【摘要】“科學(xué)統(tǒng)籌有效市場和有為政府”，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要體現(xiàn)，是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐的重要遵循，也是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論的重要內(nèi)容。著眼“十五五”科學(xué)謀劃，我們應(yīng)統(tǒng)籌好“有效市場”與“有為政府”的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的良好局面。理論層面，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)“市場”與“政府”互補(bǔ)共生的作用關(guān)系和有效邊界；實(shí)踐層面，應(yīng)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與保障產(chǎn)業(yè)安全的協(xié)同中、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)型中、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進(jìn)程中，深入尋求統(tǒng)籌發(fā)揮市場與政府作用的有效路徑。

【關(guān)鍵詞】“有效市場” “有為政府” 統(tǒng)籌與協(xié)同 【中圖分類號(hào)】F062.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2025年，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃即將收官。“十四五”以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的開創(chuàng)性進(jìn)展、突破性變革、歷史性成就。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢新變化新要求，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展?？茖W(xué)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要基于三大視角深入把握“有效市場”與“有為政府”有機(jī)結(jié)合、科學(xué)引領(lǐng)市場與政府協(xié)同發(fā)力，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

歷史證明，“無形之手”與“有形之手”協(xié)同發(fā)力，方能使規(guī)劃效能最大化。“十五五”時(shí)期需延續(xù)這一制度優(yōu)勢，精確定位政府與市場協(xié)同發(fā)力點(diǎn)。統(tǒng)籌用好“看不見的手”和“看得見的手”，是我國改革進(jìn)程中的一個(gè)關(guān)鍵命題，更是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。從促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，到縱深推進(jìn)行政審批制度改革；從完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，到加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場……改革步步深入，堵點(diǎn)層層打通，市場環(huán)境更加公平、更有活力，有效激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作必須統(tǒng)籌好幾對重要關(guān)系，其中一對是“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系”：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好。”①深刻闡明科學(xué)統(tǒng)籌“有效市場”和“有為政府”，需要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，防止錯(cuò)位缺位，形成高效協(xié)同配置資源的合力。“科學(xué)統(tǒng)籌有效市場和有為政府”，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要體現(xiàn)，也是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐的重要遵循。

“有為政府”促進(jìn)市場有效發(fā)揮作用的實(shí)踐準(zhǔn)則

中國對政府和市場關(guān)系的創(chuàng)新性回答，是中國為解答世界性難題作出的理論貢獻(xiàn)，也為其他發(fā)展中國家推進(jìn)現(xiàn)代化提供了新的選擇和借鑒。作為中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論的組成部分，科學(xué)統(tǒng)籌“有效市場”與“有為政府”，既包含現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中“市場”與“政府”的互補(bǔ)共生與有效作用邊界、“市場”與“政府”的有效協(xié)同機(jī)制，又包括“市場”與“政府”作用的動(dòng)態(tài)平衡、“政府”在“市場失靈”條件下的啟用機(jī)制等理論命題。衡量“有為政府”的準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)包括以下幾點(diǎn)。

系統(tǒng)效能優(yōu)化準(zhǔn)則。政府行為的有效性，源于對整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)效能優(yōu)化的追求，而不是政府部門或國有資產(chǎn)的局部利益最大化。政府的“有為”應(yīng)聚焦于消除市場分割、打破行政壟斷，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源包括自然資源、生產(chǎn)要素、商品服務(wù)等自由流動(dòng)，而非直接干預(yù)微觀活動(dòng)。“有為政府的作用不是要弱化或取代市場，而是通過財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策等手段，有效彌補(bǔ)市場的不足，及時(shí)識(shí)別和糾正市場失靈。”②也就是說，“市場”主導(dǎo)微觀效率，“政府”保障宏觀系統(tǒng)效能。

增進(jìn)市場效率準(zhǔn)則。“政府”可通過加強(qiáng)法治建設(shè)與體制機(jī)制創(chuàng)新，提供系統(tǒng)性制度供給，以破除經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)的障礙，有效降低各類交易成本，通過逆周期調(diào)節(jié)熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，以及通過系統(tǒng)監(jiān)測防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的形成、累積與擴(kuò)散，因此其政策工具應(yīng)具有“非侵入性”。例如，通過建設(shè)法治化營商環(huán)境，最大限度消除制度性摩擦，而非直接配置資源。這一準(zhǔn)則的邏輯在于：政府難以掌控眾多微觀經(jīng)濟(jì)主體的動(dòng)態(tài)信息，但能夠以法治規(guī)則，引導(dǎo)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體通過市場自發(fā)秩序調(diào)整其行為。

