（本文刊發(fā)于《學習與研究》2025年第9期）

城市，承載著人民對美好生活的向往，是現(xiàn)代化的重要載體。近年來，石家莊市深入學習貫徹習近平總書記視察河北、視察石家莊重要講話重要指示精神和中央城市工作會議精神，落實省委、省政府部署，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，解放思想、奮發(fā)進取，加快建設現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市，建設以首都為核心的京津冀世界級城市群區(qū)域中心城市，打造讓本地人自豪、外地人向往的魅力之城，走出了一條內涵式、集約型、綠色化的高質量城市發(fā)展新路，成功入選全國首批城市更新行動城市，獲評最具幸福感城市等30多項國家級榮譽。

一、注重源頭治理，著力解決城市頑瘴痼疾

城市建設只有抓住主要矛盾，才能抓住解決問題的關鍵。針對石家莊城市建設一度存在的亂象，以及城市“傷疤”和形象落后等突出問題，我們堅持正本清源，以堅如磐石的態(tài)度根治沉疴積弊，推動城市更加健康、更可持續(xù)發(fā)展。

一是深入開展違建臨建專項整治。石家莊城市建設歷史欠賬較多，私搭亂建、違章建筑體量很大，擾亂城市秩序，潛藏安全隱患。我們堅持“拆不是目的，拆是為了更好地建，建是為了讓城市更美麗，人民更宜居更幸福”，把拆除違建臨建作為城市更新的開題破局之舉，以一視同仁的態(tài)度應拆盡拆，累計整治私搭亂建、違章建筑約3500萬平方米，拆出了公平正義、拆出了發(fā)展空間、拆出了美麗省會城市雛形。堅持先立后破、拆建并舉，依法依規(guī)整治搬遷三環(huán)內特別是二環(huán)路沿線違建臨建汽車4S店215個，高標準規(guī)劃建成4個汽車園,實現(xiàn)集約發(fā)展、提質增效。

二是有力整飭土地市場秩序。一個時期以來，石家莊城中村改造主要采取“土地一二級市場聯(lián)動”模式，形成許多爛尾樓項目，嚴重損害群眾利益。我們全面強化政府對土地資源的調控管理，由政府統(tǒng)一組織實施土地前期開發(fā)工作，徹底斷開“土地一二級市場聯(lián)動”，從根本上避免無序開發(fā)、超規(guī)劃建設等問題發(fā)生。對已經(jīng)存在的“爛尾樓”項目，堅持“新官理舊賬”，按照“一個清零”（房地產(chǎn)開發(fā)商非法所得清零）、“兩個不放過”（對違法責任主體的法律責任不放過、對職能部門工作人員的紀律責任不放過）、“三個清單”（容缺清單、任務清單、責任清單）原則，盤活項目資產(chǎn)，開展后續(xù)建設，祥云國際等44個“爛尾樓”項目全部完成整治，相關做法得到中央政法委、中央信訪工作聯(lián)席會議辦公室肯定。

三是切實改善城市風貌。針對城市建筑“百米樓群、水泥森林”、色調“萬花筒”等問題，我們堅持把城市作為一個整體的藝術品精雕細琢，出臺《關于加強新建居住項目容積率管控的決定》，以立法形式強化對新建住宅容積率2.0的剛性管控，從嚴遏制住宅項目無序開發(fā)；制定《關于進一步加強城市建筑風貌管控指導意見》，對城市建設項目的總體風貌、單體建筑、色調格調、夜景輪廓等進行嚴格把關，著力塑造錯落有致、優(yōu)美舒展的城市天際線。深入開展主街主路景觀提升、小街小巷整治提升，勝利大街等14條城市主干道提檔升級，東風路等2543條小街小巷煥然一新，城市面貌明顯改善。

二、優(yōu)化結構布局，著力重塑城市功能空間

綱舉才能目張。一個時期以來，石家莊在城市建設發(fā)展中，由于缺乏科學系統(tǒng)規(guī)劃，城市框架沒有拉開，二環(huán)內人口密度高達1.8萬人/平方公里，一些“城市病”逐步暴露出來。我們綜合考慮城市功能定位，加快打造布局合理、功能完備、聯(lián)系緊密的城市發(fā)展格局，讓城市未來發(fā)展更有支撐、更具潛力。

