2022年，上海市軍休系統(tǒng)啟動(dòng)“社區(qū)政委”項(xiàng)目并開始逐步培樹，即選派一批軍休干部（指移交政府安置的由退役軍人事務(wù)部門服務(wù)管理的中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)離休退休干部）進(jìn)社區(qū)擔(dān)任編外政委，采用“助力黨建+參與自治+關(guān)心下一代+志愿服務(wù)”模式，并結(jié)合實(shí)際設(shè)立工作室（站），開發(fā)特色服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)軍休干部在城市治理中發(fā)揮作用，受到社會(huì)各界好評(píng)。
一、背景與起因
（一）城市治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)與召喚
上海是人民城市理念首提地，肩負(fù)著超大城市治理現(xiàn)代化的先行探索使命。安置在上海的1萬余名軍休干部，歷經(jīng)黨和軍隊(duì)長期培養(yǎng)，具備政治信仰堅(jiān)定、紅色基因深厚、專業(yè)能力突出、群眾威望較高的獨(dú)特優(yōu)勢。上海軍休系統(tǒng)敏銳捕捉治理需求與軍休優(yōu)勢的契合點(diǎn)，開啟“社區(qū)政委”培樹，使軍休干部為城市治理現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)光發(fā)熱。
（二）基層治理實(shí)踐中的擔(dān)當(dāng)與角色破題
2022年，在上海遭遇新冠肺炎疫情基層治理面臨空前壓力之際，廣大軍休干部主動(dòng)亮明身份，將部隊(duì)思想政治工作經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為社區(qū)抗疫“方法論”。有的擔(dān)任樓棟臨時(shí)黨支部書記，統(tǒng)籌物資配送與情緒疏導(dǎo)；有的化身“紅色宣傳員”，在小區(qū)微信群傳播權(quán)威政策，化解群眾焦慮，展示了軍休干部參與基層治理的角色擔(dān)當(dāng)。上海市退役軍人事務(wù)局以此為契機(jī)推動(dòng)軍休機(jī)構(gòu)與街道、居委建立合作共建機(jī)制，首批選聘20名政治素質(zhì)高、服務(wù)意愿強(qiáng)的軍休干部擔(dān)任社區(qū)“編外政委”，逐步形成了“助力黨建+參與自治+關(guān)心下一代+志愿服務(wù)”的“社區(qū)政委”治理機(jī)制，推動(dòng)軍休干部成為方針政策的倡導(dǎo)者、思政教育的推動(dòng)者、紅色基因的傳播者、共建共治的踐行者。
（三）激發(fā)軍休干部的特質(zhì)優(yōu)勢與資源稟賦
軍休干部是一個(gè)特殊群體，長期受黨和軍隊(duì)的培養(yǎng)教育，政治意識(shí)強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、熱心公益。截至目前，上海社區(qū)政委隊(duì)伍已發(fā)展至近百人，既有服役30年以上的師團(tuán)職干部，也有醫(yī)療、教育、法律、政工等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才。在社區(qū)治理中展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢：一是熟稔黨的理論政策，擅長以群眾喜聞樂見的方式開展思想引領(lǐng)；二是組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急處突能力強(qiáng)；三是具備醫(yī)療、教育、法律等專業(yè)技能知識(shí)；四是在群眾中具有較高的公信力、影響力。這些優(yōu)勢為“社區(qū)政委”深度參與基層治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、做法與經(jīng)過
（一）平臺(tái)搭建：從“單點(diǎn)突破”到“陣地覆蓋”
