價格競爭是市場競爭的重要方式之一，但無序競爭會對行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量安全等造成負面影響，不利于國民經(jīng)濟健康發(fā)展。近日，國家發(fā)展和改革委員會、國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于治理價格無序競爭維護良好市場價格秩序的公告》（以下簡稱《公告》），旨在更好規(guī)范市場價格行為，維護良好市場價格秩序，助力高質(zhì)量發(fā)展。

自覺維護市場價格秩序

“在社會主義市場經(jīng)濟中，市場機制合理配置資源的作用，是以價格機制的正常發(fā)揮為前提的，價格機制的正常發(fā)揮又是以價格良性競爭為條件的。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說，當前，我國部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)無序競爭現(xiàn)象，可能導致劣幣驅(qū)逐良幣，對行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量安全等造成負面影響，不利于國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

該負責人介紹，為解決上述問題，國家正在組織實施化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策措施，推動落后低效產(chǎn)能退出，擴大中高端產(chǎn)能供給。同時，需要價格政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，采取有效措施切實治理價格無序競爭，維護良好市場價格秩序。為此，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局根據(jù)價格法、招標投標法等法律法規(guī)規(guī)定，制定了《公告》。

根據(jù)《公告》，實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)，經(jīng)營者應(yīng)當按照《中華人民共和國價格法》規(guī)定，遵循公平、合法和誠實信用的原則，以生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況為基本依據(jù)，依法行使自主定價權(quán)，自覺維護市場價格秩序，共同營造公平競爭、有序競爭的市場環(huán)境。

“《公告》在保護經(jīng)營者自主定價權(quán)的前提下，按照事前引導和事中事后監(jiān)管相結(jié)合的思路，采取調(diào)研評估行業(yè)平均成本、加強價格監(jiān)管、規(guī)范招標投標行為等措施，維護公平競爭市場環(huán)境。”該負責人說。

為經(jīng)營者合理定價提供參考

《公告》明確，對價格無序競爭問題突出的重點行業(yè)，行業(yè)協(xié)會等有關(guān)機構(gòu)在國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局和行業(yè)主管部門指導下，可以調(diào)研評估行業(yè)平均成本，為經(jīng)營者合理定價提供參考。

為什么要調(diào)研評估行業(yè)平均成本？這能起到什么作用？國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說，調(diào)研評估行業(yè)平均成本，主要可以發(fā)揮三方面作用：

一是為經(jīng)營者合理定價提供參考。“經(jīng)營者可以結(jié)合自身成本和行業(yè)平均成本，優(yōu)化定價策略，合理制定價格，規(guī)范價格行為。這不影響經(jīng)營者依法自主定價，不正當價格行為涉及的‘低于成本’是指低于經(jīng)營者自身成本。”該負責人說。

二是引導經(jīng)營者改進生產(chǎn)經(jīng)營管理。基于行業(yè)平均成本，經(jīng)營者可以了解全行業(yè)狀況，進一步優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營，推進提質(zhì)升級，為消費者提供價格合理的商品和服務(wù)。

三是評估行業(yè)競爭狀況。通過對比行業(yè)平均成本和市場價格，可以更加準確地監(jiān)測、評估行業(yè)競爭狀況，為宏觀調(diào)控提供參考。

作為同行企業(yè)自身的組織，行業(yè)協(xié)會往往能較敏銳地察覺所處行業(yè)的生存狀態(tài)，對于行業(yè)內(nèi)部企業(yè)發(fā)展情況較熟悉。為更好規(guī)范行業(yè)企業(yè)發(fā)展，《公告》提出，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當嚴格遵守《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定，促進行業(yè)自律，引導經(jīng)營者共同維護行業(yè)公平競爭秩序。

規(guī)范經(jīng)營者招標投標行為

針對招標投標領(lǐng)域的經(jīng)營者行為，《公告》也作出了相關(guān)規(guī)范。

“現(xiàn)行法律法規(guī)圍繞規(guī)范招標投標領(lǐng)域的價格競爭，對經(jīng)營者招標投標行為作出了明確規(guī)定，如招標投標法規(guī)定投標人不得以低于成本的報價競標；招標投標法實施條例規(guī)定投標報價低于成本的，評標委員會應(yīng)當否決其投標。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說，對于部分行業(yè)領(lǐng)域低價低質(zhì)中標問題，《公告》要求經(jīng)營者嚴格遵守招標投標法、招標投標法實施條例規(guī)定，自覺規(guī)范招標投標行為，不得以低于成本的報價競標，保障產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。“需要說明的是，這里的成本指的是經(jīng)營者自身成本，經(jīng)營者投標報價低于行業(yè)平均成本但高于自身成本的，不屬于應(yīng)當否決的投標。”

“國家支持和鼓勵正常的市場競爭，對價格無序競爭的經(jīng)營者，《公告》提出三方面監(jiān)管措施。”該負責人說。一是提醒告誡。對涉嫌價格無序競爭的經(jīng)營者進行提醒告誡，要求其自覺規(guī)范價格行為，嚴守價格競爭底線。二是監(jiān)管執(zhí)法。對提醒告誡后仍未規(guī)范價格行為的經(jīng)營者予以重點關(guān)注，必要時開展成本調(diào)查、價格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)價格違法違規(guī)問題的，依法予以查處。三是失信懲戒。充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用，依法依規(guī)實施失信懲戒。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，將積極推動行業(yè)自律，強化事前引導，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動重點企業(yè)帶頭遵守法律法規(guī)要求，自覺規(guī)范價格行為。同時，強化市場監(jiān)測，密切監(jiān)測市場價格運行情況和行業(yè)競爭狀況，及時發(fā)現(xiàn)價格無序競爭問題線索。此外，加強監(jiān)管執(zhí)法，落實好《公告》提出的監(jiān)管措施，依法查處價格違法行為，維護公平競爭市場環(huán)境。