一是有序拓展城市發(fā)展空間。強化規(guī)劃引領，高質量編制《石家莊市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，科學劃定“三區(qū)三線”，明確了“一主、四輔、兩帶”（“一主”即主城區(qū)，“四輔”即鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、空港四個組團，“兩帶”即滹沱河經(jīng)濟帶、太行山生態(tài)帶）的城市空間結構，中心城區(qū)規(guī)劃建設用地面積由原來的287平方公里拓展至660平方公里。堅持在二環(huán)內做“減法”，降低住宅和商業(yè)開發(fā)強度，疏解人口和低端低效產(chǎn)業(yè)，騰出發(fā)展空間；在二環(huán)外做乘法，大力實施擁河發(fā)展戰(zhàn)略，拉開城市框架，提升城市能級；按照“缺什么、補什么”原則，存量土地優(yōu)先用于補齊公共服務短板，真正做到還空間于城市、還綠地于人民、還公共配套服務于社會。

二是持續(xù)推進重點片區(qū)開發(fā)建設。堅持成片化開發(fā)，著力解決“拆一處、建一處”零散式開發(fā)弊端，高標準規(guī)劃建設高鐵片區(qū)、太平河片區(qū)、留營片區(qū)、和平東路片區(qū)、東南三環(huán)片區(qū)、龍泉湖片區(qū)等六大片區(qū)，在更大范圍整合資源、集聚項目，以點帶面優(yōu)化城市功能布局。高鐵片區(qū)初具規(guī)模，商務核心區(qū)全面開工建設，中央綠色體育公園建成開放，首開住宅項目竣工交付，“城市會客廳”美好愿景逐步變?yōu)榫尸F(xiàn)實；太平河片區(qū)塔吊林立、熱火朝天，展示中心、臥虎山公園等建成投用，音樂廳、美術館以及高品質住宅、濱水商業(yè)等加快建設，“太平活力岸、滹沱未來城”美麗畫卷次第展開。

三是抓住用好國家重大戰(zhàn)略機遇。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，在對接京津、服務京津中加快發(fā)展自己，京津冀“1小時交通圈”建設成果不斷鞏固，清華大學河北創(chuàng)新研究院落戶石家莊，與京津名院合作醫(yī)療項目達到21個，高新區(qū)入選京津冀專利轉化運用先行區(qū)。充分發(fā)揮省會引領輻射作用，加快石家莊都市圈建設，推動都市圈內城市產(chǎn)業(yè)互促互進、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，設立50億元都市圈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展基金，石雄城際、衡昔高速、“定熱入石”等多個標志性項目加快推進，紅旗大街石家莊界至邢臺界段修復養(yǎng)護工程竣工，都市圈建設更加可感可期。

三、做強產(chǎn)業(yè)支撐，著力激發(fā)城市內生動力

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基石。長期以來，石家莊產(chǎn)業(yè)全而散、多而弱，存在二產(chǎn)比重逐漸下降的“空心化”現(xiàn)象，難以支撐城市高質量發(fā)展。我們堅持以新質生產(chǎn)力引領高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，讓城市更富活力、更具競爭力。

一是加快推動主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對產(chǎn)業(yè)集聚程度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、龍頭企業(yè)少等問題，我們堅持把發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，加快打造5個以上千億級產(chǎn)業(yè)集群，構建起具有石家莊特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2024年，生物醫(yī)藥、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入分別達到1257億元、1382億元，全面叫響“中國好藥·石家莊造”“真‘芯’‘石’意打造電子信息高地”兩大產(chǎn)業(yè)IP；先進裝備制造產(chǎn)業(yè)突破千億元；現(xiàn)代食品、現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)增長。探索建立揭榜掛帥、科技特派團等制度機制，深化與中國電科產(chǎn)業(yè)基礎研究院、網(wǎng)絡通信研究院以及駐冀高校合作，河北工業(yè)大學創(chuàng)新研究院等7家新型研發(fā)機構落戶石家莊，一大批國內領先的科技成果從“實驗室”加速走向“生產(chǎn)線”。

