摘要：軍休干部以社區(qū)政委品牌參與社區(qū)治理，既可發(fā)揮軍休干部自身優(yōu)勢，又補充社區(qū)治理資源的不足，實現(xiàn)了軍休人力資本向城市治理場域的對接轉移，這一做法具有重要社會價值及意義。軍休干部參與社區(qū)治理涉及到社區(qū)黨建、思政國防教育、青少年教導、志愿服務、社區(qū)自治等多層面多領域。但是，社區(qū)政委的志愿者角色定位限制了其社區(qū)治理、社會服務作用發(fā)揮。建議優(yōu)化軍休社區(qū)供需雙方對接，推動服務網絡化；推動向社區(qū)的分層分類嵌入，條塊協(xié)同發(fā)揮作用；強化軍休干部嵌入社區(qū)治理的機制探索，以制度化試點推進運作模式構建。

軍隊離退休干部移交政府安置管理，是黨中央、國務院和中央軍委作出的重大戰(zhàn)略決策，是支持國防和軍隊建設、服務實現(xiàn)軍隊新老交替的重要舉措。2020年11月，全國軍休服務管理工作會議指出，軍休干部要勇于擔當“社區(qū)政委”角色，積極參與基層治理。稍后，退役軍人事務部等發(fā)布《關于進一步提升移交政府安置的軍隊離休退休干部服務管理水平的通知》，強調提升移交政府安置的軍隊離休退休干部（簡稱軍休干部）服務管理水平，加強軍休干部老有所為服務工作。2022年3月，上海市軍休干部主動參與社區(qū)抗疫，強化社區(qū)管理服務，展現(xiàn)了軍休干部參與社區(qū)治理的多方面優(yōu)勢。同期，上海市退役軍人事務局積極推動軍休機構與街鎮(zhèn)居委合作，選聘優(yōu)秀軍休干部進社區(qū)擔任“社區(qū)政委”，探索構建軍休干部參與社區(qū)治理的“上海樣本”。2024年7月，習近平總書記在全國退役軍人工作會議講話中指出，切實把退役軍人接收安置好、服務保障好、教育管理好、作用發(fā)揮好、權益維護好。這進一步推動上海“社區(qū)政委”的實踐探索。

2025年9月，人民日報社人民論壇調研組對上海市“社區(qū)政委”創(chuàng)新經驗進行實地調研。調研組與上海市退役軍人事務局進行座談，到浦東軍休中心羅山軍休所、徐匯區(qū)軍休中心東塘居委會社區(qū)政委工作室進行實地走訪，并與社區(qū)政委進行座談。調研組還赴上海市軍休中心進行調研，與中心管理人員及社區(qū)政委進行座談。通過調研和座談，調研組初步了解到上海市社區(qū)政委創(chuàng)新探索的背景、實踐做法與成效。

一、軍休干部參與社區(qū)治理的重要意義

軍休干部離開部隊職務崗位，按照國家規(guī)定享有離休或退休待遇，到社區(qū)集中或分散居住。軍休干部是黨和國家的寶貴財富，他們?yōu)閲臆婈牻ㄔO和社會發(fā)展付出青春和汗水，作出重要貢獻。退休后依然在政治、社會生活中得到黨和政府及軍隊的關心照顧，體現(xiàn)黨和政府對軍隊干部歷史貢獻的認可和對軍休人員生活保障的重視。

黨和政府及軍隊高度重視軍休干部服務管理。2020年11月，退役軍人事務部等多部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步提升移交政府安置的軍隊離休退休干部服務管理水平的通知》。該通知從加強軍休干部的思想政治引領、保障軍休干部養(yǎng)老就餐出行、落實軍休干部醫(yī)療健康服務優(yōu)先、建立軍休干部榮譽療養(yǎng)制度、拓寬軍休服務渠道等方面要求做好軍休工作政策支持，提升軍休干部服務管理水平；該通知還提出加強軍休干部老有所為服務工作，動員廣大軍休干部發(fā)揮政治優(yōu)勢、經驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，講好時代故事，傳承紅色基因，投身公益和志愿服務活動，為黨和人民事業(yè)作出新貢獻。這繼承了我黨處理軍政軍民關系的優(yōu)良傳統(tǒng)，成為新時代對軍休干部參與基層社區(qū)服務管理的新要求。

