【摘要】新時(shí)代新征程上，開展“三新”黨建工作，不僅是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的客觀要求，也是完善社會(huì)治理體系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、做好新時(shí)代群眾工作的應(yīng)有之義。從總體上看，“三新”黨建的動(dòng)力主要有政治動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、文化動(dòng)力和社會(huì)動(dòng)力等。從其特點(diǎn)上看，則表現(xiàn)為以外部的、政策性的、服務(wù)性的驅(qū)動(dòng)為主，內(nèi)部的、自為性的、價(jià)值性的驅(qū)動(dòng)則較為不足。為提高“三新”黨建工作質(zhì)量，使其更具可持續(xù)性和有效性，亟須推動(dòng)“三新”黨建工作轉(zhuǎn)向以內(nèi)生發(fā)展為主。
【關(guān)鍵詞】“三新”黨建 動(dòng)力轉(zhuǎn)換 外部推動(dòng) 內(nèi)生發(fā)展
【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.18.007
【作者簡(jiǎn)介】郝宇青，華東師范大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展與戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院、俄羅斯研究中心教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閲?guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史（蘇聯(lián)政治方向）、當(dāng)代中國(guó)政治、基層社會(huì)治理，主要著作有《蘇聯(lián)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系研究》、《嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的頂層設(shè)計(jì)》（合著）。
黨的二十大報(bào)告在闡述新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)、增強(qiáng)黨的政治功能和組織功能時(shí)，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”。[1]明確將“新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體”的黨的建設(shè)并列，并將黨的十四屆四中全會(huì)提出的“兩新”黨建進(jìn)一步拓展為新時(shí)代條件下的“三新”黨建。提出加強(qiáng)“三新”黨建的新要求、新命題，“彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)基層組織建設(shè)的深刻洞察”，[2]“對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善社會(huì)治理、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平具有重要意義”。[3]為推動(dòng)“三新”黨建工作的高質(zhì)量開展，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》進(jìn)一步提出：“探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。”[4]
在黨中央關(guān)于加強(qiáng)“三新”黨建工作精神的引領(lǐng)和推動(dòng)下，全國(guó)各地的“三新”黨建工作得以有序開展和有效推進(jìn)，并取得良好成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年12月31日，全國(guó)共有“企業(yè)基層黨組織160.0萬個(gè)，社會(huì)組織基層黨組織18.3萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建”。[5]那么，為什么“三新”黨建能夠有序開展和有效推進(jìn)？其背后的動(dòng)力為何？為進(jìn)一步推動(dòng)“三新”黨建工作的持續(xù)有效開展，則亟須實(shí)現(xiàn)“三新”黨建由以外部力量推動(dòng)為主向以內(nèi)生發(fā)展為主的動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
“三新”黨建的動(dòng)力類型及其特點(diǎn)
目前，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量，下面三組數(shù)據(jù)可充分說明這一點(diǎn)。一是據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2025年5月底，全國(guó)實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織1.85億戶，其中，私營(yíng)企業(yè)數(shù)量突破5800萬戶，個(gè)體工商戶達(dá)1.27億戶。[6]二是據(jù)民政部數(shù)據(jù)，截至2024年三季度末，全國(guó)共登記社會(huì)組織87.9萬家，其中社會(huì)團(tuán)體38.0萬家，包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)10萬余家，擁有企業(yè)會(huì)員總數(shù)約770余萬；另有基金會(huì)9700余家，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)48.9萬家。此外，積極培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，全國(guó)目前共有各類社區(qū)社會(huì)組織約270萬家。