隨著城鄉(xiāng)融合向縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展正成為激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)共同富裕的重要路徑。2025年4月，浙江省委農(nóng)辦等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次從省級(jí)層面系統(tǒng)構(gòu)建“重點(diǎn)村+周邊村”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確到2027年建設(shè)500個(gè)重點(diǎn)村組團(tuán)，輻射帶動(dòng)3000個(gè)以上周邊村協(xié)同發(fā)展。這一政策創(chuàng)新，為浙江鄉(xiāng)村發(fā)展注入制度活力。

片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，本質(zhì)是以黨建聯(lián)建為牽引，通過(guò)“規(guī)劃共繪、產(chǎn)業(yè)共富、設(shè)施共通、服務(wù)共享”等機(jī)制，打破行政村界限，推動(dòng)地理相鄰、資源互補(bǔ)的村莊形成發(fā)展共同體。在保持村集體資產(chǎn)權(quán)屬不變的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)從“單打獨(dú)斗”到“抱團(tuán)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。浙江實(shí)踐表明，該模式能顯著提升資源整合效率，使基礎(chǔ)設(shè)施投資效率提高30%以上，公共服務(wù)成本降低約20%，有效緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。

目前，浙江通過(guò)“遴選—建設(shè)—評(píng)估”閉環(huán)機(jī)制，已培育百余個(gè)特色發(fā)展組團(tuán)。首批110個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村帶動(dòng)700余個(gè)周邊村協(xié)同發(fā)展，2024年相關(guān)片區(qū)農(nóng)民收入增速高出非組團(tuán)區(qū)域2–3個(gè)百分點(diǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)超15%。基礎(chǔ)設(shè)施方面，“20分鐘便民服務(wù)圈”覆蓋率已達(dá)85%，“一老一小”服務(wù)場(chǎng)景基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。產(chǎn)業(yè)層面，片區(qū)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，農(nóng)產(chǎn)品附加值平均提升40%。例如，磐安縣山環(huán)片區(qū)通過(guò)統(tǒng)一品牌運(yùn)營(yíng)，蜂蜜銷(xiāo)量增長(zhǎng)30%，帶動(dòng)6個(gè)村集體經(jīng)營(yíng)性收入增幅超過(guò)15%。

在探索中，浙江形成多種有效組團(tuán)模式。淳安大下姜片區(qū)構(gòu)建“聯(lián)合體+理事會(huì)+強(qiáng)村公司”治理架構(gòu)，2024年25個(gè)聯(lián)建村集體經(jīng)濟(jì)總收入突破3450萬(wàn)元，農(nóng)戶人均增收2.3萬(wàn)元。義烏大李祖片區(qū)采取“村集體+強(qiáng)村公司+農(nóng)創(chuàng)客”模式，吸引500余名青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，年接待游客82萬(wàn)人次，帶動(dòng)8個(gè)村集體收入合計(jì)近2000萬(wàn)元。天臺(tái)大塔后片區(qū)聚焦艾草產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)8村發(fā)展種植、加工與文旅融合業(yè)態(tài)，年產(chǎn)值超2億元，2024年游客量達(dá)138萬(wàn)人次。這些案例表明，片區(qū)化發(fā)展能夠有效激活規(guī)模效應(yīng)與品牌溢價(jià)。

然而，組團(tuán)發(fā)展也面臨資源整合的挑戰(zhàn)，浙江建立“增值收益共享機(jī)制”，明確村集體、運(yùn)營(yíng)主體與農(nóng)戶按3:4:3比例分配收益，并推行“片區(qū)輪值議事”制度，保障弱村話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)利益均衡。

在政策支持方面，浙江推出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措：設(shè)立專項(xiàng)債綠色通道，2025年安排200個(gè)片區(qū)建設(shè)指標(biāo)，每個(gè)重點(diǎn)片區(qū)平均獲省級(jí)補(bǔ)助1200萬(wàn)元；實(shí)施“組團(tuán)式引才”，對(duì)農(nóng)創(chuàng)客給予最高50萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；推廣“片區(qū)聯(lián)合黨委”治理模式，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)實(shí)行提級(jí)管理，糾紛調(diào)解成功率顯著提升。土地政策上也實(shí)現(xiàn)突破，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍擴(kuò)大，閑置資產(chǎn)交易收益的60%反哺片區(qū)公共服務(wù)，形成良性資金循環(huán)。

展望未來(lái)，片區(qū)發(fā)展需進(jìn)一步聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與綠色轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)推動(dòng)“土特產(chǎn)”向“科技+文創(chuàng)”升級(jí)，培育區(qū)域公共品牌，提升產(chǎn)品溢價(jià)能力；人才機(jī)制上，可推廣“銀齡專家+青年創(chuàng)客”組合模式，完善人才激勵(lì)制度；數(shù)字賦能方面，建設(shè)“智慧片區(qū)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、收益分配等全流程線上化管理。此外，要堅(jiān)定綠色發(fā)展方向，將生態(tài)紅線納入片區(qū)規(guī)劃剛性約束，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的有效轉(zhuǎn)化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展不僅是資源整合的平臺(tái)，更是制度創(chuàng)新和價(jià)值共創(chuàng)的試驗(yàn)田。浙江經(jīng)驗(yàn)啟示我們，成功的關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)并重，尊重村集體資產(chǎn)權(quán)屬與鄉(xiāng)村風(fēng)貌底蘊(yùn)，建立可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。隨著500個(gè)片區(qū)的建設(shè)推進(jìn)，浙江將繼續(xù)為全國(guó)鄉(xiāng)村全面振興輸出“片區(qū)共富”的實(shí)踐智慧，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展邏輯從“整合資源”向“創(chuàng)造價(jià)值”深化演進(jìn)。

（黃嘉豪）