動(dòng)態(tài)適配差異化準(zhǔn)則。“政府”制定產(chǎn)業(yè)支持政策，應(yīng)基于經(jīng)濟(jì)主體共識(shí)，以及基于區(qū)域發(fā)展稟賦和發(fā)展梯度的差異性，制定區(qū)域差異化發(fā)展政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)由經(jīng)濟(jì)主體試錯(cuò)與市場選擇內(nèi)生決定，但政府可通過公共品供給、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等方式產(chǎn)生積極影響。區(qū)域稟賦差異導(dǎo)致要素回報(bào)率不同，均質(zhì)化政策（“一刀切”政策）將引發(fā)資源錯(cuò)配。差異化政策可通過“激勵(lì)相容”釋放地方發(fā)展?jié)摿?，但?yīng)以避免人為扭曲而引致資源錯(cuò)配為前提。

政策可預(yù)期和一致性準(zhǔn)則。“政府”需明確政策目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)主體作用的協(xié)同關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)政策的長期穩(wěn)定性與調(diào)整透明度，通過法治化手段固化核心政策框架（如產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入），增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體信心?？绮块T政策應(yīng)形成協(xié)同機(jī)制，整合財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策工具，避免部門間政策目標(biāo)沖突。通過“宏觀政策取向一致性評(píng)估”機(jī)制，將非經(jīng)濟(jì)性政策（如環(huán)保、安全政策）納入?yún)f(xié)同框架。政策協(xié)同發(fā)力是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)鍵。政策可預(yù)期性能夠穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)主體心理預(yù)期，引導(dǎo)其減少非理性決策（如過度風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避），并通過降低不確定性來減少制度性交易成本，避免政策目標(biāo)碎片化影響整體經(jīng)濟(jì)治理效能，遵循“整體最優(yōu)而非局部最優(yōu)”的系統(tǒng)優(yōu)化邏輯。

規(guī)制適度與市場友好準(zhǔn)則。規(guī)制應(yīng)遵循“法無禁止即可為”的創(chuàng)新包容性，對新業(yè)態(tài)、新技術(shù)采取“包容審慎”監(jiān)管，減少非必要限制性措施。應(yīng)避免過度監(jiān)管，減少不當(dāng)監(jiān)管對經(jīng)濟(jì)主體的額外負(fù)擔(dān)，有效降低合規(guī)成本。明確劃定監(jiān)管邊界，使非必要制度成本最小化，避免僵化規(guī)則阻礙市場動(dòng)態(tài)調(diào)整。

統(tǒng)籌發(fā)揮“有效市場”與“有為政府”作用，可將“有為政府”實(shí)踐準(zhǔn)則，運(yùn)用于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與保障產(chǎn)業(yè)安全的協(xié)同中、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)型中，以及建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進(jìn)程中，從而探尋更加有效的實(shí)施路徑。

“有效市場”與“有為政府”在創(chuàng)新領(lǐng)域的協(xié)同

科學(xué)統(tǒng)籌“有效市場”與“有為政府”的關(guān)系，重點(diǎn)在于形成既“放得活”又“管得住”的動(dòng)態(tài)平衡。“十五五”時(shí)期，無論是應(yīng)對外部環(huán)境的新變化新挑戰(zhàn)，還是順應(yīng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)代要求，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新都顯得尤為迫切。為此，需要在創(chuàng)新治理中構(gòu)建動(dòng)態(tài)平衡的框架，實(shí)現(xiàn)“有效市場”與“有為政府”的有機(jī)結(jié)合。在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，統(tǒng)籌好“有效市場”和“有為政府”，通過兩者在創(chuàng)新領(lǐng)域的協(xié)同，重構(gòu)傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)并實(shí)現(xiàn)其市場價(jià)值。“有為政府”的作用主要體現(xiàn)在：政府以“整體系統(tǒng)優(yōu)化”為目標(biāo)，在基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)開發(fā)等市場失靈領(lǐng)域主動(dòng)補(bǔ)位，同時(shí)避免干預(yù)微觀技術(shù)路線選擇；通過法治化制度，減少創(chuàng)新要素流動(dòng)壁壘，如數(shù)據(jù)確權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，激活市場自組織的創(chuàng)新生態(tài)；創(chuàng)新支持政策、產(chǎn)業(yè)支持政策，需隨技術(shù)成熟度動(dòng)態(tài)調(diào)整干預(yù)強(qiáng)度。