[7]三是據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)進(jìn)行的第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，全國(guó)職工總數(shù)4.02億人左右，以直播電商從業(yè)者、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣騎手為主的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量達(dá)8400萬人，占職工總數(shù)的20.9%。據(jù)預(yù)測(cè)，2025年新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模將突破1億人。[8]
基于新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體龐大的數(shù)量和規(guī)模，以及不斷發(fā)展的趨勢(shì)，全面、系統(tǒng)、整體推進(jìn)“三新”黨建工作成為新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程中一項(xiàng)不可忽視的重要戰(zhàn)略性任務(wù)。從總體上看，推進(jìn)“三新”黨建工作的動(dòng)力主要表現(xiàn)為政治動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、文化動(dòng)力和社會(huì)動(dòng)力四種類型。
“三新”黨建的政治動(dòng)力。“三新”黨建的政治動(dòng)力源于中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)明的組織紀(jì)律。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨員、黨組織的設(shè)置等都有明確而嚴(yán)格的規(guī)定。黨的二十大作出部分修改后的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中對(duì)黨員的要求是：“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”；“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。[9]對(duì)黨的基層組織的要求是：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。”[10]這些規(guī)定表明，有黨員的地方，就要有黨的基層組織，就要有黨的組織生活。“三新”組織和群體中的黨員，自然不能自外于這些規(guī)定。盡管其中的黨員人數(shù)比例低于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位等，但仍需通過多種措施加強(qiáng)黨的建設(shè)工作。
“三新”黨建的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。“三新”黨建的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力源于新時(shí)代新征程推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、破解新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化等方面的現(xiàn)實(shí)需要。新經(jīng)濟(jì)組織（如私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、個(gè)體工商戶等）、新社會(huì)組織（如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、基金會(huì)等）、新就業(yè)群體（如外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、直播電商從業(yè)者等）是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要參與者，已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮不可估量的積極作用?！稊?shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，同比名義增長(zhǎng)10.3%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至41.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型的重要引擎，[11]且這一增長(zhǎng)趨勢(shì)還將持續(xù)。鑒于此，只有做好“三新”組織和群體的黨建工作，才能真正發(fā)揮好“黨建就是生產(chǎn)力”的政治優(yōu)勢(shì)，并把這種政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)能。
“三新”黨建的文化動(dòng)力。“三新”黨建的文化動(dòng)力源于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，源于中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，源于嚴(yán)格的黨內(nèi)政治文化。“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”[12]，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是“三新”黨建的指導(dǎo)思想和文化驅(qū)動(dòng)力量。“三新”組織和群體中的黨員必須具備黨員身份意識(shí)，不能做“口袋黨員”“隱形黨員”，不能因?yàn)樵诜菄?guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位等工作就不執(zhí)行黨員的義務(wù)，或降低甚至放棄黨員的先進(jìn)性要求。黨員就是黨員，沒有體制內(nèi)和體制外的區(qū)別；所有黨員都是平等的，沒有特殊黨員和一般黨員的劃分。“一個(gè)黨員就是一面旗幟”[13]，是對(duì)包括“三新”組織和群體中的黨員在內(nèi)的所有黨員的一致要求。