二是全力打造具有堅強配套服務能力的低成本化園區(qū)。針對一些園區(qū)“插花式”建設問題，我們堅持“房地產(chǎn)開發(fā)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓路，插花式開發(fā)為集中開發(fā)讓路，土地供應優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)所需”，高標準謀劃建設五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷完善基礎設施和配套功能，吸引綠葉嘉奧、普興電子等一批10億元以上優(yōu)質項目落戶入駐。堅持“要產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、稅收以及可持續(xù)發(fā)展，而不是土地一次性收益”，創(chuàng)新出臺《關于支持園區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目落地降低企業(yè)用地成本的若干措施》，累計為企業(yè)節(jié)省費用近30億元。持續(xù)深化園區(qū)改革，謀劃的“公共服務島”“能源島”加快推進建設，投融資、擔保、市政、科創(chuàng)“四個平臺”實現(xiàn)全覆蓋，助力企業(yè)輕裝上陣。

三是蹄疾步穩(wěn)推進國企改革。長期以來，石家莊國企小弱散、政企不分、市場競爭力差，我們堅持問題導向，按照“先脫鉤、再集中監(jiān)管、再改革重組”步驟，優(yōu)化整合77家市屬國有企業(yè)，形成“5+2”國企架構（城發(fā)投、交投、國投、水投、旅投集團，北人、常山集團），變“各自為戰(zhàn)”為“握指成拳”，在城市建設、民生保障等方面日益發(fā)揮“主力軍”作用。截至2025年上半年，市屬國企資產(chǎn)總額達到5900億元，較組建之初增長63%；形成擁有5個AAA級、7個AA+級的高信用主體矩陣，贏得資本市場高度認可和青睞。

四是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。把營商環(huán)境突出問題專項整治作為必須打贏打好的硬仗，在全省率先出臺市級《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推出127條創(chuàng)新舉措，全力打造“石家莊速度”“石家莊溫度”“石家莊力度”營商環(huán)境品牌，連續(xù)兩年獲評營商環(huán)境創(chuàng)新城市。探索推行評標專家盲抽、技術標盲評“雙盲”評審改革，遏制行政干預，防止暗箱操作，破解工程項目招投標領域的頑瘴痼疾，獲評全國優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐案例。傳承“人才九條”精神，出臺“15條人才新政”，構筑“近悅遠來”的人才聚集高地，2024年全市青年人才流入總數(shù)10.1萬人，連續(xù)三年獲評最佳引才城市。

四、完善服務配套，著力提高城市宜居水平

宜居是踐行人民城市理念的基本要求。我們堅持一心為公、一心為民、一心為石家莊，統(tǒng)籌解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓群眾在宜居安居中共享城市發(fā)展成果。

一是不斷優(yōu)化交通出行體驗。堅持打通“主動脈”、暢通“微循環(huán)”，對總長70.5公里的原新元高速、石太高速、石黃高速城區(qū)段進行市政化改造，改造后的復興大街和北三環(huán)雙向12車道，分別連通現(xiàn)有和規(guī)劃的40條東西向道路和31條南北向道路，成為貫通南北、連接東西的十字型骨架道路；統(tǒng)籌實施二環(huán)快速路提升及內外互聯(lián)互通等工程，裕翔街快速連通等工程順利完工，和平路改造提升等工程加快推進，倉盛路等169條城區(qū)規(guī)劃路相繼打通，共同構建起內暢外聯(lián)、轉換高效、區(qū)間融合的城市路網(wǎng)體系。深入開展電動自行車綜合整治行動，強力整治占道經(jīng)營、黑出租等問題，城市通行更加文明有序。高德地圖《2024年中國主要城市交通分析報告》顯示，石家莊交通擁堵指數(shù)同比下降6.28%，下降幅度全國排名第二。

二是穩(wěn)步提升居住生活品質。堅持“回遷房和商品房同品質建設”，全國金融系統(tǒng)城中村改造專項借款首單落地石家莊，十里尹村等首批9個城中村改造高品質示范項目全部如期交付，西三教等17個城中村改造項目加速推進，有效增強群眾獲得感、幸福感。穩(wěn)妥推進老舊小區(qū)、危舊住房改造，累計改造老舊小區(qū)2540個、危舊住房1872套，極大改善群眾居住環(huán)境和生活條件。謀劃實施東南退水明渠等城區(qū)排水防澇工程項目，內澇防治標準由“一年一遇”變?yōu)?ldquo;十年一遇”。完成老舊管網(wǎng)改造810.6公里，建成地下綜合管廊100.6公里，入廊各類管線1130公里，有效提升城市安全韌性水平。

