作為國家級新區(qū)，湖南湘江新區(qū)立足“大部制”體制機(jī)制優(yōu)勢，錨定“基層治理看新區(qū)、打造全國一流綜治中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，系統(tǒng)構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、陣地筑基、機(jī)制立柱、隊(duì)伍聚能、多方共治”的基層治理新體系，讓新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在湘江之畔落地生根、枝繁葉茂，淬煉出“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的善治樣板，為全國基層治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐路徑。

黨建引領(lǐng)，把穩(wěn)基層治理“定盤星”

黨建是基層治理的根與魂。湘江新區(qū)始終將黨建引領(lǐng)貫穿基層治理全過程，推動黨的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理實(shí)效。新區(qū)構(gòu)建“黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門協(xié)同發(fā)力”的治理架構(gòu)，建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全員齊參與的工作責(zé)任制。依托“大部制”整合效能，歸集信訪、司法、公安、人社等30個部門（單位）資源，創(chuàng)新“綜治+網(wǎng)格+熱線”深度融合模式，實(shí)現(xiàn)“一平臺統(tǒng)籌調(diào)度、一站式集成服務(wù)、一攬子化解難題”。

街鎮(zhèn)層面治理效能持續(xù)釋放：坪塘街道推行“6+1”工作法，將政治引領(lǐng)擺在首位，成立工委書記牽頭的矛盾化解領(lǐng)導(dǎo)小組，通過周調(diào)度、周小結(jié)閉環(huán)推進(jìn)；雨敞坪鎮(zhèn)深化“五聯(lián)五共”機(jī)制，推動在職黨員下沉村社，構(gòu)建“鎮(zhèn)—村—片—組—戶”五級網(wǎng)格體系，近三年信訪量與糾紛數(shù)持續(xù)走低，矛盾調(diào)解成功率達(dá)92%。

社區(qū)層面治理活力充分激發(fā)：學(xué)堂坡社區(qū)搭建“社區(qū)黨組織—功能型黨小組—黨員—群眾”四級組織鏈，設(shè)立6個功能型黨小組，推行“逢四議事”制度凝聚民心；新生社區(qū)牛力家園運(yùn)用“3556”工作法，以“三長聚鄰”織密組織網(wǎng)絡(luò)，2025年以來就地解決居民訴求60余件，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出樓棟、大事不出小區(qū)”。

激活“人”的因素是黨建引領(lǐng)的關(guān)鍵。新區(qū)持續(xù)優(yōu)化基層骨干隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，雨敞坪鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部平均年齡降至43歲，大專以上學(xué)歷占比達(dá)85%；咸嘉湖街道咸嘉新村社區(qū)構(gòu)建“街道工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”四級黨建體系，284名直管黨員成為治理中堅(jiān)力量，凝聚起“黨建引領(lǐng)、多方參與、共建共享”的治理合力。

陣地筑基，搭建服務(wù)群眾“連心橋”

陣地是基層治理的重要載體。新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“區(qū)—街鎮(zhèn)—社區(qū)”三級陣地建設(shè)，打造功能集成、服務(wù)便捷、響應(yīng)快速的治理樞紐。

區(qū)級綜治中心投資約3300萬元，建成6600平方米的綜合性服務(wù)平臺，設(shè)置32個服務(wù)窗口和19間功能室，涵蓋信訪接待、矛盾化解、商事調(diào)解、行政復(fù)議、巡回法庭等全鏈條服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“受理—調(diào)處—指揮—保障”一體化運(yùn)行，讓群眾“只進(jìn)一扇門、能辦所有事”。

街鎮(zhèn)陣地功能持續(xù)升級：梅溪湖、學(xué)士等街道“集成式”綜治中心全面投用，岳麓、麓谷等街道建設(shè)要素齊全、方便實(shí)用的綜治中心，雨敞坪鎮(zhèn)推動綜治、信訪、調(diào)解、法律服務(wù)“四合一”融合運(yùn)行，信訪事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)100%。

社區(qū)陣地聚焦精準(zhǔn)服務(wù)：龍王港社區(qū)改造閑置架空層建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，聯(lián)動高校共建社區(qū)學(xué)院與老年大學(xué)，年服務(wù)居民超1200人次；和馨園社區(qū)打造“連心橋”議事吧、聯(lián)合警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)“小糾紛當(dāng)天化解、大糾紛快速處置”；錦繡社區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化心理咨詢室，通過“運(yùn)動悅心”“音樂調(diào)心”等特色活動，營造健康和諧的社區(qū)氛圍。

三級陣地縱向貫通、橫向協(xié)同，構(gòu)建起全覆蓋、無死角的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動基層治理從“分散運(yùn)行”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)型，讓治理陣地真正成為群眾身邊的“暖心站”“便民點(diǎn)”。

機(jī)制立柱，激活系統(tǒng)治理“動力源”

機(jī)制創(chuàng)新是提升治理效能的重要支撐。新區(qū)以系統(tǒng)化思維構(gòu)建全鏈條、閉環(huán)式治理機(jī)制，推動基層治理提質(zhì)增效。