“三新”黨建的社會(huì)動(dòng)力。“三新”黨建的社會(huì)動(dòng)力源于我們黨將分散的社會(huì)整合起來、組織起來的政黨責(zé)任。在中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)和發(fā)展史中，基層黨組織建設(shè)工作一貫受到高度重視，基層黨組織也成為中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持群眾路線、執(zhí)政為民的重要平臺(tái)。歷史證明，通過基層黨組織把所有社會(huì)成員組織起來，形成強(qiáng)大的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行革命和建設(shè)的一大政治優(yōu)勢(shì)。[14]1943年11月，毛澤東同志在中共中央招待陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)英雄大會(huì)上發(fā)表題為《組織起來》的講話中指出：“把群眾力量組織起來，這是一種方針。”[15]在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，隨著單位制逐漸解體、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深化，在出現(xiàn)社會(huì)分化等現(xiàn)象的同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織以及新就業(yè)群體等力量逐步發(fā)展壯大。面對(duì)這種情況，如何將“三新”組織和群體“組織起來”，激發(fā)他們參與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，成為加強(qiáng)“三新”黨建的政治邏輯起點(diǎn)。
加強(qiáng)“三新”黨建的政治動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、文化動(dòng)力和社會(huì)動(dòng)力，都是充分的。其源于黨中央對(duì)“三新”組織和群體的重視，黨綱黨章等黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定，都在很大程度上保證著“三新”黨建的穩(wěn)步推進(jìn)。但值得注意的是，“三新”黨建的動(dòng)力和發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)出一個(gè)主要特點(diǎn)，即“三新”黨建以外部的、政策性的、服務(wù)性的驅(qū)動(dòng)為主，而內(nèi)部的、自為性的、價(jià)值性的驅(qū)動(dòng)相對(duì)不足。
依靠外部的、政策性的、服務(wù)性的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，可以在短時(shí)間內(nèi)加速推進(jìn)“三新”黨建工作，并實(shí)現(xiàn)“三新”黨建組織和工作的全覆蓋。但是，鑒于事物的內(nèi)因和外因的辯證關(guān)系，應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展外部的、政策性的、服務(wù)性的動(dòng)力的基礎(chǔ)上，探索內(nèi)部的、自為性的、價(jià)值性的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)路徑，以保證“三新”黨建的可持續(xù)發(fā)展。
外部推動(dòng)“三新”黨建的局限性
從學(xué)理角度看，加強(qiáng)“三新”黨建的政治動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、文化動(dòng)力和社會(huì)動(dòng)力，主要是以領(lǐng)域作為分類標(biāo)準(zhǔn)來劃分的，其本身并沒有內(nèi)與外的區(qū)別，因此，在這里講“三新”黨建的外部動(dòng)力，與政治動(dòng)力等四種動(dòng)力并不在同一個(gè)維度上，似乎是不妥當(dāng)?shù)摹⒉缓虾鯇W(xué)理規(guī)范的。但是，筆者使用“三新”黨建的外部動(dòng)力，是從“三新”黨建工作開展的實(shí)際情況出發(fā)，是站在“三新”組織和群體中黨員的視角來看待動(dòng)力問題。在大部分“三新”組織和群體中的黨員看來，他們所處的組織和群體屬于非國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位等，其工作或職業(yè)狀態(tài)是市場(chǎng)化的雇傭關(guān)系、動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系等，這與黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等部門的從業(yè)人員工作存在一定差異。這使得“三新”領(lǐng)域的黨員容易將黨建工作理解為來自“外部”體制的推動(dòng)，而非源于自身或組織內(nèi)部的動(dòng)力機(jī)制。在這樣的認(rèn)知下，“三新”組織和群體中黨員參與“三新”黨建工作的積極性在一定程度上將受到影響，因而也難免衍生一些局限性。具體來看，外部力量推動(dòng)“三新”黨建的局限性主要表現(xiàn)為以下方面。