“有效市場”與“有為政府”在創(chuàng)新領(lǐng)域的協(xié)同機(jī)制，可分階段來把握。“有為政府”體現(xiàn)為：在技術(shù)萌芽期的“活力激發(fā)者”、在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化期的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)者”、在產(chǎn)業(yè)范式變革期的“規(guī)則完善者”。“有效市場”則展現(xiàn)出，從一般性的“要素配置效率提升”功能轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新策源能力培育”功能。

在基礎(chǔ)研究推進(jìn)階段，以政府主導(dǎo)為主。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，政府部門是核心科研設(shè)施的主要供給方?？蒲袡C(jī)構(gòu)與企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體通過協(xié)同合作機(jī)制，共同高效利用這些資源，以提升整體創(chuàng)新效率。例如，建立“國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同網(wǎng)絡(luò)”，整合大科學(xué)裝置、高校實(shí)驗(yàn)室資源，建立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”。政府承擔(dān)較大比例的基礎(chǔ)研究設(shè)備運(yùn)營維護(hù)成本，而結(jié)合經(jīng)濟(jì)主體的科研機(jī)構(gòu)按需購買服務(wù)。在制度執(zhí)行方面，推行“逆向稅收激勵(lì)”機(jī)制。例如，經(jīng)濟(jì)主體的基礎(chǔ)研發(fā)投入可按較高比例加計(jì)扣除，激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體提高研發(fā)強(qiáng)度。

在創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化階段，應(yīng)建立政府與企業(yè)協(xié)同治理機(jī)制（政企共治）。具體到資源配置層面，政府需采取適度補(bǔ)貼政策降低市場風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益分配機(jī)制，確保各方權(quán)責(zé)對等、激勵(lì)相容。例如，創(chuàng)建“中試產(chǎn)業(yè)特區(qū)”，政府提供首臺(tái)（套）設(shè)備購置補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)業(yè)化成功后按銷售額一定比例返還補(bǔ)貼資金，以共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共享收益方式有效孵化新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。再如，設(shè)立國家級(jí)“創(chuàng)新寬容基金”，對符合國家戰(zhàn)略方向但因市場風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致商業(yè)失敗的項(xiàng)目，按比例補(bǔ)償其研發(fā)投入成本，從而提升經(jīng)濟(jì)主體的長期研發(fā)積極性。在制度方面，推行技術(shù)轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。例如，實(shí)行“技術(shù)經(jīng)理人合伙人”制度，科技成果作價(jià)入股時(shí)，技術(shù)經(jīng)理人可持有一定比例期權(quán)并參與決策，通過激勵(lì)機(jī)制提升成果轉(zhuǎn)化率。

在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散階段，應(yīng)充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。例如，設(shè)定政策退坡及退出閾值，明確某技術(shù)市場占有率達(dá)到一定份額后，所有支持政策退出，政府部門轉(zhuǎn)向規(guī)則完善及有效監(jiān)管。

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱為《決定》）中提出：“推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。”③對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“有為政府”可采取“梯度支持與退出機(jī)制”的動(dòng)態(tài)協(xié)同實(shí)施路徑。例如，設(shè)立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)—收益共享”機(jī)制的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，政府通過國有資本參與早期投資，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，社會(huì)資本優(yōu)先享受收益。待技術(shù)成熟后逐步退出，交由市場主導(dǎo)，項(xiàng)目成功后國有資本溢價(jià)退出反哺新項(xiàng)目。根據(jù)技術(shù)成熟度動(dòng)態(tài)適配政策，例如，“0—1”階段，全額補(bǔ)貼基礎(chǔ)研究；“1—10”階段，采取“稅收優(yōu)惠+政府采購支持”政策；“10—N”階段，則對頭部企業(yè)進(jìn)行合規(guī)監(jiān)管，防止其壟斷行為對市場作用的濫用。

在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與保障產(chǎn)業(yè)安全協(xié)同中，統(tǒng)籌發(fā)揮市場與政府作用

