發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)共同富裕的重要戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，集中體現(xiàn)為“錢、地、人”等關(guān)鍵要素配置不暢、活力不足。為此，必須著力推進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置市場化改革，在“盤活、整合、激活”上深化實踐。鐘祥市作為湖北省的重要農(nóng)業(yè)縣市，農(nóng)業(yè)資源豐富，歷史文化底蘊深厚，并且具備一定的改革基礎(chǔ)，是開展相關(guān)改革實踐的理想樣本。本文結(jié)合鐘祥市實際，探討以要素市場化改革驅(qū)動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行路徑。
鐘祥市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路可確定為：以盤活農(nóng)村土地資源為核心，以農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”的聯(lián)動集成改革為突破口，撬動資金、人才等要素向鄉(xiāng)村高效聚集，形成“地活、錢來、人興、業(yè)旺”的良性循環(huán)，探索具有鐘祥特色的多元化、可持續(xù)的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
一、改革路徑與具體措施
（一）盤活土地資源，夯實集體經(jīng)濟(jì)根基
土地是鄉(xiāng)村重要資源之一。需著力破解“沉睡資產(chǎn)”難題，重點推進(jìn)“三塊地”改革。
農(nóng)村承包地：推進(jìn)規(guī)模化與高效化經(jīng)營。一是深化“三權(quán)分置”改革。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮積極作用，引導(dǎo)農(nóng)戶通過入股、托管、流轉(zhuǎn)等方式，將分散的承包地向村股份經(jīng)濟(jì)合作社集中。二是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)。由村集體對接市級項目，對集中連片土地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造產(chǎn)權(quán)清晰、配套完善、產(chǎn)出高效的“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”。然后，由村集體作為發(fā)包方，定向引入家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，村集體通過收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費、管理服務(wù)費或保底分紅獲得穩(wěn)定收益。鐘祥的長壽大米、葛產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)可優(yōu)先采用此模式。
農(nóng)村宅基地：探索有效盤活利用新路徑。一是有序推進(jìn)宅基地有償退出與流轉(zhuǎn)。對閑置宅基地和“空心村”，在尊重農(nóng)民意愿前提下，由村集體統(tǒng)一回購、整理、復(fù)墾。產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)（“地票”），可在縣域范圍內(nèi)有償流轉(zhuǎn)，收益用于反哺村集體和農(nóng)戶。二是在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，激活宅基地財產(chǎn)屬性。鼓勵村集體通過租賃、合作等方式，利用閑置宅基地和農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、精品民宿、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)等項目。例如，鐘祥市明顯陵、莫愁村、黃仙洞等景區(qū)周邊的村莊可率先試點，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理，打造特色民宿集群，實現(xiàn)農(nóng)戶與村集體共贏。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地：直接入市增加收益。對符合規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，支持村集體穩(wěn)妥推進(jìn)就地入市或異地調(diào)整入市，用于發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)、倉儲物流、商業(yè)服務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)。所得收益可作為村集體的重要原始資金積累，為后續(xù)發(fā)展提供支撐。
（二）破解資金瓶頸，強化集體經(jīng)濟(jì)支撐
資金是發(fā)展的催化劑。要著力構(gòu)建“財政引導(dǎo)、金融賦能、社會參與”的多元化投融資機(jī)制。
發(fā)揮財政資金杠桿作用：整合各級財政涉農(nóng)資金，設(shè)立鐘祥市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，通過以獎代補、貼息等方式，重點扶持前景好、帶動能力強的集體經(jīng)濟(jì)項目。
創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)：推廣“農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款”“集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款”等金融產(chǎn)品。鼓勵村集體將整合后的資源（如標(biāo)準(zhǔn)地、標(biāo)準(zhǔn)廠房、固定資產(chǎn)）打包，作為整體授信主體進(jìn)行融資。推動政策性農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，為集體經(jīng)濟(jì)項目提供風(fēng)險保障。
積極引導(dǎo)社會資本參與：通過優(yōu)化營商環(huán)境、出臺激勵政策，吸引工商資本下鄉(xiāng)，與村集體合作成立混合所有制公司或項目公司，探索“保底收益+按股分紅”等模式，實現(xiàn)互利共贏。
（三）集聚人才要素，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力
人才是第一資源。要打好“引、育、用、留”組合拳。
引才：實施“新農(nóng)人”“榮譽村民”等計劃，吸引大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家、科技特派員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。村集體可提供創(chuàng)業(yè)場地、啟動資金支持及配套服務(wù)。
育才：與荊楚理工學(xué)院等本地院校合作，開展針對村干部、合作社帶頭人的專題培訓(xùn)，提升其市場經(jīng)營、財務(wù)管理、項目管理等能力。注重培育本土種養(yǎng)能手和能工巧匠。
用才：探索聘請專業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)項目的市場化運營，建立“基本薪酬+績效激勵”的薪酬制度，促進(jìn)專業(yè)人才發(fā)揮專長。
留才：改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，讓人才在鄉(xiāng)村有事干、能致富、有歸屬感。
二、鐘祥市的特色實踐與項目構(gòu)想
結(jié)合鐘祥“世界長壽之鄉(xiāng)”品牌和文旅資源優(yōu)勢，可重點打造以下類型的集體經(jīng)濟(jì)項目：
“長壽農(nóng)業(yè)”聯(lián)合體模式：由村集體牽頭，聯(lián)合多個合作社，統(tǒng)一“鐘祥長壽”農(nóng)產(chǎn)品品牌、標(biāo)準(zhǔn)和銷售，發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈（如精深加工），提升產(chǎn)品附加值。
“農(nóng)文旅融合”綜合體模式：在黃仙洞、大口國家森林公園等景區(qū)沿線村莊，由村集體整合閑置農(nóng)房、農(nóng)田、山水資源，與社會資本合作，開發(fā)集農(nóng)耕體驗、民宿度假、康養(yǎng)研學(xué)于一體的田園綜合體。
“飛地經(jīng)濟(jì)”模式：針對資源較匱乏的偏遠(yuǎn)村，鼓勵多個村聯(lián)合，在區(qū)位條件較好的工業(yè)園區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)，共同投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲設(shè)施等，通過租賃獲取穩(wěn)定租金收入，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。
三、保障機(jī)制
強化組織保障：堅持黨建引領(lǐng)，落實“市級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主體”的責(zé)任機(jī)制。選優(yōu)配強村“兩委”班子，特別是村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。
健全治理機(jī)制：完善村股份經(jīng)濟(jì)合作社法人治理結(jié)構(gòu)，健全財務(wù)公開制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)。
優(yōu)化政策環(huán)境：市級層面應(yīng)出臺配套實施細(xì)則，在土地、金融、稅收、人才等方面提供清晰的政策支持，簡化審批流程，為改革創(chuàng)造良好條件。
發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是一項長期任務(wù)，不可能一蹴而就。鐘祥市需堅定改革決心，以城鄉(xiāng)要素市場化配置為關(guān)鍵抓手，大膽闖、大膽試，真正讓沉睡的資源“活”起來，讓分散的資金“聚”起來，讓有志的人才“動”起來，走出一條具有鐘祥特色的村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路，為鄉(xiāng)村全面振興注入持續(xù)強勁動力。（湖北省鐘祥市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局 左文）