結(jié)構(gòu)上的形式主義傾向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增”，[16]“嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在”。[17]在“三新”組織和群體中實(shí)現(xiàn)黨組織網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，是增強(qiáng)基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)性工程?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023-2027年）》指出，要“完善新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的組織建設(shè)制度，推動(dòng)黨的組織和黨的工作全覆蓋”。[18]而為實(shí)現(xiàn)“三新”組織和群體中黨的組織和黨的工作的全覆蓋，全國(guó)范圍內(nèi)已建立起基本的管理體制和工作格局，即“地方黨委負(fù)總責(zé)、組織部門（‘兩新’工委）牽頭抓總、行業(yè)部門各負(fù)其責(zé)、街道社區(qū)兜底管理、有關(guān)部門結(jié)合職能協(xié)同推進(jìn)的管理體制和工作格局”。[19]
隨著“三新”黨建管理體制和工作格局的基本形成，“三新”組織和群體中黨的組織和黨的工作已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但是，當(dāng)前“三新”組織黨建工作仍存在一定程度的形式主義傾向。比如，為完成上級(jí)要求的“三新”組織和群體中黨的組織和黨的工作全覆蓋任務(wù)，一些地方對(duì)“三新”組織和群體調(diào)查研究的深入細(xì)致程度較為欠缺，仍需提升對(duì)“三新”領(lǐng)域從業(yè)人員工作流動(dòng)性強(qiáng)、組織形態(tài)松散、時(shí)間碎片化、勞動(dòng)強(qiáng)度高等實(shí)際情況的關(guān)注程度。[20]部分“三新”黨組織或聯(lián)合支部可能在成立時(shí)較為匆忙，“三新”黨建的“殼”已成形——即已實(shí)現(xiàn)“有形”覆蓋，黨建任務(wù)也在一定程度上完成，但這個(gè)“殼”如何進(jìn)行有效的日常運(yùn)轉(zhuǎn)、怎樣更有效地為“三新”組織和群體服務(wù)、如何聚合資源和參與基層社會(huì)治理等諸多事項(xiàng)，仍缺乏實(shí)實(shí)在在的抓手，“有形”并未成功轉(zhuǎn)化為“有效”。此外，少數(shù)黨建工作牽頭部門對(duì)外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體的實(shí)際需求調(diào)查研究不足，部分服務(wù)載體的設(shè)立初衷與實(shí)際效果之間存在一定差距，如“司機(jī)之家”“服務(wù)驛站”“青年之家”等，其功能設(shè)置與實(shí)際需求結(jié)合不夠緊密，出現(xiàn)空間布局不合理、服務(wù)內(nèi)容單一而無人問津等情況，難以真正為“三新”組織和群體成員帶來便利。“三新”黨建工作存在形式主義傾向，主要原因在于推進(jìn)過程中對(duì)“三新”組織和群體的實(shí)際狀況與真實(shí)需求的把握尚有不足，對(duì)“三新”組織和群體的相關(guān)工作的針對(duì)性和適應(yīng)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這使得“三新”組織和群體參與黨建活動(dòng)的積極性不高，一定程度上制約了黨建工作實(shí)際效果的提升。
過程中的物質(zhì)主義傾向。物質(zhì)主義傾向是指，在推進(jìn)“三新”黨建工作中，過于依賴物質(zhì)激勵(lì)手段，即主要借助利益分配、服務(wù)供給等有形資源來吸引和凝聚“三新”組織及群體中的黨員。這在實(shí)際上是將黨建工作簡(jiǎn)單等同于資源投入。在物質(zhì)主義傾向的作用下，雖可在短期內(nèi)形成較為顯著的工作聲勢(shì)，卻未能真正激發(fā)黨員在思想、價(jià)值與情感層面的認(rèn)同和共鳴，因而難以實(shí)現(xiàn)黨建工作的深層目標(biāo)和持久效能，亦難以形成乘法效應(yīng)。
物質(zhì)主義傾向在“三新”黨建過程中所產(chǎn)生的弊端主要表現(xiàn)在以下方面：首先，物質(zhì)資源本身具有消耗屬性，需持續(xù)補(bǔ)充才能維持相關(guān)活動(dòng)效果，一旦支持力度減弱，黨建工作的持續(xù)性和影響力也容易受到影響；其次，若主要依靠物質(zhì)條件推動(dòng)黨建工作，在一定程度上可能助長(zhǎng)對(duì)物質(zhì)條件的過度追求，[21]不僅影響黨建工作的質(zhì)量和實(shí)效，還可能對(duì)黨組織形象和政治生態(tài)產(chǎn)生不利影響；[22]再次，偏重物質(zhì)激勵(lì)手段容易簡(jiǎn)化黨建工作的豐富內(nèi)涵，不利于“三新”組織與其他類型組織之間的有效交流，也可能忽視黨員個(gè)體在思想、能力和素養(yǎng)方面的全面發(fā)展。促進(jìn)“三新”組織黨員的自我發(fā)展是加強(qiáng)“三新”黨建工作的深層次動(dòng)力，忽視這一深層次動(dòng)力的黨建工作，會(huì)削弱黨的政治引領(lǐng)和組織凝聚功能，從而削弱黨建工作的內(nèi)驅(qū)力。
方式方法上的行政命令推動(dòng)。“三新”黨建方式方法上的行政命令推動(dòng)，主要是指一些地方在推動(dòng)“三新”黨建工作時(shí)，對(duì)“三新”組織和群體調(diào)查研究的深入細(xì)致程度有待提升，在實(shí)際工作中對(duì)“三新”組織和群體的特點(diǎn)，及“三新”組織和群體中黨員的實(shí)際意愿和需求關(guān)注不足，主要以行政命令的方式推進(jìn)“三新”黨建工作。