三是大力增強公共服務供給。積極推動優(yōu)質教育資源均衡發(fā)展，全面實施義務教育“一站式”平臺陽光招生，建成投用中小學校36所，新增學位5.1萬余個。大力推動市級優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉，新改擴建醫(yī)院6所，入列全國15個中央財政支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范項目城市。深化全國城市一刻鐘便民生活圈首批全域推進先行區(qū)試點建設，建成一刻鐘便民生活圈184個，基本實現(xiàn)二環(huán)內全覆蓋。利用騰退土地和閑置土地建設公園游園376座、球類場地966個，更好滿足群眾休閑健身需求。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索推行“一站式”矛盾糾紛多元化解模式，獲評全國市域社會治理現(xiàn)代化試點優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗。

四是有效改善生態(tài)環(huán)境質量。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把功夫下在日常、經(jīng)常、平常，以更大力度打好污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質量連續(xù)4年退出全國“后十”,藍天白云、群星閃爍成為常態(tài)。加強滹沱河生態(tài)區(qū)建設，昔日的“大地傷疤”蛻變成美麗的“城市名片”，入選全國母親河（湖）復蘇行動典型案例、美麗河湖優(yōu)秀案例。高標準建成101公里環(huán)城綠道，串聯(lián)太平河、滹沱河、環(huán)城水系三大水系和沿線76個公園游園，成為城市一道“流動風景線”。

五、堅持以文潤城，著力彰顯城市獨特魅力

文化是城市的靈魂。我們注重在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，讓文化滲透城市肌理、融入群眾生活、賦能城市發(fā)展，不斷提高石家莊的美譽度和吸引力。

一是賡續(xù)傳承歷史文脈。堅持像對待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，扎實推動東垣古城遺址公園規(guī)劃建設、正定古城風貌恢復提升、正太飯店保護性修繕等，喚醒城市歷史記憶，增強市民文化自信。積極推動文旅融合發(fā)展，舉辦全國戲曲（北方片）會演暨梆子聲腔優(yōu)秀劇目展演，推出榮國府《一夢入紅樓》等系列沉浸式演出，趙州橋景區(qū)免費向公眾開放，灣里廟步行街獲評全國示范步行街、國家級旅游休閑街區(qū)，石家莊上榜春節(jié)期間南客北游十大熱門目的地，榮獲中國文旅融合高質量發(fā)展示范城市，更多游客“慕名而來、流連忘返、不虛此行、還想再來”。

二是活化利用工業(yè)遺存。石家莊工業(yè)底蘊深厚，但隨著發(fā)展方式轉型，工業(yè)企業(yè)陸續(xù)退城搬遷，遺留下大批老廠區(qū)，我們在保護工業(yè)遺存基礎上，植入文體、娛樂等公共配套和商業(yè)服務功能，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素有機融合，和平東路沿線“工業(yè)銹帶”變身“城市秀帶”。石煤機老廠區(qū)舊廠房改建的“石美集”城市微度假中心，成為城市美學生活新空間；石鋼工業(yè)遺址公園憑借獨特的“賽博朋克風”，晉級網(wǎng)紅打卡地；棉一、棉二改造的“織音1953”園區(qū)，正逐步打造集文化體驗、時尚消費、藝術展演于一體的城市潮流中心。

三是傾力打造“體育”“音樂”兩大城市名片。將體育和音樂作為打造青年友好城市的重要抓手，高標準舉辦三人制籃球、五人制足球、石家莊馬拉松賽、全國街舞大會、全國橋牌少年團體賽等活動200余場，高水平策劃開展“RockHome Town”搖滾音樂演出系列活動，高質量組織原創(chuàng)音樂節(jié)、草莓音樂節(jié)、滹沱音樂節(jié)等演出380余場，累計吸引參賽選手、游客、觀眾等近900萬人次，自信、激情、開放成為城市新印象、新標志，石家莊獲評活力之城。

（作者系二十屆中央候補委員，中共河北省委常委、石家莊市委書記）