【專家視點(diǎn)】 

口岸是國(guó)家對(duì)外開放的門戶。“十四五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)與高質(zhì)量發(fā)展需求，我國(guó)外貿(mào)在全球格局調(diào)整中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)量提質(zhì)。便捷暢通的口岸通道讓更多“中國(guó)制造”加速走向世界，也讓更多“全球好物”快速進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，更好地服務(wù)百姓需求。這不僅改善了外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境，還重塑了我國(guó)對(duì)外開放的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。世界銀行企業(yè)調(diào)查顯示，在53個(gè)參評(píng)經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)海關(guān)和貿(mào)易法規(guī)感受度指標(biāo)評(píng)價(jià)最優(yōu)。

近年來(lái)，我國(guó)以口岸暢通為突破口，通過(guò)布局優(yōu)化、政策創(chuàng)新與技術(shù)賦能等舉措，持續(xù)打通貿(mào)易堵點(diǎn)、降低通關(guān)成本、提升服務(wù)效能，推動(dòng)外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境深化改革，為外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。通關(guān)便利化實(shí)現(xiàn)新突破，開放通道和平臺(tái)建設(shè)邁上新臺(tái)階。“關(guān)通全球、物達(dá)八方”，讓經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人文交流更加廣泛、更加密切。

“十四五”期間，我國(guó)打破了長(zhǎng)期以來(lái)沿海口岸主導(dǎo)的非均衡格局，推動(dòng)口岸布局實(shí)現(xiàn)從單點(diǎn)分布到全域協(xié)同的空間升級(jí)，構(gòu)建了“東中西協(xié)同、海陸空聯(lián)動(dòng)”的立體化開放網(wǎng)絡(luò)。一方面，激活沿邊口岸功能，依托跨境通道激活邊境貿(mào)易，進(jìn)一步推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作。另一方面，提升內(nèi)陸口岸能級(jí)，通過(guò)與沿海、沿邊口岸聯(lián)動(dòng)，打通內(nèi)陸地區(qū)對(duì)接全球市場(chǎng)的“最后一公里”。同時(shí)，推動(dòng)沿海口岸集群化發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的樞紐型口岸群，承載高端航運(yùn)與全球供應(yīng)鏈管理功能。“十四五”以來(lái)，我國(guó)新增及擴(kuò)大開放口岸40個(gè)，總數(shù)達(dá)311個(gè)，促使口岸從“邊緣通道”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎”。

制度創(chuàng)新是口岸暢通的核心支撐，其核心是通過(guò)體制機(jī)制改革構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。“十四五”期間，我國(guó)進(jìn)一步打破部門壁壘，推動(dòng)跨境貿(mào)易便利化改革。海關(guān)總署聯(lián)合20多個(gè)國(guó)家部委，持續(xù)開展跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)，在全國(guó)17個(gè)省區(qū)市25個(gè)城市累計(jì)推出108項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，著力營(yíng)造更加便利、安全、可預(yù)期的貿(mào)易環(huán)境。同時(shí)，強(qiáng)化互聯(lián)互通，加強(qiáng)國(guó)際物流大通道建設(shè)，重要樞紐節(jié)點(diǎn)口岸擴(kuò)能提質(zhì)。深化制度創(chuàng)新，擴(kuò)大綜合保稅區(qū)保稅維修產(chǎn)品目錄，取消跨境電商海外倉(cāng)備案，實(shí)行海外倉(cāng)出口離境即退稅、銷售后再核算等政策。

智慧口岸建設(shè)加速推進(jìn)。智慧化轉(zhuǎn)型是提升口岸效能的關(guān)鍵路徑，“十四五”期間，數(shù)字技術(shù)在口岸通關(guān)和外貿(mào)服務(wù)中得到廣泛應(yīng)用，海關(guān)總署在63個(gè)口岸開展智慧口岸試點(diǎn)建設(shè)，取得初步成效。同時(shí)，我國(guó)通過(guò)全流程電子化改造與數(shù)據(jù)協(xié)同，推動(dòng)貨物通關(guān)實(shí)現(xiàn)了申報(bào)、查驗(yàn)、放行各環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接，大幅壓縮傳統(tǒng)通關(guān)中的流程壁壘與時(shí)間損耗。更重要的是，智慧化帶來(lái)了監(jiān)管模式的根本性轉(zhuǎn)變，“智慧旅檢”覆蓋全國(guó)80%的航空口岸，旅客通關(guān)效率倍增；數(shù)據(jù)“跑路”替代了企業(yè)“跑腿”，有效降低了時(shí)間成本?？诎锻P(guān)便利化的提升直接激發(fā)了更多外貿(mào)活力。

我國(guó)已成為世界上口岸通關(guān)效率最高的國(guó)家之一，從布局?jǐn)U容到流程精簡(jiǎn)，從制度創(chuàng)新到智慧賦能，一系列改革舉措既打通了物流大動(dòng)脈，又暢通了服務(wù)微循環(huán)。但同時(shí)也要看到，我國(guó)的口岸發(fā)展仍存在部分基礎(chǔ)設(shè)施老舊、區(qū)域發(fā)展不平衡、跨部門信息協(xié)同有待加強(qiáng)等問(wèn)題。下一步，需要以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)口岸建設(shè)，持續(xù)深化智慧口岸試點(diǎn)成果推廣，推動(dòng)中西部口岸功能升級(jí)；進(jìn)一步拓展“單一窗口”國(guó)際合作，完善全球互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，為我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。

（作者：張曉蘭，系國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部研究員）