鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置。”這一重要論述為做好農(nóng)民工工作指明了方向。當(dāng)前，我國正處于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)已成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的重要力量。浙江省杭州市桐廬縣立足縣域發(fā)展實際，將促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重要突破口，探索形成了一系列創(chuàng)新實踐，為新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了生動的地方樣本。桐廬縣深入踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊扣“發(fā)展”和“美麗”兩大主題，以國家支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣建設(shè)為契機(jī)，著力構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。自2016年試點以來，全縣新增創(chuàng)業(yè)主體3.2萬余個，累計帶動就業(yè)6.8萬人。2024年，全縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為69410元、45071元，城鄉(xiāng)收入比縮小至1.54，為打造共同富裕示范區(qū)縣域標(biāo)桿奠定了堅實基礎(chǔ)。

創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建精準(zhǔn)高效的就業(yè)保障體系

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。桐廬縣堅持問題導(dǎo)向，著力破解就業(yè)信息不對稱這一核心難題，構(gòu)建起全方位、立體化的就業(yè)服務(wù)體系，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供更加精準(zhǔn)、高效的就業(yè)服務(wù)。

打造智慧就業(yè)平臺，推動服務(wù)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型。桐廬縣緊扣“新職教名城”戰(zhàn)略定位，創(chuàng)新推出“三碼合一”智慧就業(yè)系統(tǒng)，將桐廬人才網(wǎng)二維碼、招聘崗位信息合集碼、城鄉(xiāng)未就業(yè)人員信息登記碼有機(jī)整合，實現(xiàn)人力資源供需信息的精準(zhǔn)匹配。通過建立全縣統(tǒng)一的人力資源數(shù)據(jù)庫，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析勞動力供給狀況和就業(yè)需求，實現(xiàn)崗位信息與求職信息的智能匹配。同時，開發(fā)手機(jī)應(yīng)用程序和微信小程序，讓農(nóng)民工可以隨時隨地查詢招聘信息、提交求職申請、參加在線培訓(xùn)，極大提升了就業(yè)服務(wù)的便捷性和可及性。截至目前，通過該平臺已累計開展就業(yè)服務(wù)1.6萬次，成功幫扶8600人實現(xiàn)再就業(yè)。

建立長效機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)幫扶閉環(huán)管理體系。桐廬縣創(chuàng)新實施“一加一減正負(fù)零”就業(yè)幫扶機(jī)制，通過系統(tǒng)性、全過程的管理模式，為促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)提供了制度保障。“一加”即持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)崗位供給和服務(wù)覆蓋面；“一減”即通過精準(zhǔn)幫扶、技能培訓(xùn)、崗位推薦等措施，實現(xiàn)未就業(yè)人員存量持續(xù)下降；“正負(fù)零”即建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，確保未就業(yè)人員及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、及時就業(yè)，實現(xiàn)動態(tài)清零。2025年以來，全縣已實現(xiàn)農(nóng)民工新增就業(yè)5070人，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。

完善就業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提升風(fēng)險應(yīng)對能力。桐廬縣建立了覆蓋全縣的就業(yè)形勢監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期收集和分析就業(yè)市場數(shù)據(jù)，及時掌握就業(yè)動態(tài)變化。通過設(shè)立就業(yè)監(jiān)測點、開展企業(yè)用工調(diào)查、建立就業(yè)形勢分析例會制度等措施，實現(xiàn)對就業(yè)形勢的精準(zhǔn)研判和預(yù)警。同時，制定就業(yè)應(yīng)急預(yù)案，建立就業(yè)風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，確保在出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險時能夠及時響應(yīng)、有效處置。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

創(chuàng)業(yè)是推動發(fā)展的重要引擎，是擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑。桐廬縣著力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，讓返鄉(xiāng)人才創(chuàng)新有平臺、創(chuàng)業(yè)有底氣、發(fā)展有空間，充分激發(fā)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)造活力。

完善扶持政策，激活歸雁經(jīng)濟(jì)。桐廬縣先后出臺支持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、電商創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、全域旅游發(fā)展等34項扶持政策，構(gòu)建多層級、立體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶體系，覆蓋農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人和農(nóng)村富余勞動力等創(chuàng)業(yè)人群。近三年，全縣人才資金規(guī)模已達(dá)近3億元。同時加強(qiáng)用地保障，建立“強(qiáng)農(nóng)十條”政策，縣級每年安排40畝用地用于農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)”融合等重點項目。

搭建創(chuàng)業(yè)平臺，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。桐廬縣整合電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、快遞產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺資源，率先在縣城建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)核心基地，集聚創(chuàng)業(yè)要素，輻射帶動創(chuàng)業(yè)。近三年，新引進(jìn)大學(xué)生1.9萬余人，為60余家大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)提供免費場地，并撥付資金206.5萬元，提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6708萬元。同時，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺綜合改革和配套建設(shè)，創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)3個，省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)1個，市級“一園一主業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)平臺1個，建設(shè)培育各類小微園7個，形成省市縣三級特色產(chǎn)業(yè)平臺梯隊建設(shè)格局。