軍休干部參與社區(qū)治理可以發(fā)揮軍休干部自身優(yōu)勢。軍休干部長期接受黨、國家和軍隊的政治思想、軍事業(yè)務教育，具有堅定的政治信仰、深厚的愛國情懷和過硬的專業(yè)素質，具有政治素養(yǎng)高、專業(yè)技能強、熱心公益等特征，他們在部隊服務于思想政治、醫(yī)療衛(wèi)生、法律服務、文藝創(chuàng)作等領域，具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和能力。軍休干部雖因年齡等原因離開部隊崗位，離休或退休后在社區(qū)居住，但是，其所固有政治素質、工作經驗、專業(yè)優(yōu)勢和社會威望依然存在，在社區(qū)居民中享有較高威望。不少軍休干部在基層治理中主動參與國防教育、糾紛調解、物業(yè)管理、健康服務等工作，得到基層政府、社區(qū)及居民群眾的肯定好評。從軍休干部中選聘社區(qū)政委，參與到社區(qū)管理服務中去，可發(fā)揮軍休干部素質能力優(yōu)勢，更好地體現(xiàn)其奉獻精神和社會價值。

軍休干部參與社區(qū)治理可補充基層人力資源的不足。我國基層社區(qū)管理服務人力資源存在短缺。上海市社區(qū)工作盡管有聯(lián)絡員、網格員、社區(qū)規(guī)劃師等協(xié)助工作，還有小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務公司等提供相關服務，居委會依然是社區(qū)治理的基本力量。社區(qū)基層服務人員少、人均服務規(guī)模超標、1人服務百戶千人現(xiàn)象普遍。社區(qū)承擔著垃圾分類、居民低保、矛盾調解、養(yǎng)老服務等諸多民生保障事務，各種報表臺賬、12345熱線等協(xié)辦政務占據(jù)大量精力，“上面千條線，下面一根針”慣性難解。居委會人員配備不足，還存在人員結構素質能力短板，在處置違建拆遷、應急事件等棘手難題時捉襟見肘。調動居住生活在社區(qū)的軍休干部參與社區(qū)治理，發(fā)揮其素質能力優(yōu)勢，正是補足社區(qū)治理人員短板的重要舉措。軍休干部到社區(qū)擔任社區(qū)政委、參與社區(qū)治理及社會服務，推動軍休干部素質能力優(yōu)勢與基層社區(qū)治理人力資源需求相對接，對發(fā)揮軍休干部作用、推動社區(qū)治理創(chuàng)新等都具有重要意義。

二、上海市軍休干部參與社區(qū)治理的經驗

自從2022年上海市推行社區(qū)政委品牌項目以來，已有84位軍休干部擔任社區(qū)政委。軍休干部以其自身素質能力優(yōu)勢對接超大城市社區(qū)治理的現(xiàn)實需求，嵌入到基層社區(qū)治理中去，既推動軍休干部發(fā)揮好老有所為積極作用，又極大充實基層社區(qū)治理的人力資源。這種資源——需求對接行動為軍休干部“增榮譽”、為社區(qū)黨建“強引領”、為基層治理“增能人”，破解基層社區(qū)治理人少事多難題，推動基層社區(qū)治理賦能增效，改善基層社區(qū)治理生態(tài)。

以深厚的思想政治修養(yǎng)，助力基層社區(qū)黨建的提升。軍休干部是鮮活的“黨史軍史圖書館”，是活生生的“黨的建設教科書”。軍休干部兼具黨員政治身份與居民社會身份，軍休干部擔任社區(qū)政委以夯實黨建基礎、助推黨建引領為首要任務。他們協(xié)助社區(qū)黨組織開展工作，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，密切與社區(qū)黨員群眾互動。一些社區(qū)政委憑借其深厚的政治素養(yǎng)和豐富的思政經驗，發(fā)揮著提升基層黨組織組織力、凝聚力和政治引領力等作用。社區(qū)政委以自身的所能所愿對接社區(qū)居民所需所盼，在社區(qū)、學校等舉辦黨建專題輔導、紅色故事宣講、參與交流座談等活動，展現(xiàn)其多方面優(yōu)勢。這不僅在軍休黨建中發(fā)揮“頭雁效應”和模范帶頭作用，還在基層激發(fā)社區(qū)黨員的榮譽感和責任感，推動社區(qū)黨員干部提高政治覺悟，堅定不移地聽黨話、跟黨走。社區(qū)政委在社區(qū)工作的多層面多領域發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推動新時代基層黨的建設工作落地，助推社區(qū)黨建整體水平的提升。