當(dāng)前，一些地方主要以行政命令的方式推進(jìn)黨建工作的情況仍然存在。比如，對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)特點(diǎn)關(guān)注不足，要求新經(jīng)濟(jì)組織按照國(guó)有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展黨建工作；對(duì)新社會(huì)組織的規(guī)模和黨員人數(shù)的實(shí)際情況關(guān)注不足，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)考核評(píng)估其黨組織覆蓋情況；對(duì)外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體流動(dòng)性強(qiáng)、時(shí)間不固定、強(qiáng)度大等工作特點(diǎn)考慮不周，開展組織生活和教育培訓(xùn)的形式不夠靈活，等等。
僅依靠行政命令的方式方法推動(dòng)“三新”黨建，不利于“三新”黨建工作實(shí)效性的提升，這主要表現(xiàn)為：一是難以真正激發(fā)“三新”組織和群體中的黨員參與黨建活動(dòng)的積極性，進(jìn)而可能影響黨組織的影響力和凝聚力；二是在一定程度上反映出一些地方黨建工作牽頭部門對(duì)“三新”組織和群體中黨員實(shí)際的政治經(jīng)濟(jì)要求、職業(yè)發(fā)展期盼的回應(yīng)能力亟待提升，對(duì)新的時(shí)代條件下“三新”黨建工作方法亟須轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步深化；三是可能帶來資源的浪費(fèi)，影響“三新”黨組織凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力的提升，不利于增強(qiáng)“三新”組織和群體中黨員的黨性意識(shí)。
“三新”黨建的內(nèi)生發(fā)展路徑
所謂“三新”黨建的內(nèi)生發(fā)展，是指依靠“三新”組織和群體中的黨員和黨組織，形成內(nèi)部的、自為性的、價(jià)值性的發(fā)展動(dòng)力，以推動(dòng)“三新”黨建的可持續(xù)發(fā)展。從表面上看，“三新”黨建工作是要做好“三新”組織和群體中的黨組織和黨員的工作，但從根本上而言，是要做好“三新”組織和群體中的黨員的工作，黨員是黨建工作的全部基礎(chǔ)和根本價(jià)值旨?xì)w。因此，我們?cè)谔接?ldquo;三新”黨建的內(nèi)生發(fā)展路徑時(shí)，主要側(cè)重于從黨員的視角出發(fā)。當(dāng)然，外部的、政策性的、服務(wù)性的驅(qū)動(dòng)也是不可或缺的，其可為“三新”黨建工作創(chuàng)造良好的外部生態(tài)環(huán)境。
強(qiáng)化“三新”組織和群體中黨員的身份意識(shí)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出：“全黨同志要強(qiáng)化黨的意識(shí)，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠(chéng)于組織，任何時(shí)候都與黨同心同德。”[23]這一要求是針對(duì)全體黨員，也就是說，所有黨員任何時(shí)刻都應(yīng)當(dāng)始終牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員。鄧小平同志指出：“有了黨的團(tuán)結(jié)，才能有力量去團(tuán)結(jié)廣大群眾。”[24]黨員是一面旗幟，“三新”黨組織作用的發(fā)揮需要每一位黨員發(fā)揮積極作用，因此，強(qiáng)化“三新”組織和群體中黨員的身份意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)“三新”黨建內(nèi)生發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
其一，強(qiáng)化“三新”組織和群體中黨員的政治身份意識(shí)，挺起“強(qiáng)企筑基”硬擔(dān)當(dāng)。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。要加強(qiáng)“三新”組織和群體中的黨員的政治學(xué)習(xí)和思想教育，而政治學(xué)習(xí)的形式應(yīng)是靈活、便捷、線上線下結(jié)合的，需根據(jù)“三新”組織和群體中黨員的特點(diǎn)來設(shè)置多樣化的學(xué)習(xí)形式，推動(dòng)“三新”組織和群體中的黨員做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展進(jìn)程中存在的誘惑與挑戰(zhàn)，廣大黨員要把“小我”融入組織發(fā)展的“大我”之中，在黨的旗幟下團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”，始終彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨“知行合一”的政治本色。
其二，強(qiáng)化“三新”組織和群體中黨員的組織身份意識(shí)，展現(xiàn)“時(shí)代先鋒”新作為。黨員不僅是一個(gè)光榮的稱號(hào)，更是一份為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)而勤勉奮斗的責(zé)任。“三新”組織和群體中的黨員，必須肩負(fù)起夯實(shí)基層黨組織、凝聚廣大人民群眾和推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重任。因此，必須在關(guān)鍵時(shí)刻考驗(yàn)他們，在關(guān)鍵崗位磨煉他們，促使他們不斷在事業(yè)發(fā)展過程中攻堅(jiān)克難，在新征程上展現(xiàn)“時(shí)代先鋒”的風(fēng)采。
其三，強(qiáng)化“三新”組織和群體中黨員的身份意識(shí)，保持“黨員是一面旗幟”的真底色。增強(qiáng)“三新”組織和群體中黨員的身份意識(shí)，是推動(dòng)“三新”黨建內(nèi)生發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。“三新”組織和群體中的黨員，要敢于亮身份、亮承諾、亮行動(dòng)，堅(jiān)持向焦裕祿、谷文昌等英模人物看齊，甘當(dāng)為群眾排憂解難的“靠山”，切實(shí)做到急群眾之所急，想群眾之所想，始終做人民最可靠、最堅(jiān)強(qiáng)的主心骨。