在推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與保障產(chǎn)業(yè)安全的過程中，如何科學(xué)統(tǒng)籌“有效市場”和“有為政府”？這要求市場效率活力、國家經(jīng)濟(jì)安全及戰(zhàn)略形成動(dòng)態(tài)均衡，塑造“有效市場”與“有為政府”共生治理的協(xié)同模式，在關(guān)鍵領(lǐng)域構(gòu)建“政府引導(dǎo)—市場主導(dǎo)—鏈?zhǔn)絽f(xié)同”的體系，在制度層面，如競爭政策、安全審查等，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)則—彈性監(jiān)管—動(dòng)態(tài)適配”的治理結(jié)構(gòu)，既要避免“絕對安全”導(dǎo)致的效率損失，又要防范“效率至上”潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。“有效市場”體現(xiàn)在：通過產(chǎn)業(yè)鏈的競爭合作關(guān)系，形成完備的產(chǎn)業(yè)體系和高效率的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)路徑，優(yōu)化資源的流動(dòng)與配置。“有為政府”體現(xiàn)在：通過制度設(shè)計(jì)，筑牢安全底線、彌補(bǔ)市場失靈。政府應(yīng)以提升整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)效能（效率與安全的協(xié)同組合）為目標(biāo)，在基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈韌性建設(shè)等市場失靈領(lǐng)域主動(dòng)作為，發(fā)揮政府在風(fēng)險(xiǎn)緩沖中的不可替代性作用。

以全產(chǎn)業(yè)鏈的效率與韌性為核心，規(guī)避短期利益和局部利益主導(dǎo)，著力構(gòu)建“市場主導(dǎo)+政府護(hù)航”的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完善與發(fā)展，關(guān)鍵在于依靠市場力量驅(qū)動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈不斷的技術(shù)迭代，即產(chǎn)業(yè)的“預(yù)期收益”和“早期收獲”驅(qū)動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定的研發(fā)投入，與政府保障基礎(chǔ)支撐如共性技術(shù)平臺(tái)的雙重作用。政府資源，應(yīng)聚焦于提升產(chǎn)業(yè)長期競爭力的基礎(chǔ)領(lǐng)域，如基礎(chǔ)材料、核心裝備研發(fā)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)攻關(guān)等，補(bǔ)足經(jīng)濟(jì)主體的投入不足。在制度層面，可形成“揭榜掛帥”等激勵(lì)攻關(guān)機(jī)制，政府牽頭關(guān)聯(lián)企業(yè)建立“產(chǎn)業(yè)安全圖譜”，發(fā)布涉及產(chǎn)業(yè)安全和長期競爭力的核心技術(shù)攻關(guān)清單，科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)主體競標(biāo)研發(fā)，按成果兌付“激勵(lì)”（資金或其他優(yōu)惠）。

建立動(dòng)態(tài)適配的產(chǎn)業(yè)支持政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化，形成“產(chǎn)業(yè)安全閾值觸發(fā)”彈性干預(yù)機(jī)制。政府部門與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)聯(lián)盟，共同搭建產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)測和預(yù)警平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)評(píng)估地緣政治、自然災(zāi)害等產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)時(shí)模擬“斷供”影響并生成替代方案?？茖W(xué)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判指標(biāo)體系，精準(zhǔn)識(shí)別如核心原材料、關(guān)鍵設(shè)備等領(lǐng)域的進(jìn)口依賴風(fēng)險(xiǎn)，并以此為基礎(chǔ)，建立能夠自動(dòng)觸發(fā)備份產(chǎn)能建設(shè)的政策扶持機(jī)制。

政府與市場應(yīng)協(xié)同實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈“效率—冗余”平衡，通過市場化機(jī)制提高“冗余”的效率。“冗余”即備份體系，是抵御風(fēng)險(xiǎn)的必要成本，政府部門可牽頭產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)，通過戰(zhàn)略儲(chǔ)備與備份體系提升產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，市場通過競爭優(yōu)化其效率。例如，政府通過推行“區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈備份”、培育地理分散的次級(jí)集群及建立戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備等方式，進(jìn)行多樣化布局，以防范產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)；而供應(yīng)鏈的效率提升，則主要依靠市場競爭來實(shí)現(xiàn)。

在關(guān)系到國計(jì)民生的絕對重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府部門保留特殊管理權(quán)限，對重大決策擁有否決權(quán)和最終決定權(quán)。日常業(yè)務(wù)則交由市場化企業(yè)，按照市場準(zhǔn)則經(jīng)營。

在培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)型中，充分發(fā)揮“有效市場”與“有為政府”協(xié)同作用

