作者：張清敏（北京大學國際關系學院教授，北京大學習近平外交思想研究中心主任）

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，國際社會正經(jīng)歷罕見的多重風險挑戰(zhàn)。全球安全倡議是習近平外交思想在國際安全領域的理論創(chuàng)新成果，是引領時代潮流的寶貴思想、化解安全風險的可行良方，為彌補人類和平赤字、應對國際安全挑戰(zhàn)和實現(xiàn)世界持久和平指明了方向。

一、從新型安全觀到全球安全倡議

安全是國家生存和發(fā)展的基本前提，也是國際關系研究的永恒主題之一。冷戰(zhàn)期間，美蘇為追求各自的安全目標，分別締結同盟，進行集團對抗，形成兩極格局。其安全邏輯是把自己的安全建立在另一方不安全的基礎上，導致了激烈的軍備競賽。

冷戰(zhàn)結束后，國際局勢總體緩和，大國間爆發(fā)大規(guī)模沖突的可能性減少，但地區(qū)沖突仍然頻繁發(fā)生。一方面，傳統(tǒng)的領土主權安全仍然是許多發(fā)展中國家面臨的問題；另一方面，經(jīng)濟、文化、能源、環(huán)境、網(wǎng)絡等非傳統(tǒng)領域的安全問題日益突出。傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅交織，安全環(huán)境更加復雜，對人類的生存造成巨大影響。2001年 6月 15日，上海合作組織成立，首倡了以相互信任、裁軍和合作安全為內涵的新型安全觀，豐富了由中俄兩國始創(chuàng)的以結伴而不結盟為核心的新型國家關系，提供了以大小國共同倡導、安全先行、互利協(xié)作為特征的新型區(qū)域合作模式。

黨的十八大以來，習近平總書記科學分析國際安全形勢，在 2014 年 5 月上海亞信第四次峰會的主旨講話中提出，“應該積極倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路”。2017年，黨的十九大報告指出，“樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀”，“始終做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”。新安全觀與冷戰(zhàn)期間通過結盟對抗追求絕對安全的思維截然不同。其中，“共同”就是尊重和保障每一個國家的安全；“綜合”就是要統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全；“合作”就是通過對話合作促進各國和本地區(qū)安全；“可持續(xù)”就是發(fā)展和安全并重以實現(xiàn)持久安全。新安全觀的主要內容互相支撐，形成一個完整的邏輯體系，是對傳統(tǒng)安全觀念的一種超越。

2022年 4月 21日，在博鰲亞洲論壇開幕式上，習近平總書記以視頻方式發(fā)表主旨演講，系統(tǒng)闡述了中國的全球安全倡議。這個倡議在新安全觀基礎上作了進一步完善，內容更加豐富，具體包括：堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共同維護世界和平和安全；堅持尊重各國主權、領土完整，不干涉別國內政，尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度；堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，摒棄冷戰(zhàn)思維，不搞集團政治和陣營對抗；堅持重視各國合理安全關切，秉持安全不可分割原則，構建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構，反對把本國安全建立在他國不安全的基礎之上；堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，支持一切有利于和平解決危機的努力，不能搞雙重標準，反對濫用單邊制裁和“長臂管轄”；堅持統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全，共同應對地區(qū)爭端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡安全、生物安全等全球性問題。全球安全倡議回應了國際社會維護世界和平、防止沖突戰(zhàn)爭的迫切需要，順應了世界各國堅持多邊主義、維護國際團結的共同追求，響應了各國人民共克時艱、攜手開創(chuàng)美好世界的普遍愿望，在國際上凝聚起以團結合作謀求共同安全的清風正氣，點亮解決各類安全挑戰(zhàn)的希望之光，匯集完善全球安全治理的磅礴合力，必將引領人類社會走向更加和平安寧的未來。

二、全球安全倡議為全球熱點問題提供公正解決方案

近年來，霸權主義和強權政治有了新的發(fā)展，全球性問題加劇，安全問題更加突出，局部沖突和動蕩頻發(fā)。要從根本上解除這些危機，消除導致危機的根源，就應該遵循中國提出的全球安全倡議，通過和平談判，確保各方的共同安全，才能實現(xiàn)可持續(xù)的安全。

在當前的熱點問題中，烏克蘭問題持續(xù)時間最長，影響也最大。為推動烏克蘭問題的解決，中方主張，各國主權、領土完整都應該得到尊重；聯(lián)合國憲章宗旨和原則都應該得到遵守；各國合理安全關切都應該得到重視；一切有利于和平解決危機的努力都應該得到支持。

2023年 2月，中方發(fā)布《關于政治解決烏克蘭危機的中國立場》，是全球安全倡議在解決烏克蘭危機上的具體體現(xiàn)。中國一直堅持，要“充分認識到安全不可分割，一國安全不能以損害他國安全為代價，地區(qū)安全不能以強化甚至擴張軍事集團來保障”，“始終致力于政治解決，為重啟談判創(chuàng)造有利條件”。

2024年 5月 16日，習近平總書記在會見俄羅斯總統(tǒng)普京時說，“我提出全球安全倡議，核心是倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。解決烏克蘭危機的根本之策是推動構建均衡、有效、可持續(xù)的新型安全架構”。中方始終認為，對話談判是解決烏克蘭危機的唯一可行出路，呼吁有關各方遵守“戰(zhàn)場不外溢、戰(zhàn)事不升級、各方不拱火”三原則，推動局勢降溫，為政治解決危機積累條件。

