治國安邦，重在基層；基層治理，重在群眾參與。基層監(jiān)督需通過細化監(jiān)督事項、優(yōu)化監(jiān)督方式、強化監(jiān)督保障，構建全民可操作、無顧慮、善作為的基層監(jiān)督新生態(tài)，打造群眾便于監(jiān)督、勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督的治理新體系，形成全覆蓋、全流程、全方位的群眾監(jiān)督新機制。
鍛造監(jiān)督先鋒，厘清履職清單。以監(jiān)督人才培養(yǎng)為切入點，著力打造政治強、業(yè)務精、作風正的監(jiān)督講師隊伍。通過“理論+實踐”雙軌培訓模式，將政策法規(guī)轉化為通俗易懂的群眾語言，把監(jiān)督事項細化為垃圾分類、物業(yè)服務、社區(qū)安全等各類具體場景。制作可視化監(jiān)督手冊，設置監(jiān)督事項清單、操作流程和標準規(guī)范，讓居民一看就懂、一學就會。建立“三級講師”培訓體系，由社區(qū)干部、業(yè)委會代表、物業(yè)人員組成首批監(jiān)督講師團，通過情景模擬、現(xiàn)場教學等方式，結合基層網(wǎng)格治理體系，確保每個樓棟都有1—2名合格監(jiān)督指導員，讓居民清晰“監(jiān)督什么”“如何監(jiān)督”，為有效參與奠定基礎。
健全反饋機制，保障敢于監(jiān)督。明晰監(jiān)督方向，以機制為“敢監(jiān)督”托底，構建“自主發(fā)現(xiàn)—主動上報—閉環(huán)處置—及時反饋—定期公示”全流程監(jiān)督閉環(huán)機制。線上開發(fā)社區(qū)監(jiān)督APP，設置一鍵舉報、進度查詢、滿意度評價功能；線下設立居民監(jiān)督崗，建立“監(jiān)督接待日”制度，實行“即時響應制度”，一般問題24小時內(nèi)辦結，復雜問題3日內(nèi)反饋進展。每月發(fā)布《監(jiān)督簡報》，公示問題處理結果和整改情況。構建監(jiān)督保護機制，對監(jiān)督舉報信息嚴格保密，對打擊報復行為“零容忍”。以制度破除“怕得罪人”“監(jiān)督無用”的顧慮，讓敢監(jiān)督者有底氣、有支撐，真正激活基層監(jiān)督的神經(jīng)末梢。
教授方法尺度，提升監(jiān)督能力。監(jiān)督既要解決“敢監(jiān)督”顧慮，更要提升“會監(jiān)督”能力。監(jiān)督培訓過程需開展“監(jiān)督能力提升”系列培訓，通過“理論輸入學—模擬實操練—隨堂測驗考—內(nèi)化輸出講—學員反饋評”全覆蓋閉環(huán)學習方式，培養(yǎng)居民依法監(jiān)督、有理有據(jù)的能力。編制《社區(qū)監(jiān)督實務指南》，涵蓋溝通技巧、證據(jù)收集、法律法規(guī)等實用內(nèi)容。開設“模擬監(jiān)督”實踐課堂，通過角色扮演演練常見場景。建立“監(jiān)督導師制”，由專業(yè)律師、社區(qū)調(diào)解員帶隊指導，注重教授監(jiān)督尺度，明確合理監(jiān)督范疇。開展“十佳監(jiān)督員”“最佳監(jiān)督案例”評選，推廣“有事好商量”監(jiān)督文化。同時，注重教授監(jiān)督尺度與溝通技巧，使監(jiān)督既有力度又有溫度，推動問題解決而非制造對立，實現(xiàn)監(jiān)督效能最大化。
防控過度監(jiān)督，促進良性循環(huán)。監(jiān)督需有邊界，方能行穩(wěn)致遠。監(jiān)督過程中需堅持“監(jiān)督為公、監(jiān)督為民”導向，制定《社區(qū)監(jiān)督行為規(guī)范》，建立監(jiān)督事項負面清單，明確監(jiān)督邊界。建立監(jiān)督事項預審機制，對可能涉及個人隱私、工作秘密的內(nèi)容進行前置審核。設立“監(jiān)督調(diào)解室”，對爭議性監(jiān)督事項進行專業(yè)評估和調(diào)解。推行“監(jiān)督積分制”，將合理有效的監(jiān)督行為納入社區(qū)誠信體系。開展“理性監(jiān)督”主題教育，引導居民避免將監(jiān)督異化為個人恩怨的發(fā)泄渠道。通過制度規(guī)范和教育引導雙管齊下，明確監(jiān)督邊界，將監(jiān)督導向改進工作、優(yōu)化服務的正向軌道，維護健康監(jiān)督生態(tài)。
凝聚全域合力，實現(xiàn)共建共享。點點監(jiān)督“螢火”，可匯聚成基層共治“星海”?；鶎颖O(jiān)督需構建“專業(yè)力量+群眾參與”監(jiān)督共同體。建立社區(qū)監(jiān)督人才庫，吸納法律、建筑、財務等專業(yè)人才組成智囊團。推行“樓棟監(jiān)督員+網(wǎng)格長+專業(yè)律師”組團監(jiān)督模式。定期召開監(jiān)督議事會，共商共治監(jiān)督難點痛點問題。開展“監(jiān)督坐診日”活動，邀請相關部門現(xiàn)場辦公。通過專業(yè)化引領和群眾性參與相結合，以專業(yè)培訓帶動群眾參與，以有限事項激活全域監(jiān)督。使監(jiān)督成為凝聚共識的紐帶、提升基層治理的引擎，形成人人愿監(jiān)督、懂監(jiān)督、善監(jiān)督的共治新局面。（昆明市呈貢區(qū)雨花街道營盤社區(qū) 李秋）