1.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)社區(qū)政委工作室。以“有場所、有制度、有標(biāo)識(shí)、有臺(tái)賬、有特色”為標(biāo)準(zhǔn)，在徐匯、浦東、奉賢等區(qū)率先建立6家“社區(qū)政委”工作室，作為軍休干部參與治理的“前沿陣地”，以工作室為陣地團(tuán)結(jié)凝聚了退役軍人隊(duì)伍，不斷壯大“社區(qū)政委”隊(duì)伍，引領(lǐng)退役軍人更好地發(fā)揮作用。
2.專業(yè)化培育治理骨干隊(duì)伍。建立“市級(jí)統(tǒng)籌—區(qū)級(jí)落實(shí)—機(jī)構(gòu)協(xié)同”的培養(yǎng)機(jī)制，市級(jí)層面每年舉辦“軍休干部作用發(fā)揮實(shí)踐營”，邀請(qǐng)基層治理專家授課，設(shè)置“走進(jìn)人大”“走進(jìn)電臺(tái)”等實(shí)踐課程，為全市社區(qū)政委提供了理論學(xué)習(xí)、技能提升和跨領(lǐng)域協(xié)作的平臺(tái)；區(qū)級(jí)層面開展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)指導(dǎo)，為“社區(qū)政委”匹配“兵支書”，加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)、交流互鑒；軍休機(jī)構(gòu)建立“傳幫帶”機(jī)制，組織老“社區(qū)政委”與新聘任“社區(qū)政委”交流，確保角色快速融入。
3.多方鏈接社會(huì)治理資源。推動(dòng)軍休系統(tǒng)與組織、宣傳、民政等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制：與市少工委合作，聘任“社區(qū)政委”為“社區(qū)少先隊(duì)政治輔導(dǎo)員”，在全市百余所中小學(xué)開展紅色宣講；積極對(duì)接市委宣傳部，推介“社區(qū)政委”案例在“人民城市主題展”刊登，參與“人民城市·身邊故事”主題宣講交流展示，向全社會(huì)講好軍休干部投身人民城市建設(shè)的“政委故事”。
（二）角色定位：從“專長耦合”到“能量擴(kuò)圈”
1.投身宣講，傳播“紅色正能量”。“社區(qū)政委”充分用好紅色資源、凝心鑄魂，積極參與“紅色錦繡說大思政課”“錦繡紅途實(shí)踐課”“行走中的思政微課”，面向社會(huì)積極開展紅色宣講，傳承紅色基因。社區(qū)政委的宣講為傳承紅色基因、深化國防教育、弘揚(yáng)偉大建黨精神貢獻(xiàn)了軍休力量。
2.助力黨建，勇?lián)?ldquo;聚力主心骨”。“社區(qū)政委”以助力黨建引領(lǐng)為首要任務(wù)，充分展現(xiàn)一專多能的優(yōu)勢，在社區(qū)各個(gè)角落充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。張竹根所在的“眾鑫有話”團(tuán)隊(duì)是“老楊樹宣講匯”的分支，他帶領(lǐng)“眾鑫有話”黨支部被評(píng)為上海市“最美退役軍人”先進(jìn)集體。
3.參與自治，打造“惠民綜合體”。“社區(qū)政委”結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，通過共商共議、實(shí)地參與，破解社區(qū)治理的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，提升社區(qū)治理能級(jí)?？姇暂x積極投身醫(yī)學(xué)科普工作，用微信公眾號(hào)專門提供義務(wù)健康咨詢，持續(xù)18年。吳友根依托“社區(qū)政委”工作室成為社區(qū)里有名的“老娘舅”。
4.關(guān)心下一代，擔(dān)當(dāng)“夢(mèng)想護(hù)航者”。“社區(qū)政委”積極挑起關(guān)心關(guān)愛下一代工作的重?fù)?dān)，走進(jìn)校園、社區(qū)和家庭，幫扶困難學(xué)子，傳承紅色基因，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，推動(dòng)道德實(shí)踐，協(xié)助家庭教育。