投身社區(qū)及國防教育課堂，傳播紅色文化正能量。軍休干部成長在火紅的革命建設年代，自身傳承不少紅色故事、國防經歷等，推動其參與“紅色錦繡說大思政課”“錦繡紅途實踐課”“行走中的思政微課”，面向社會各方面開展紅色宣講，傳承紅色文化基因具有天然優(yōu)勢。各區(qū)充分利用軍休老年大學、國防教育課堂等陣地，推出“訂單式”“定制式”軍休思政精品課，深入街鎮(zhèn)、社區(qū)、機關、學校、企事業(yè)單位，開展靈活多樣的宣講活動，讓主流社會價值深入人心。例如呂志斌發(fā)揮文藝特長，精心創(chuàng)作文藝作品并送進社區(qū)，豐富群眾精神文化生活，其創(chuàng)作的《銀杏樹下》紅色情景劇廣獲好評；周善黎等通過“紅色錦繡說”大思政課全國網絡直播活動，與青少年共同演繹沉浸式思政課；吳建斌、李健夫等帶領“紅潤”宣講團，在社區(qū)宣講紅色故事，傳承紅色文化。

關心下一代，守護青少年健康成長。社區(qū)政委積極擔負關心青少年、關愛下一代工作的重任，為青少年成長成才保駕護航，致力于做表率育人，增強社會關心下一代的責任感、使命感。依托豐富的紅色資源，社區(qū)政委面向青少年講好革命英烈故事，走進校園、社區(qū)及家庭幫扶困難學子，傳承紅色基因，倡導文明風尚，推動道德實踐，協(xié)助社會教育。例如陳勇發(fā)揮“上海軍休•同心圓夢”專項基金管委會成員作用，帶頭參與并發(fā)動軍休干部、社會力量捐助善款，支持上海軍休干部希望小學幫扶，還主動擔任紅色教育宣講員，為孩子們講述英雄事跡，厚植紅色情懷；劉巽明用腳步丈量光榮之城，尋訪523個遺跡碉堡，并以圖片介紹方式讓青少年見證上海革命歷程；周善黎參加上海市軍隊離休退休干部活動中心主辦的“閃光的紅色寶藏——走進青少年的‘紅色錦繡說’大思政課”，深情講述父親周純麟將軍的故事。

開展志愿服務活動，奉獻社會做表率。軍休干部走出家門，走進社區(qū)參與志愿服務，積極奉獻社會。浦東新區(qū)將所有“社區(qū)政委”納入“戎愛東方”老班長志愿服務團隊，創(chuàng)新志愿服務新生態(tài)，打造“1+X”志愿服務新體系，打造“紅潤”宣講、“紅仁”醫(yī)療、“紅星”學雷鋒等系列軍休志愿服務品牌。浦東新區(qū)還向36個街鎮(zhèn)發(fā)布紅色資源清單，通過街鎮(zhèn)點單式服務，實現(xiàn)了志愿服務的常態(tài)化。徐匯區(qū)采取組織引領、平臺搭建、典型帶動等方式，動員號召社區(qū)政委發(fā)揮專長，參與志愿服務，廣泛開展醫(yī)療義診、法律咨詢等形式各異的志愿服務活動，用實際行動詮釋志愿精神、家國情懷和責任擔當，打造溫馨和諧的社區(qū)家園。

