【專家視點】
作者：樓俊超（浙江大學(xué)馬克思主義理論創(chuàng)新與傳播研究中心研究員、浙江省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，為未來五年我國發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖。其中，“美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”被確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。
“十四五”時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大部署，推動從重點打好污染防治攻堅戰(zhàn)向全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的跨越式轉(zhuǎn)變。我國生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，美麗中國建設(shè)頂層設(shè)計不斷完善，實施體系和推進(jìn)落實機制加快建立。“十五五”時期，必須把美麗中國建設(shè)擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)美麗中國建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境全面改善。
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。“十五五”時期，要把“兩山”理念貫穿于國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、要素配置全過程，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，守牢生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，把美麗中國建設(shè)主要目標(biāo)細(xì)化為可考核、可操作的指標(biāo)體系。需要看到，建設(shè)美麗中國，涉及的領(lǐng)域更寬、行業(yè)更多，觸及的矛盾和問題層次更深，需要構(gòu)建層次分明、責(zé)任清晰、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局。“十五五”時期，地方各級黨委和政府要堅決扛起美麗中國建設(shè)的政治責(zé)任，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，不斷增強共抓生態(tài)文明建設(shè)的整體效能，把“兩山”理念轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。同時，還要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，加快完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，強化最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，用制度剛性約束推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，讓綠水青山真正成為百姓的“幸福不動產(chǎn)”與地方發(fā)展“金名片”。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新塑造綠色發(fā)展新動能。“十五五”時期，要立足不同地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境容量，推動數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，做強高端化、智能化、綠色化的現(xiàn)代制造業(yè)，壯大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色金融、綠色物流、綠色旅游等新業(yè)態(tài)新模式，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要用好改革這把“關(guān)鍵鑰匙”，在能源、電力、土地等領(lǐng)域深化市場化改革，完善碳排放權(quán)交易、環(huán)境權(quán)益交易等制度安排，暢通科技成果轉(zhuǎn)化和要素流動渠道，激勵更多“耐心資本”投向綠色低碳領(lǐng)域，推動形成有利于新質(zhì)生產(chǎn)力成長的體制機制，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大幅提升資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造和數(shù)字升級，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，走出一條以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以結(jié)構(gòu)升級為支撐、以綠色低碳為鮮明特征的現(xiàn)代化發(fā)展道路。
創(chuàng)新治理模式，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化智能化支撐體系。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“生態(tài)環(huán)境智慧大腦”，構(gòu)建天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)PM2.5、水質(zhì)、生物多樣性等要素的實時感知和綜合研判，全面覆蓋大氣、地表水、土壤等重點領(lǐng)域，形成從數(shù)據(jù)采集、模型分析到指揮調(diào)度的閉環(huán)鏈條。要開發(fā)大氣污染擴散、流域水質(zhì)變化、重大生態(tài)風(fēng)險等預(yù)測預(yù)警模型，在京津冀、長江流域、黃河流域等區(qū)域試點“污染防控一張圖”“流域治理一盤棋”，提升預(yù)警響應(yīng)速度與決策精準(zhǔn)度。同時，要深化數(shù)字技術(shù)賦能監(jiān)管，推行“人工智能+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，在重點排污單位安裝智能監(jiān)控設(shè)備，推進(jìn)排污許可“一證式”管理和執(zhí)法監(jiān)管“非現(xiàn)場化、全時段化”，讓監(jiān)管更加精準(zhǔn)、透明、高效。在推進(jìn)數(shù)字化智能化治理的同時，還要同步完善數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)制度，真正實現(xiàn)技術(shù)向治理能力、治理效能的深度轉(zhuǎn)化。
凝聚社會共識，形成全民參與美麗中國建設(shè)的格局。“十五五”時期，要把滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為出發(fā)點和落腳點，完善環(huán)境信息公開制度和公眾參與程序，拓寬公眾參與環(huán)境決策和社會監(jiān)督的渠道，讓更多基層經(jīng)驗、群眾智慧轉(zhuǎn)化為制度成果。要大力加強生態(tài)文明教育，強化生態(tài)文明理念在國民教育體系、干部教育培訓(xùn)體系和社會教育體系中的地位，推動生態(tài)文明教育進(jìn)課堂、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，使尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然成為社會共識。要廣泛開展“綠色生活創(chuàng)建行動”，大力推廣綠色建筑、綠色出行、綠色消費，倡導(dǎo)簡約適度、文明健康、綠色低碳的生活方式，進(jìn)一步推動節(jié)水、節(jié)電、垃圾分類等綠色行為融入日常衣食住行。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，廣泛動員園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、家庭和個人積極行動起來，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動,推動形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍，凝聚起美麗中國建設(shè)的磅礴力量。
《光明日報》（2025年11月10日 05版）