5.治理陣地前移，激活“供需加油站”。“社區(qū)政委”工作室以“輪流坐班制”為抓手，將“陣地前移”與“服務(wù)下沉”相結(jié)合，形成常態(tài)化、精準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)制。軍休干部從“被服務(wù)對(duì)象”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;治理主體”，實(shí)現(xiàn)了軍地資源的雙向賦能。
（三）機(jī)制創(chuàng)新：“需求對(duì)接—優(yōu)化供給—激勵(lì)反饋”的循環(huán)體系
1.精準(zhǔn)對(duì)接需求側(cè)，提升服務(wù)“實(shí)效力”。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，建立“社區(qū)吹哨，政委報(bào)到”雙向?qū)訖C(jī)制。軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)通過結(jié)對(duì)共建、調(diào)研走訪、節(jié)日慰問等方式，精準(zhǔn)對(duì)接“社區(qū)政委”所在轄區(qū)，認(rèn)領(lǐng)居民實(shí)際需求，形成“政委主動(dòng)奉獻(xiàn)在社區(qū)，單位主動(dòng)跟進(jìn)到社區(qū)”的滾動(dòng)優(yōu)化形態(tài)。
2.高效優(yōu)化供給側(cè)，對(duì)齊服務(wù)“顆粒度”。依據(jù)軍休干部專業(yè)特長，收集和梳理“社區(qū)政委”的服務(wù)意愿、特長及可提供資源，建立“社區(qū)政委能力資源清單”，分為宣講類、醫(yī)療類、治理類、關(guān)愛類四大類別，每個(gè)類別對(duì)應(yīng)對(duì)接1-2個(gè)社區(qū)治理項(xiàng)目，推動(dòng)軍休資源效益最大化釋放。
3.科學(xué)完善評(píng)價(jià)側(cè)，增強(qiáng)服務(wù)榮譽(yù)感。以榮譽(yù)激勵(lì)為感召，建立“機(jī)構(gòu)慰問+社區(qū)反饋+自我總結(jié)”三維激勵(lì)體系，鼓勵(lì)更多軍休干部加入“社區(qū)政委”隊(duì)伍。向市級(jí)層面推送喜報(bào)，積極宣傳“社區(qū)政委”所獲獎(jiǎng)項(xiàng)，增強(qiáng)“社區(qū)政委”老有所為的榮譽(yù)感和獲得感；開展年度慰問，在春節(jié)等節(jié)假日寄送慰問品，把溫暖送到“社區(qū)政委”心坎上。社區(qū)層面進(jìn)行評(píng)選表彰，通過寄送感謝信、評(píng)選“社區(qū)之星”等形式，對(duì)“社區(qū)政委”的積極表現(xiàn)給予充分肯定。
三、成效與反響
（一）基層治理效能顯著提升，“銀發(fā)力量”成為共治骨干
“社區(qū)政委”是全國首個(gè)以軍休干部為主體、聚焦基層治理的軍休干部作用發(fā)揮品牌。“社區(qū)政委”的深度參與，有效彌補(bǔ)了社區(qū)治理中“政治引領(lǐng)不足、自治力量薄弱、專業(yè)服務(wù)欠缺”的短板。截至2025年5月，“社區(qū)政委”累計(jì)開展紅色宣講千余場，覆蓋群眾2.5萬余人次；調(diào)解矛盾糾紛80余起；牽頭或參與社區(qū)治理項(xiàng)目45個(gè)，推動(dòng)解決鄰里關(guān)系、養(yǎng)老服務(wù)、小區(qū)環(huán)境等民生問題百余個(gè)。
（二）實(shí)踐價(jià)值充分彰顯，創(chuàng)新軍休干部融入基層治理路徑
市級(jí)層面及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，總結(jié)推廣“社區(qū)政委”及其工作室的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，挖掘提煉“社區(qū)政委”的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，激發(fā)“社區(qū)政委”持續(xù)發(fā)揮作用的熱情，鼓勵(lì)更多軍休干部加入基層治理。各軍休管理服務(wù)機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)，與屬地街鎮(zhèn)積極聯(lián)動(dòng)，豐富“社區(qū)政委”參與基層治理的項(xiàng)目供給，形成軍休干部作用發(fā)揮的系統(tǒng)合力。