推廣多元創(chuàng)業(yè)模式，拓展創(chuàng)業(yè)空間。桐廬縣全力貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，做大做強(qiáng)塊狀經(jīng)濟(jì)，改造提升制筆和針織兩大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，帶動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2023年，橫村鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)針織企業(yè)34家，規(guī)上總產(chǎn)值10.76億元，提供了全鎮(zhèn)80%以上的就業(yè)崗位；分水鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)制筆企業(yè)21家，規(guī)上總產(chǎn)值7.2億元，帶動周邊就業(yè)人員4萬多人。同時，制定美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計劃，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等富民經(jīng)濟(jì)，共有3A級以上景區(qū)15個，建成民宿1120家、農(nóng)民專業(yè)合作社367家、家庭農(nóng)場523家。深化“快遞回歸”戰(zhàn)略，累計招引快遞關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目133個，協(xié)議引資459億元，縣內(nèi)集聚關(guān)聯(lián)企業(yè)339家，年營收突破385億元。大力培育電商經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)，每年落實專項資金4500萬元，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金3億元，扶持電商項目發(fā)展。

強(qiáng)化能力建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)核心競爭力。桐廬縣充分發(fā)揮杭州商學(xué)院、杭州技師學(xué)院等縣內(nèi)外教育資源優(yōu)勢，構(gòu)建“政企校”協(xié)同的培訓(xùn)體系。根據(jù)市場需求和創(chuàng)業(yè)者特點，開展“菜單式”“訂單式”精準(zhǔn)培訓(xùn)，重點加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實務(wù)指導(dǎo)。2025年以來，累計開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)210人次，提供技能培訓(xùn)8936人次，組織企業(yè)實訓(xùn)1500人次，有效提升了返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)技能。

加大政策扶持，破解創(chuàng)業(yè)融資難題。桐廬縣建立健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貼息政策等多元化扶持體系，切實降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本。2025年以來，已幫扶創(chuàng)業(yè)項目31個，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1265萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息近40萬元。同時，積極引導(dǎo)社會資本投向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，通過舉辦投融資對接會、建立項目庫等方式，為創(chuàng)業(yè)者搭建融資橋梁。創(chuàng)新推出“創(chuàng)業(yè)保險”產(chǎn)品，為創(chuàng)業(yè)者提供風(fēng)險保障，有效增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)者的抗風(fēng)險能力。

構(gòu)建服務(wù)體系，扶持人才發(fā)展。桐廬縣打造線上線下“一站式”企服中心，組建營商環(huán)境首席專員隊伍，落實縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜破難三級協(xié)調(diào)機(jī)制，建立涉企問題高效閉環(huán)解決機(jī)制。開發(fā)高技能人才“金藍(lán)領(lǐng)在線”“人才碼”等應(yīng)用場景，為各類人才提供便利。大力推進(jìn)零工市場和零工驛站建設(shè)，實施“共桐富裕”就業(yè)民生保障“百千萬工程”，推出就業(yè)直通車、就業(yè)碼、“云上線下”招聘會等載體，三年來新增就業(yè)30247人。培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“領(lǐng)頭雁”，推薦獲評省級鄉(xiāng)村工匠6人，省級鄉(xiāng)村工匠名師工作室3個，評選表彰“十佳農(nóng)創(chuàng)客”、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“十佳”青年等65人。

深化區(qū)域協(xié)作，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間

桐廬縣立足區(qū)位優(yōu)勢，積極探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路徑，通過深化區(qū)域協(xié)作，為返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)開辟更廣闊天地，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。

深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實現(xiàn)互利共贏。桐廬縣積極響應(yīng)國家東西部協(xié)作號召，與四川省等地建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。2025年以來，新增四川籍勞動力來桐就業(yè)152人，超額完成目標(biāo)任務(wù)。組織15家次企業(yè)赴外舉辦勞務(wù)對接會8場，提供就業(yè)崗位2200個，現(xiàn)場達(dá)成就業(yè)意向400余人。創(chuàng)新勞務(wù)協(xié)作模式，推行“訂單式培訓(xùn)、定向式輸送”機(jī)制，根據(jù)企業(yè)需求開展針對性技能培訓(xùn)，確保輸轉(zhuǎn)勞動力快速適應(yīng)崗位要求。

培育特色產(chǎn)業(yè)，打造本土就業(yè)品牌。桐廬縣依托“共富工坊”等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造了一批具有本土特色的就業(yè)崗位。通過挖掘地方資源優(yōu)勢，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，形成了以農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、文化創(chuàng)意等為代表的特色產(chǎn)業(yè)體系。注重品牌建設(shè)，打造了一批以“桐廬味道”為代表的具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌和旅游品牌，提升了產(chǎn)品附加值和市場競爭力。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展高質(zhì)量就業(yè)空間。桐廬縣堅持以產(chǎn)業(yè)升級帶動就業(yè)升級，通過培育新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷拓展高質(zhì)量就業(yè)空間。重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多技術(shù)含量高、發(fā)展前景好的就業(yè)崗位。同時，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量。

新征程上，桐廬縣將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)模式，推動返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步完善政策體系，強(qiáng)化服務(wù)保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力破解制約返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，充分釋放農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的潛能和活力。同時，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項政策措施落地見效，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、扎實推動共同富裕作出新的更大貢獻(xiàn)。通過持續(xù)努力，讓更多“歸雁”在故鄉(xiāng)的熱土上施展才華、建功立業(yè)，共同描繪“中國式現(xiàn)代化”的桐廬畫卷。

（作者系2025年中共浙江省委黨校中青班學(xué)員）