優(yōu)化“三新”黨組織的設(shè)置。當(dāng)前，“三新”黨建工作大多是基于上級(jí)組織的外部推動(dòng)。誠(chéng)然，“三新”黨建需要外部力量的推動(dòng)，但在“三新”黨組織的設(shè)置上，則應(yīng)表現(xiàn)出一定的靈活性，即根據(jù)“三新”組織和群體中的黨員參加黨組織的意愿來推動(dòng)進(jìn)行，可以從以下兩個(gè)方面優(yōu)化“三新”黨組織的設(shè)置，以推動(dòng)“三新”黨建的內(nèi)生發(fā)展。
一方面，以“趣緣”為紐帶，激活“三新”黨組織活力。隨著時(shí)代的發(fā)展變化，“三新”黨組織應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際狀況及時(shí)改進(jìn)和創(chuàng)新黨組織結(jié)構(gòu)建設(shè)。“三新”黨組織建立黨支部的傳統(tǒng)做法是以企事業(yè)單位和群團(tuán)組織為單位，這種以“地緣”“業(yè)緣”為邊界來設(shè)置黨組織的方式，已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前人口快速流動(dòng)、需求多樣化發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，尤其是不再適應(yīng)“三新”組織和群體的黨建工作實(shí)際。創(chuàng)新黨組織結(jié)構(gòu)，須突破黨組織的組織結(jié)構(gòu)在地域和行業(yè)方面的限制，消除黨建工作的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)，做到“黨員、群眾在哪里，黨的工作就在哪里”，真正實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋。比如，上海市閔行區(qū)江川路街道的“團(tuán)隊(duì)黨建”，通過創(chuàng)建混合式黨支部和組合式黨支部，[25]實(shí)現(xiàn)黨組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，并有效地激發(fā)了黨組織的活力。“三新”黨建可以“趣緣”為紐帶，讓黨員自愿、自由地加入其想加入的黨組織，而非被動(dòng)安排，在實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的“聯(lián)合黨建”過程中，提升“三新”黨建的內(nèi)生動(dòng)力。
另一方面，以服務(wù)為抓手，增強(qiáng)“三新”黨組織內(nèi)生動(dòng)力。由于“三新”領(lǐng)域存在黨員分布廣、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，必須不斷探索區(qū)域統(tǒng)籌與行業(yè)協(xié)同相結(jié)合的組織設(shè)置方式。比如，在園區(qū)、商圈、樓宇等建立黨群服務(wù)陣地，在重點(diǎn)行業(yè)成立行業(yè)黨委，推動(dòng)行業(yè)資源向區(qū)域覆蓋。這些舉措的最終目的，無一例外皆指向基層黨組織通過服務(wù)來凝聚黨員、凝聚群眾，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)、滿足人民的期盼、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。因此，“三新”黨建成為連接群眾訴求表達(dá)和基層政府行動(dòng)響應(yīng)的重要場(chǎng)域，通過深化黨建聯(lián)建行動(dòng)，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，即通過搭建“專委會(huì)”“街委會(huì)”“樓事會(huì)”等議事平臺(tái)，建立互聯(lián)互動(dòng)紐帶。依托黨組織，建立自下而上的訴求表達(dá)、問題收集機(jī)制，以及自上而下的政策傳導(dǎo)、資源下沉機(jī)制，定期召開座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)、協(xié)商會(huì)聽取“三新”組織和群體意見，并廣泛開展“送政策、送服務(wù)、送溫暖”活動(dòng)，健全問題發(fā)現(xiàn)與回應(yīng)機(jī)制，補(bǔ)齊基層治理短板，提升基層治理效能，創(chuàng)新區(qū)域化黨建聯(lián)建形式，增強(qiáng)共治內(nèi)生動(dòng)力。
保障“三新”組織和群體中黨員的自我發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石”。[26]也就是說，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮有賴于基層黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，因而，保障“三新”組織和群體中黨員的自我發(fā)展，則是激發(fā)“三新”組織和群體中黨員先鋒模范作用的基礎(chǔ)條件，更是“三新”黨建內(nèi)生發(fā)展的應(yīng)有之義。
一方面，需確保“三新”組織和群體中的黨員在“三新”黨建中能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展。在推進(jìn)“三新”黨建工作中，要堅(jiān)持剛性管理與柔性治理相結(jié)合，對(duì)“三新”組織和群體中的黨員實(shí)施精準(zhǔn)培養(yǎng)，做到“職業(yè)留人”。比如，推行“以老帶新”的舉措，發(fā)揮柔性治理優(yōu)勢(shì)，讓“三新”組織和群體中的黨員感受到黨建的“溫度”。又如，在運(yùn)用黨建引領(lǐng)基層群眾發(fā)展的過程中，采用現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持剛性管理的原則，讓“三新”組織和群體中的黨員感受到職業(yè)的“效度”。