習(xí)近平總書記指出：“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。善于通過盤活存量來帶動(dòng)增量，統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量、管好資產(chǎn)和調(diào)整負(fù)債，拓展新的發(fā)展空間。”④在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，如何科學(xué)統(tǒng)籌“有效市場”和“有為政府”？這要求我們通過市場機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新活力與更新動(dòng)力，“政府”通過制度協(xié)同經(jīng)濟(jì)主體平衡新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。“有效市場”體現(xiàn)在：通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)增量資源向高生產(chǎn)率領(lǐng)域如新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，通過破產(chǎn)清算、并購重組等機(jī)制實(shí)現(xiàn)存量資源如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低效資產(chǎn)的轉(zhuǎn)型或退出。“有為政府”體現(xiàn)為，在增量領(lǐng)域提供基礎(chǔ)科研支持與制度創(chuàng)新，在存量領(lǐng)域通過產(chǎn)權(quán)改革降低交易成本、完善保障制度以緩解轉(zhuǎn)型摩擦，通過制度創(chuàng)新激活閑置資產(chǎn)，避免“僵尸企業(yè)”對市場信號(hào)的扭曲。在這一過程中，市場與政府的功能分別是：“市場主導(dǎo)效率”，即新動(dòng)能培育依賴市場對技術(shù)路線和商業(yè)模式的篩選機(jī)制，舊動(dòng)能更新需借助價(jià)格信號(hào)的倒逼機(jī)制，淘汰低效過剩產(chǎn)能；“政府緩沖風(fēng)險(xiǎn)”，即政府需通過制度供給降低轉(zhuǎn)型摩擦成本，化解舊動(dòng)能退出引發(fā)的失業(yè)、債務(wù)等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)業(yè)政策“動(dòng)態(tài)適配”，新興產(chǎn)業(yè)側(cè)重“非對稱支持”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚焦“有序退出和有序轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)”。

通過“通用性”基礎(chǔ)設(shè)施賦能新舊產(chǎn)能更替。政府提供兼容新舊產(chǎn)能的跨技術(shù)代際的公共基礎(chǔ)設(shè)施，既有助于促進(jìn)新產(chǎn)能的發(fā)展壯大，又有助于舊產(chǎn)能的轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，建設(shè)算力網(wǎng)絡(luò)、特高壓輸電等數(shù)字與綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施，能夠?yàn)槿a(chǎn)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)大支撐。這些通用技術(shù)平臺(tái)不僅直接降低了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成本，其顯著的跨行業(yè)外溢效應(yīng)還能加速技術(shù)擴(kuò)散，從而全面賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)通過多樣性（新舊動(dòng)能并存、多技術(shù)路線并存）與模塊化（區(qū)域分工），提升新舊產(chǎn)能更替過程中的抗沖擊能力。政府部門與經(jīng)濟(jì)主體，應(yīng)協(xié)同推進(jìn)新舊產(chǎn)能時(shí)序上漸進(jìn)式更替（舊動(dòng)能退出與新動(dòng)能成長預(yù)留緩沖期）、區(qū)域間梯度式轉(zhuǎn)型（區(qū)域?qū)I(yè)化分工形成“功能模塊”，模塊間通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)化接口，實(shí)現(xiàn)松散耦合）、技術(shù)層面多技術(shù)路線并存（維護(hù)不同產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)互補(bǔ)性）。避免“一刀切”同步更替、區(qū)域結(jié)構(gòu)同質(zhì)化轉(zhuǎn)型、單一技術(shù)路線依賴，引發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需平衡經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平，避免社會(huì)成本外部化。通過制度創(chuàng)新，政府與市場協(xié)同降低新舊產(chǎn)能更替過程中的社會(huì)成本，即在新產(chǎn)能培育中嵌入社會(huì)包容行為，如推動(dòng)失業(yè)人員職業(yè)技能升級(jí)培訓(xùn)；在產(chǎn)能更新升級(jí)中激活傳統(tǒng)稟賦，如傳統(tǒng)礦區(qū)的文旅開發(fā)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域從“基礎(chǔ)稟賦依賴”向“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型。例如，在資源枯竭城市設(shè)立“轉(zhuǎn)型特區(qū)”，有助于下崗職工再就業(yè)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)可享較長年限的相關(guān)稅費(fèi)豁免，吸納一定規(guī)模就業(yè)的更新企業(yè)，在獲得稅費(fèi)豁免的同時(shí)，還可獲得一定比例的補(bǔ)貼。

在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進(jìn)程中，“有為政府”改善“有效市場”作用的有效路徑