（三）品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，“上海經(jīng)驗(yàn)”形成示范效應(yīng)
軍休機(jī)構(gòu)融合新媒體手段，以數(shù)字化傳播賦能“社區(qū)政委”品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“老有所為”故事的全域傳播，推動(dòng)效能倍增，開拓老有所為新格局。依托“紅色錦繡說大思政課”“錦繡紅途實(shí)踐課”“行走中的思政微課”等大型活動(dòng)，構(gòu)建“線上直播+線下實(shí)踐”融合場景，推動(dòng)軍休品牌從“多點(diǎn)開花”走向“全面出彩”。“星火點(diǎn)亮幸福”大思政課吸引151萬人次觀看；原創(chuàng)短視頻《我的城市眼》、紀(jì)實(shí)作品《二十二載，只為助你飛翔》、經(jīng)驗(yàn)推廣篇《黃浦江畔涌起思政新潮》等被國家級(jí)媒體刊發(fā)。湖北、四川等多地推廣“社區(qū)政委”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“桑榆智慧”從特色志愿實(shí)踐升華為社會(huì)治理的寶貴力量，為軍休干部作用發(fā)揮貢獻(xiàn)了“上海經(jīng)驗(yàn)”。
四、經(jīng)驗(yàn)與啟示
（一）制度與實(shí)踐互促，以機(jī)制創(chuàng)新激活治理效能
社會(huì)治理中，制度設(shè)計(jì)是規(guī)范運(yùn)行的根基，其效能釋放遵循“政策保障-激勵(lì)驅(qū)動(dòng)-宣傳擴(kuò)散”的遞進(jìn)規(guī)律。“社區(qū)政委”項(xiàng)目符合社會(huì)治理現(xiàn)代化的制度框架，并通過機(jī)制創(chuàng)新保障了良好運(yùn)行。依托評(píng)先樹優(yōu)、榮譽(yù)激勵(lì)等機(jī)制激發(fā)參與熱情，形成“價(jià)值認(rèn)同-行為自覺-效能提升”的正向循環(huán)。再通過多種傳播渠道擴(kuò)大影響力，實(shí)現(xiàn)從“內(nèi)部規(guī)范”到“社會(huì)認(rèn)同”的跨越。通過制度和實(shí)踐的相互促進(jìn)，使這一創(chuàng)新做法有章可循、持續(xù)深化。
（二）挖掘群體特性潛質(zhì)，以分類施策釋放主體活力
“社區(qū)政委”之所以能兼具紅色宣講員、黨建助力者、治理參與者等多重角色，與群體特質(zhì)的充分激發(fā)分不開。在項(xiàng)目推進(jìn)中，既建立儲(chǔ)備庫吸納專業(yè)骨干，又為高齡群體設(shè)置彈性崗位，實(shí)現(xiàn)“人盡其才”。通過“實(shí)踐營+專題培訓(xùn)+一線鍛煉”體系的培育模式，為社區(qū)政委培育進(jìn)行精準(zhǔn)施策，最大化釋放個(gè)體在社會(huì)治理中的獨(dú)特價(jià)值。
（三）注重融合發(fā)展，以資源的共建共享完善治理生態(tài)
軍休機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化新要求新變化，與社區(qū)建立信息互通、資源共享，推動(dòng)軍休力量嵌入治理結(jié)構(gòu)，形成“小切口解決大民生”的治理路徑；再通過聯(lián)動(dòng)紅色資源開發(fā)特色項(xiàng)目，構(gòu)建起多方參與的治理生態(tài)圈。這一過程體現(xiàn)了協(xié)同治理理念，只有讓不同主體的優(yōu)勢在互動(dòng)中相互賦能，才能形成“1+1>2”的共同體效應(yīng)，為基層治理注入持續(xù)活力。
（上海市軍隊(duì)離休退休干部活動(dòng)中心供稿）