另一方面，“三新”組織和群體中的黨員要有職業(yè)、地位或聲望等流動(dòng)的社會(huì)空間。黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。[27]在這一過程中，“三新”組織和群體中的黨員雖然是基層治理任務(wù)的主體，但是他們可能面臨著“責(zé)任重、權(quán)利小、待遇低、名聲弱、晉升通道受限”等多方面的約束。因此，應(yīng)加大對(duì)“三新”組織和群體成員職業(yè)發(fā)展的政策傾斜力度，并予以執(zhí)行落地。在社會(huì)輿論方面，要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和宣傳力度，推動(dòng)形成尊重不同社會(huì)群體和職業(yè)的良好社會(huì)氛圍。
結(jié)語
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力”。[28]當(dāng)前，開展“三新”黨建工作，既凸顯出鮮明的時(shí)代緊迫性，也具備重要的實(shí)踐價(jià)值。其不僅是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的客觀要求，也是完善社會(huì)治理體系、筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代群眾工作的應(yīng)有之義。
加強(qiáng)“三新”黨建工作，是一篇大文章，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，其需要內(nèi)外部綜合力量的推動(dòng)，通過內(nèi)外部力量融合形成“三新”黨建的合力。但從根本上而言，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，因此，內(nèi)部力量應(yīng)是“三新”黨建的根本動(dòng)力，鑒于此，為高質(zhì)量推進(jìn)“三新”黨建工作，使其更具可持續(xù)性和實(shí)效性，需從客觀實(shí)際出發(fā)，多措并舉，推動(dòng)“三新”黨建工作由以外部力量推動(dòng)為主向以內(nèi)生發(fā)展為主的動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
（本文系上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地中國(guó)知識(shí)體系構(gòu)建研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化自主知識(shí)體系建構(gòu)的歷史與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)研究”的階段性成果）
注釋
[1]《習(xí)近平著作選讀》第一卷，北京：人民出版社，2023年，第55頁。
[2]臧秀玲：《探索“三新”組織和群體黨建高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑》，《人民論壇》，2025年第7期。
[3]王文成：《推動(dòng)“三新”組織和群體黨建工作高質(zhì)量發(fā)展》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2024年第24期。
[4]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，北京：人民出版社，2024年，第45頁。
[5]中共中央組織部：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年7月1日，第4版。
[6]《截至5月底全國(guó)實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織1.85億戶》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年6月28日，第1版。
[7]《截至今年三季度末，全國(guó)共登記社會(huì)組織87.9萬家》，2024年10月23日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1813688022894147949&wfr=spider&for=pc。
[8]《全國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬人》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年3月27日，第1版；莫榮、丁賽爾：《規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2025年5月15日，第10版。
[9][10]《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921-2022）》，北京：中國(guó)方正出版社，2023年，第19、27頁。
[11]《2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元》，2023年4月28日，https://www.gov.cn/yaowen/2023-04/28/content_5753561.htm。
[12]習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第83頁。
[13]習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第166頁。
[14]郝宇青：《基層黨組織建設(shè)的動(dòng)力探析》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第1期。
[15]《毛澤東選集》第三卷，北京：人民出版社，1991年，第930頁。
[16]《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第36頁。