習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。”⑤在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進(jìn)程中，如何科學(xué)統(tǒng)籌“有效市場”和“有為政府”？建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的深層邏輯是重構(gòu)市場、政府與區(qū)域（或行業(yè)、企業(yè)性質(zhì)）之間的良性互動(dòng)關(guān)系，以整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)循環(huán)效率為目標(biāo)，打破行政壁壘與制度性交易成本，突破局域“范圍經(jīng)濟(jì)”的路徑依賴，消除地域等歧視，實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等，激發(fā)市場自組織的資源配置效率。通過資源、商品服務(wù)以及要素（土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等）的自由流動(dòng)，最大可能地釋放超大規(guī)模市場的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)潛能。破除影響市場規(guī)模有效擴(kuò)大的障礙，最大限度地削減不同區(qū)域間、行業(yè)間非市場因素的流通障礙與交易成本，通過全國范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，最大化地提高各層級(jí)主體的效率水平；通過全國范圍內(nèi)的資源、要素、商品自由流通，“倒逼”各經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，并促使經(jīng)濟(jì)主體之間形成良性的競爭合作關(guān)系，最大限度地避免因內(nèi)卷式競爭而造成整體效率和整體利益的損失。同時(shí)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進(jìn)程中政府與市場的協(xié)同關(guān)系，還需要注重以下幾個(gè)方面。

合理劃分“有效市場”與“有為政府”的作用邊界。政府部門為“全國統(tǒng)一大市場”中的經(jīng)濟(jì)主體提供最大可能的、機(jī)會(huì)均等的發(fā)展空間，最大限度地消除各類要素?cái)U(kuò)張的制約因素，而不是直接參與要素配置。政府部門最大限度地降低“全國統(tǒng)一大市場”中的經(jīng)濟(jì)主體，在各個(gè)區(qū)域、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中承受的交易成本和差異化待遇。切實(shí)落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》等政策。

政府部門為“全國統(tǒng)一大市場”構(gòu)建各類要素交易平臺(tái)，打造全國統(tǒng)一的要素市場，避免各區(qū)域、各領(lǐng)域、各主體之間各自為政、互設(shè)障礙。《決定》提出“完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)”“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”“培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場”等要求，旨在“推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”。針對不同要素特性，需要從不同方向切入。對于土地要素而言，“有為政府”需通過設(shè)計(jì)合理的制度機(jī)制，使得各類土地的權(quán)益人（所有者或使用者）獲得同等水平的收益。例如，《決定》中提出的“加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制”“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。對于勞動(dòng)力要素而言，切實(shí)落實(shí)《決定》提出的“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”。對于數(shù)據(jù)要素而言，合理對數(shù)據(jù)“確權(quán)”，以確定數(shù)據(jù)要素的權(quán)益人，以利于數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模的擴(kuò)大、利于數(shù)據(jù)要素的市場交易、利于最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)作用。

有效平衡區(qū)域間的發(fā)展利益。“‘有為政府’為實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大效能而統(tǒng)籌用好政府資源，而不是追求政府資源的直接收益。”⑥針對不同地區(qū)發(fā)展水平不同的現(xiàn)實(shí)狀況，“有差別的區(qū)域發(fā)展政策”與“全國統(tǒng)一大市場”之間如何權(quán)衡？政府部門可根據(jù)不平衡發(fā)展特征協(xié)調(diào)區(qū)域利益關(guān)系，采取類似于收入分配領(lǐng)域的初次分配、二次分配、三次分配的思路。在區(qū)域間的發(fā)展利益權(quán)衡過程中，應(yīng)以要素和資源的效率配置為主要考量，但在這一過程中，應(yīng)將以往未充分考量的特殊要素納入到“市場”中。例如，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)的生態(tài)維護(hù)、耕地維護(hù)、勞動(dòng)力育成等。此外，還可以通過財(cái)政支持政策等方式，進(jìn)行國家層面的區(qū)域利益協(xié)調(diào)，或通過橫向轉(zhuǎn)移支付或補(bǔ)償機(jī)制等方式，進(jìn)行區(qū)域與區(qū)域之間的利益協(xié)調(diào)。切實(shí)落實(shí)《決定》中提出的“統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”“健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”等政策。

【注釋】

①習(xí)近平：《正確發(fā)揮市場作用和政府作用 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展》，《人民日報(bào)》，2014年5月28日。

②李曉嘉：《推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2024年第23期。

③《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，北京：人民出版社，2024年。

④《經(jīng)濟(jì)工作必須統(tǒng)籌好幾對重要關(guān)系》，《人民日報(bào)》，2025年3月1日。

⑤《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提高政府監(jiān)管效能 深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)》，《人民日報(bào)》，2021年12月18日。

⑥鐘茂初：《“有為政府”在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用機(jī)理》，《人民論壇》，2021年第24期。

責(zé)編/賈娜 美編/李祥峰

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