推動參與社區(qū)自治，推進社區(qū)治理前行。社區(qū)政委就近就地深入基層聯(lián)系群眾，開展社情民意信息收集，協(xié)助社區(qū)聚焦社區(qū)群眾的操心事煩心事，通過共商共議、實地參與破解社區(qū)治理的痛點堵點，用“繡花功夫”為群眾辦實事辦好事，提升社區(qū)治理水平。徐匯區(qū)、浦東新區(qū)的社區(qū)政委工作室以“輪流坐班制”為抓手，將“陣地前移”與“服務下沉”相結合，形成常態(tài)化、精準化服務機制。例如吳友根依托“社區(qū)政委”工作室協(xié)調辦理軍休干部產權證、調解鄰里矛盾，成為社區(qū)里有名的“老娘舅”；鄭富昆、卞基畚擔任業(yè)委會委員，推動解決“停車難”、電梯安全、水箱清洗等難題。

為推進社區(qū)政委聚焦社區(qū)治理、發(fā)揮品牌作用，上海軍休系統(tǒng)打造軍休系統(tǒng)作用發(fā)揮實踐營，通過系統(tǒng)培訓、實踐參與和資源整合，提升軍休干部的素質技能，為社區(qū)政委提供理論學習、技能提升和跨領域協(xié)作渠道。同時，軍休系統(tǒng)還及時總結提煉社區(qū)政委的好經驗、好做法，強化與屬地街鎮(zhèn)聯(lián)動，豐富社區(qū)政委參與基層治理服務項目，搭建軍休干部作用發(fā)揮平臺。軍休系統(tǒng)還強化社區(qū)政委品牌建設與媒體傳播，注重以數(shù)字化技術實現(xiàn)社區(qū)政委“老有所為”故事的全域傳播，提升社區(qū)政委品牌的影響力。

三、上海市軍休干部參與社區(qū)治理的優(yōu)化建議

上海市軍休系統(tǒng)通過社區(qū)政委品牌創(chuàng)建參與到社區(qū)治理中去，使得軍休干部在社區(qū)黨建、國防教育、志愿服務、基層自治等領域發(fā)揮作用。軍休干部以其獨特的素質能力優(yōu)勢與基層社區(qū)治理需求相對接，強化基層社區(qū)治理的人力資源支撐，服務社區(qū)居民社會生活。上海市社區(qū)政委實踐探索已有三年，但是與軍休干部在國防教育、紅色文化宣講、青少年教育、醫(yī)療法律服務等方面的專家定位不同，社區(qū)政委以志愿者角色進入社區(qū)，其工作支撐、使用激勵、運作機制等都面臨挑戰(zhàn)，需要進一步優(yōu)化機制探索、制度設計及模式構建，強化社區(qū)政委作用發(fā)揮。

總結社區(qū)政委參與社區(qū)治理經驗，優(yōu)化供需雙方對接，推進服務網絡化。軍休干部以社區(qū)政委品牌嵌入社區(qū)治理，將軍休干部特色能力優(yōu)勢與基層社區(qū)治理需求相結合，涌現(xiàn)出不少先進人物和典型做法。目前，需立足典型案例總結社區(qū)政委運作的經驗做法，梳理其內在理論和實踐邏輯，使得其運作推行具備深厚根基。

從供方看，要更科學認知軍休干部。社區(qū)政委參與社區(qū)治理背后的支撐是軍休干部群體，人民軍隊工作經歷使得這一群體嵌入社區(qū)，依然具有獨特管理服務優(yōu)勢，在社區(qū)治理、社會服務多領域、多層面提供高質量服務。從需方看，社區(qū)是社會治理的基本單元。與社區(qū)居民利益密切相關的勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生計生、教育事業(yè)、社會服務、住房保障、文化體育、公共安全、公共法律服務、調解仲裁等事項都需通過社區(qū)工作落地。軍休干部參與社區(qū)治理，強化社區(qū)人力支撐，可更好地動員組織居民參與，可調動更多資源投入，可更優(yōu)地求解諸多治理問題，補足社區(qū)治理多方面短板。因此，需推動社區(qū)政委工作室進社區(qū)落地，推進社區(qū)政委以更大力度嵌入社區(qū)治理；需梳理軍休干部資源清單、社區(qū)治理需求清單，通過點單服務促進雙方優(yōu)化對接；需推動社區(qū)政委定點服務走向品牌支撐下的網絡化服務，建立軍休干部協(xié)作網絡，推進協(xié)作網絡的平臺化運行，匹配優(yōu)質資源為基層提供跨社區(qū)街鎮(zhèn)甚至跨區(qū)的服務支持。