[17]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第67頁。
[18]《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》，北京：人民出版社，2023年，第12頁。
[19]趙兵：《建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘 夯實(shí)執(zhí)政之基——黨的十九大以來黨的基層組織建設(shè)工作綜述》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月10日，第1版。
[20]吳儲(chǔ)岐：《新就業(yè)群體“新”在哪、“難”在哪、關(guān)愛工作“落”在哪——訪中央社會(huì)工作部副部長(zhǎng)趙世堂》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年1月20日，第14版。
[21]陳嘉明：《中國(guó)現(xiàn)代性研究的解釋框架問題》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2006年第3期。
[22]托克維爾對(duì)沉湎于物欲的危害有如下闡述，值得借鑒：“不惜一切代價(jià)發(fā)財(cái)致富的欲望、對(duì)商業(yè)的嗜好、對(duì)物質(zhì)利益和享受的追求，便成為最普遍的感情。這種感情輕而易舉地散布在所有階級(jí)之中，甚至深入到一向與此無緣的階級(jí)中，如果不加以阻止，它很快便會(huì)使整個(gè)民族萎靡墮落。”參見托克維爾：《舊制度與大革命》，馮棠譯，北京：商務(wù)印書館，1997年，第35頁。
[23]任仲文編：《扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任》，北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2020年，第41頁。
[24]《鄧小平文選》第一卷，北京：人民出版社，1994年，第348頁。
[25]周敏暉、郝宇青：《“團(tuán)隊(duì)黨建”：城市社區(qū)黨建工作的新探索——以上海市江川路街道為例》，《當(dāng)代世界社會(huì)主義問題》，2019年第3期。
[26]《基層黨建工作手冊(cè)》，北京：人民出版社，2019年，第165頁。
[27]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日，第1版。
[28]《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路 推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年11月7日，第1版。
責(zé) 編∕包 鈺 美 編∕梁麗琛
Driving Quality and Efficiency Improvement in Party Building of "New Economic Organizations, New Social Organizations and New Employment Groups" Through Endogenous Development
Hao Yuqing
Abstract: In the new era and on the new journey, advancing Party building of "new economic organizations, new social organizations and new employment groups" is not only an objective requirement for upholding and strengthening the Party's comprehensive leadership, but also essential for improving the social governance system, consolidating the Party's governance foundation, and effectively carrying out mass work in the new era. Overall, the driving forces for Party building of "new economic organizations, new social organizations and new employment groups" primarily include political, economic, cultural, and social dynamics. In terms of its characteristics, the efforts are currently driven mainly by external, policy-based, and service-oriented factors, while internal, self-determined, and value-driven motivations remain relatively underdeveloped. To enhance the quality, sustainability, and effectiveness of Party building of "new economic organizations, new social organizations and new employment groups", it is imperative to shift its driving mechanism towards one that is predominantly endogenously developed.
Keywords: Party building of "new economic organizations, new social organizations and new employment groups", dynamic transformation, external impetus, endogenous development
