近年來，大連市積極響應推進鄉(xiāng)村全面振興號召，將發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為核心任務，通過一系列創(chuàng)新舉措與扎實工作，成功推動村級集體經(jīng)濟邁上新臺階。通過釋放組織優(yōu)勢、強化頭雁引領、創(chuàng)新激勵機制及優(yōu)化管理考核，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟“一年一臺階、三年大變樣”的明顯躍升。

釋放組織優(yōu)勢，變“經(jīng)濟答卷”為“政治答卷”

大連市委充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為各級黨組織的政治課題，統(tǒng)籌力量同題共答，形成“四級書記聯(lián)抓”的強大合力。

一是市委書記親自掛帥。市委書記定期召開專題會，深入一線調(diào)研，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展把脈定向。各區(qū)市縣委積極響應，將集體經(jīng)濟發(fā)展納入縣域發(fā)展大局，通過現(xiàn)場觀摩、座談交流等形式，推動工作落地生根。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委則實行包村聯(lián)戶制度，為每個村莊量身定制發(fā)展規(guī)劃，確保發(fā)展路徑清晰可行。村黨組織書記沖鋒在前，發(fā)揮帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領群眾共同致富的雙重作用，調(diào)動全村資源，形成人人參與、共同發(fā)展的良好局面。

二是統(tǒng)籌各涉農(nóng)部門資源。推動資金、政策、金融、電商、科技、供銷、人才等“七進村”，每年集中1.5億元政策資金支持集體經(jīng)濟相對薄弱的村鎮(zhèn)全面發(fā)展。明晰組織、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟工作中的職責任務，專門下發(fā)管理辦法，建立聯(lián)動協(xié)商機制，推動政策資金落實到位。

三是加強城鄉(xiāng)資源聯(lián)建。大連市委從機關企事業(yè)單位中選派2225名干部到村工作，成立44個科技特派團，選派897名農(nóng)業(yè)特派員走進田間地頭指導生產(chǎn)，評選總結兩批“十佳工作法”，建立“1+2+1”干部下沉工作機制，組織920個村與派出單位結對共建，各派出單位確立結對共建項目1300余個，籌措幫扶資金1400余萬元，幫助農(nóng)村開展黨建、農(nóng)科、普法等教育培訓2000余人次。

建強頭雁方陣，變“單一管理”為“多元賦能”

大連市委聚焦打造政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村全面振興骨干隊伍，實施頭雁工程，推動村干部從村級事務管理者向全方位發(fā)展集體經(jīng)濟的領航者轉變。

一是強化村干部帶領致富能力。持續(xù)實施鄉(xiāng)村全面振興主題培訓，市級專門針對集體經(jīng)濟薄弱村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟中心村等類別，開展點調(diào)示范培訓，區(qū)市縣對村“兩委”干部進行全員輪訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對農(nóng)村黨員進行專門培訓。邀請涉農(nóng)部門業(yè)務骨干解讀最新涉農(nóng)政策，組織到先進地區(qū)現(xiàn)場參觀見學，全面提升村干部能力素質。

二是打造專業(yè)化干部隊伍。創(chuàng)新開展“村干定培”工程，聯(lián)合本地大專院校，面向全市在校大專生和農(nóng)村優(yōu)秀青年，通過定向摸底、定向招生、定向培養(yǎng)、定向上崗等形式，培養(yǎng)年輕化、專業(yè)化村級后備干部隊伍。加大從本村致富能手和外出務工經(jīng)商人員儲備后備干部力度，目前全市村級后備力量中致富能手占比達53.6%。

三是激勵村干部擔當作為。持續(xù)加強基層基礎保障，市縣兩級財政每年下?lián)?.2億元，專門用于村黨組織和村干部基礎保障。指導各區(qū)市縣進一步細化和規(guī)范村干部績效獎勵制度，對于集體經(jīng)濟發(fā)展成效明顯的村，年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）拿出專門資金對村干部進行獎勵，并按要求組織對集體經(jīng)濟增量部分進行分紅，2024年村黨組織書記績效獎勵平均每人達1.8萬元，進一步激發(fā)村干部發(fā)展動力。

多維杠桿撬動，變“被動幫扶”為“主動經(jīng)營”

大連市委通過黨組織領路、發(fā)展典型示范、獎補機制激勵等形式，進一步調(diào)動各級黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟的主觀能動性。

一是組織引領帶動黨群共富。充分發(fā)揮村黨組織引領作用，在全市各村組建8967個黨群共富責任區(qū)，黨組織領辦創(chuàng)辦440個合作社（村辦企業(yè)），聚焦本地特色農(nóng)產(chǎn)品組織69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展產(chǎn)業(yè)黨組織聯(lián)建共建，動員115戶企業(yè)與合作社搭建“社企聯(lián)盟”，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大外聯(lián)市場。

二是總結五種模式示范帶動。總結出5種村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，在全市確定20個不同類型示范標桿村集中宣傳推廣，通過資源經(jīng)濟整合陸海資源、物業(yè)經(jīng)濟盤活閑置資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟打造特色品牌、多元服務經(jīng)濟延伸產(chǎn)業(yè)鏈、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟融合生態(tài)文旅，讓資源稟賦和基礎條件各異的村都能找到可以學習借鑒的樣板，有效發(fā)揮“培育一個、影響一片、帶動一方”的示范效應，形成百花齊放的集體經(jīng)濟發(fā)展格局。

三是建立獎補資金競爭機制。建立各村發(fā)展集體經(jīng)濟項目庫，對于申請扶持項目的村，采取組織、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等多部門聯(lián)合評審的方式現(xiàn)場協(xié)商確定。近年來，擇優(yōu)扶持539個村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。同時，加大市管黨費支持力度，下?lián)苁泄茳h費1638萬元，用于強化集體經(jīng)濟相對薄弱村黨組織建設。

四、優(yōu)化管理考核，變“粗放發(fā)展”為“精細管理”。

相繼出臺發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟行動計劃、村級集體經(jīng)濟財政獎補資金管理辦法等制度性文件，進一步明確發(fā)展目標，不斷規(guī)范項目管理。

一是細化發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟目標任務。研究出臺全市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟行動計劃（2024—2025年），細化4大項、12條具體舉措，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平逐年提升。市縣兩級組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強工作指導，幫助全市各村摸清家底、建立臺賬、制定計劃，結合實際形成每年具體發(fā)展目標。

二是完善考核體系促進健康發(fā)展。充分發(fā)揮“指揮棒”作用，構建完善立體式考核監(jiān)督體系，把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟納入市級層面鄉(xiāng)村全面振興督查重要內(nèi)容，納入各區(qū)市縣工作實績考核的重要內(nèi)容，并作為縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。

三是規(guī)范資產(chǎn)管理促進增值保值。持續(xù)加強扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目的日常管理，按照“當年建檔、即時更新”的原則，對每個扶持集體經(jīng)濟項目實行“建檔立卡”，制定購置入股類項目和工程類項目檔案管理規(guī)范制度，細化形成購置入股類23項、工程類29項具體檔案管理規(guī)范。

四是積極推進“農(nóng)村三資”在平臺公開交易。出臺《關于加快健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系的實施意見》及系列配套制度文件，將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目中擬發(fā)包的項目納入農(nóng)村產(chǎn)權流轉市場，有效盤活集體資產(chǎn)，實現(xiàn)溢價增值，杜絕暗箱操作和小微腐敗，不斷促進村集體資產(chǎn)保值增值，為強化村黨組織“兩個功能”提供物質保障。（中共大連市委組織部）