壘對(duì)統(tǒng)一開放、公平有序的市場(chǎng)體系破壞性更強(qiáng)。行政壟斷還可能會(huì)為行政權(quán)力尋租創(chuàng)造溫床，嚴(yán)重影響行政效率，導(dǎo)致政府公信力下降，損害人民群眾和企業(yè)商家的合法利益。

我國(guó)反壟斷司法實(shí)踐，正在不斷深化。這次發(fā)布的案例，展現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)精準(zhǔn)識(shí)別各類壟斷行為的能力提升，尤其是在界定相關(guān)市場(chǎng)、認(rèn)定市場(chǎng)支配地位、分析競(jìng)爭(zhēng)效果等判斷上日趨成熟。這一判決徹底打破“行政權(quán)力可豁免”的認(rèn)知，為后續(xù)司法實(shí)踐提供裁判尺度，也為市場(chǎng)主體劃清行為邊界，彰顯“法律面前一律平等”的法治精神。

同時(shí)要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前反壟斷工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，壟斷行為呈現(xiàn)隱蔽化、復(fù)雜化等新特點(diǎn)。尤其是一些行政機(jī)關(guān)，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為時(shí)有發(fā)生；并常以規(guī)范性文件為載體，以管理需要為由，使得這類排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性和“合法性”，一時(shí)難以根除。

破除行政壟斷，不能僅靠個(gè)案突破，仍需打出“組合拳”，協(xié)同發(fā)力、多管齊下。須完善反壟斷法律法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)政策文件，細(xì)化內(nèi)容條款，增強(qiáng)法律的可操作性。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束，要求各級(jí)政府出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范性文件前進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估，從源頭上防止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)政策出臺(tái)。健全追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)經(jīng)司法認(rèn)定或執(zhí)法機(jī)構(gòu)查實(shí)的行政壟斷行為實(shí)行“一案雙查”，既糾正違法行為，也追究相關(guān)決策者和責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)問(wèn)題多發(fā)地區(qū)進(jìn)行約談通報(bào)，形成有效震懾。還需凝聚社會(huì)共識(shí)，企業(yè)要增強(qiáng)法律意識(shí)，在面對(duì)行政壟斷行為時(shí)，勇于通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等途徑，維護(hù)自身合法權(quán)益；行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮積極作用，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)約束自身行為、抵制壟斷行為，形成行業(yè)自律合力。

監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保障，亟須創(chuàng)新監(jiān)管方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，建立行政壟斷行為監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)、招投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析，自動(dòng)識(shí)別和預(yù)警涉嫌排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的異常情況。健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體投訴舉報(bào)平臺(tái)，完善舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)制度，構(gòu)建全方位、無(wú)死角的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

根治行政壟斷，關(guān)乎市場(chǎng)活力、民生福祉。唯有筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)審查的“防火墻”，架起責(zé)任追究的“高壓線”，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，凝聚多方合力，才能徹底破除行政壟斷的“隱形籬笆”，消除行政壟斷滋生的土壤，真正實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的有機(jī)統(tǒng)一。