中東地區(qū)具有特殊重要的地緣政治位置，歷史上形成的宗教和民族矛盾復雜，再加上外部勢力的介入，自1947年以來已經(jīng)導致多次大規(guī)模戰(zhàn)爭，造成近百萬居住在巴勒斯坦的阿拉伯人淪為難民。中東問題的核心是巴勒斯坦問題。2023年6月，習近平總書記在同巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯會談時提出三點主張：解決巴勒斯坦問題的根本出路在于建立以1967年邊界為基礎、以東耶路撒冷為首都、享有完全主權的獨立的巴勒斯坦國；巴勒斯坦經(jīng)濟民生需求應該得到保障，國際社會應該加大對巴勒斯坦發(fā)展援助和人道主義幫扶；要堅持和談正確方向。這是新安全觀在解決中東問題上的具體體現(xiàn)。

2023年 10月 7日，哈馬斯襲擊以色列引發(fā)以色列對巴勒斯坦的大規(guī)模報復，造成大量人員傷亡，特別是以色列對加沙人民的屠戮，造成嚴重的人道主義災難。沖突已延宕兩年，當?shù)厝说乐髁x危機不斷惡化。歷史經(jīng)驗一再證明，安全應當是共同的，任何國家都不可能將自身安全建立在他國的不安全之上。中國一貫堅定支持巴勒斯坦人民恢復民族合法權利的正義事業(yè)，將繼續(xù)致力于加沙?；鹬箲?zhàn)，推動巴勒斯坦問題在聯(lián)合國有關決議和“兩國方案”基礎上早日得到全面、公正、持久的解決。

2025年 5月，印度和巴基斯坦因發(fā)生在克什米爾地區(qū)的恐襲事件而引發(fā)軍事沖突，導致地區(qū)局勢的緊張，中方呼吁印巴雙方以和平穩(wěn)定大局為重，保持冷靜克制，回到以和平方式政治解決軌道，避免采取使緊張局勢進一步升級的行動。2025年 7月，泰國和柬埔寨因為邊境問題爆發(fā)軍事沖突后，中國堅持不偏不倚、公道公允立場，呼吁雙方本著善意，相向而行，通過友好對話協(xié)商妥善解決問題，推動事態(tài)很快降溫回穩(wěn)。中國為化解國際和地區(qū)熱點問題所做的努力，成為落實全球安全倡議的生動實踐。

三、全球安全倡議是對國際安全理論的重大貢獻

安全是多元的，也是綜合的。當前國際上的傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，安全問題的內涵和外延不斷拓展，比歷史上任何時候都豐富，時空領域比歷史上任何時候都寬廣，內外因素比歷史上任何時候都復雜。因此，解決安全問題必須既重視外部安全，又重視內部安全，統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全，多管齊下、綜合施策，協(xié)調推進地區(qū)安全治理。

安全是共同的，不是單方面的；是相互的，而非孤立的。各國安全相互關聯(lián)、彼此影響，沒有一個國家能憑一己之力謀求自身絕對安全。在追求安全的道路上，絕對安全在理論上是不可能的，在實踐上是危險的；單打獨斗不行，迷信武力更不行；合作安全、集體安全、共同安全才是解決問題的正確選擇。中國在國際安全實踐中堅持“任何國家的合理安全關切都應得到尊重”，“任何國家的安全利益都應該得到尊重和維護”，“任何國家都不能也不應脫離世界安全、以他國安全為代價而實現(xiàn)自身安全”。這是對個別國家致力于追求絕對安全而不考慮或威脅其他國家安全做法的明確反對。在關乎世界和平發(fā)展的關鍵時刻，建設一個更加安全的世界，是各國人民的強烈愿望，是世界各國的共同責任，更是時代前進發(fā)展的正確方向。

安全不是人類一時的追求，而是永恒的目標?？沙掷m(xù)的安全，需要通過發(fā)展來保證。發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件。只有經(jīng)濟得到充分發(fā)展，才有足夠的能力鞏固安全，實現(xiàn)持久和可持續(xù)的安全。同樣，沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。從這個意義上說，發(fā)展是最大的安全，也是解決地區(qū)安全問題的“總鑰匙”。堅持發(fā)展和安全并重，以可持續(xù)發(fā)展促進可持續(xù)安全，這是中國處理發(fā)展與安全關系的成功經(jīng)驗。

全球安全倡議，主張秉持安全不可分割原則，倡導自身安全與共同安全不可分割，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全不可分割，安全權利與安全義務不可分割，安全與發(fā)展不可分割，構建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構，從而實現(xiàn)普遍安全、共同安全。全球安全倡議，主張通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，鼓勵沖突各方以對話建互信、解紛爭、促安全，反對動輒使用武力或以武力相威脅。這一倡議是對解決國際安全問題貢獻的中國智慧，是對國際安全理論的重要創(chuàng)新。中國秉持構建人類命運共同體理念，全面踐行全球安全倡議，積極推動全球熱點問題解決，為維護世界和平盡責，以團結合作謀求共同安全，與各國為建設持久和平、普遍安全的美好世界共同努力。