推動軍休干部分層分類嵌入社區(qū)治理，條塊結合發(fā)揮協(xié)同管理作用。軍休干部嵌入社區(qū)治理，以社區(qū)政委品牌推進軍休干部優(yōu)勢資源與社區(qū)治理相對接，需推動政府管理和社會調節(jié)、居民自治的良性互動。軍休干部參與社區(qū)治理，需要把握社區(qū)需求及管理現(xiàn)狀，評估自身能力所及與社區(qū)治理所需間的結合點，分層分類介入社區(qū)治理，協(xié)同屬地及各級政府管理部門發(fā)揮作用。

分層理念，強調軍休干部嵌入社區(qū)治理過程是其逐步得到居民認同的過程，從基層、具體事務做起做好更能彰顯治理成效。正如疫情防控中，不少軍休干部從協(xié)助發(fā)放物資、組織核酸等身邊小事做起。軍休干部在社區(qū)、街鎮(zhèn)發(fā)揮作用值得肯定，但在小區(qū)充任樓棟長，參與到業(yè)委會、物業(yè)管理服務，依然值得肯定。分類理念，強調對軍休干部能力、特長予以分類考量，例如思政宣講、國防教育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律服務、糾紛調解、志愿服務、青少年關愛等，以與社區(qū)、管理部門需求更好匹配。條塊結合，強調軍休干部在社區(qū)治理中發(fā)揮作用，也需考慮與大中小學、醫(yī)療、司法、宣傳等管理部門對接，既注重協(xié)助推進社區(qū)治理，也注重在不同行業(yè)部門的公共管理服務中發(fā)揮其優(yōu)勢，嵌入到更為廣闊的社會服務中去。

強化軍休干部協(xié)同社區(qū)治理的機制探索，以制度化試點推進模式構建。社區(qū)政委的初步探索及其成效已被軍休系統(tǒng)、社區(qū)群眾及黨政管理部門所肯定。但是，目前社區(qū)政委大多以志愿者身份參與社區(qū)管理服務，并動員居民參與社區(qū)事務民主協(xié)商及共建共享。軍休干部參與社區(qū)治理還需要以更大力度推進社區(qū)政委運行的機制建設，以制度化推動實務模式建構。

軍休干部參與社區(qū)治理需要退伍安置、軍休系統(tǒng)協(xié)同社工、人保等部門出臺相關政策文件，以制度建設明確其身份定位、職責義務，探索建構軍休干部嵌入社區(qū)治理的選拔、使用、評價、激勵等機制，并為軍休干部參與社區(qū)治理、社會服務提供必要資源保障，使得社區(qū)政委創(chuàng)新通過機制化、制度化走向運作模式定型化，推進軍休干部持續(xù)發(fā)揮作用。同時，鑒于各區(qū)、各街鎮(zhèn)以及管理部門實際情況及訴求差異，鼓勵對社區(qū)治理系統(tǒng)分類布局，打造社區(qū)政委參與社區(qū)治理典型試點，以更廣闊平臺拓展軍休干部服務范疇，探索更具社區(qū)特征、行業(yè)特色的代表性做法。進而推動軍休干部參與社區(qū)治理機制與制度的優(yōu)化，通過競優(yōu)塑造社區(qū)政委運作模式，培育軍休干部參與社區(qū)治理社區(qū)政委品牌的長久生命力。

總之，上海市推動軍休干部以社區(qū)政委品牌參與社區(qū)治理，通過組織化渠道將軍休干部素質能力優(yōu)勢轉化為基層治理的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)軍隊人力資本向城市治理場域的對接轉移。這容易形成“低成本、高信任、易落地”的輔助治理力量，契合人民城市及服務地方的思想理念。但是，目前社區(qū)政委依然屬于志愿性質，缺乏必要的崗位職責，在使用評價激勵機制制度及資源保障方面存在諸多不足。軍休系統(tǒng)需對軍休干部分層分類統(tǒng)籌，推進街鎮(zhèn)社區(qū)條塊的接納，并以可持續(xù)激勵體系助推社區(qū)政委參與社區(qū)治理及社會服務。而這一體系運行的機制建構、制度建設、模式探索都必不可少。

（作者：馬福云，系中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部社會治理教研室主任、教授）