分級處置機(jī)制：建立“社區(qū)—街鎮(zhèn)—新區(qū)”三級糾紛處理體系與“綠黃紅”三色預(yù)警機(jī)制，明確處置權(quán)限與時限，實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街鎮(zhèn)、難事新區(qū)兜底”。坪塘街道創(chuàng)新房地產(chǎn)風(fēng)險化解“坪塘樣板”，助力4384戶業(yè)主順利收樓；咸嘉湖街道近三年糾紛調(diào)處成功率達(dá)97.4%，實(shí)現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”案件零發(fā)生。協(xié)同聯(lián)動機(jī)制：推行“常駐+輪駐+隨駐”工作模式，19家常駐部門（單位）、5家輪駐部門（單位）、6家隨駐部門（單位）協(xié)同發(fā)力；雷鋒街道構(gòu)建“三所一庭”聯(lián)動格局，形成矛盾化解合力，確保“矛盾不升級、問題在基層”。制度保障機(jī)制：出臺《矛盾糾紛責(zé)任清單》《綜治中心制度匯編》，系統(tǒng)規(guī)范崗位職責(zé)、工作流程與考評標(biāo)準(zhǔn)；開展數(shù)字化調(diào)解系統(tǒng)培訓(xùn)130余人次，提升基層智慧治理能力。流程閉環(huán)機(jī)制：嚴(yán)格執(zhí)行“登記—交辦—調(diào)處—督辦—結(jié)案”五步工作法，推動“行業(yè)調(diào)解優(yōu)先、行政調(diào)解支撐、司法調(diào)解保障”的梯次化解模式。今年以來，累計(jì)化解各類糾紛52022起，其中化解企業(yè)糾紛5979起、涉及金額9.38億元，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛高效化解。

隊(duì)伍聚能，鍛造矛盾化解“先鋒隊(duì)”

過硬隊(duì)伍是基層治理的人才保障。新區(qū)著力打造專業(yè)化、社會化相結(jié)合的調(diào)解隊(duì)伍，為矛盾化解注入強(qiáng)勁動力。

建強(qiáng)骨干隊(duì)伍：從入駐部門遴選政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的干部組建調(diào)解骨干團(tuán)隊(duì)；觀沙嶺法庭（金融法庭）成立簡案速裁與繁案精審專業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“審判更專、效率更高、效果更好”；匯聚多方社會力量：組建“新區(qū)調(diào)解專家?guī)?rdquo;，吸納退休法官、執(zhí)業(yè)律師、鄉(xiāng)賢能人等專業(yè)人士參與調(diào)解；學(xué)堂坡社區(qū)引入11家社會組織，律師志愿者常態(tài)化提供法律咨詢服務(wù)；雨敞坪鎮(zhèn)成立紅色鄉(xiāng)賢理事會，127名鄉(xiāng)村人才成為基層治理的“生力軍”；完善激勵考核機(jī)制：實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)度、分級負(fù)責(zé)”管理模式，建立“督辦考核+績效評價”雙激勵機(jī)制；天頂街道設(shè)立20萬元救助專項(xiàng)資金，牛力家園開展“五美”樓棟評選活動，營造比學(xué)趕超的良好氛圍；強(qiáng)化能力素質(zhì)培訓(xùn)：區(qū)級層面每年組織不少于1次調(diào)解隊(duì)伍集中培訓(xùn)，街鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門每半年開展1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過專家授課、案例分析、模擬調(diào)解等形式，全面提升基層隊(duì)伍依法治理能力。岳麓區(qū)法院通過“請進(jìn)來授課+走出去交流”相結(jié)合的方式，培訓(xùn)干警100余人次。

多方共治，繪就基層善治“同心圓”

多方共治是基層治理現(xiàn)代化的必然要求。新區(qū)積極構(gòu)建政府、市場、社會、群眾共同參與的治理共同體，凝聚基層善治強(qiáng)大合力。

政社聯(lián)動增活力：全區(qū)擁有注冊志愿者21.4萬、志愿服務(wù)隊(duì)伍1328支、志愿服務(wù)項(xiàng)目1504個，近三年累計(jì)開展“學(xué)雷鋒”等志愿服務(wù)活動超10萬場，服務(wù)時長超100萬小時，服務(wù)群眾超50萬人次；荷葉塘社區(qū)成立區(qū)域共治“合作社”，累計(jì)實(shí)施惠民項(xiàng)目70余個，讓群眾成為治理參與者、受益者；企地共建促發(fā)展：雨敞坪鎮(zhèn)打造“紅色企航”黨建聯(lián)盟，吸引28家企業(yè)參與鄉(xiāng)村全面振興，2024年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)4.5億元；和馨園社區(qū)聯(lián)合共建單位開展技能培訓(xùn)，幫助400余名失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；校地合作強(qiáng)服務(wù)：龍王港社區(qū)、學(xué)堂坡社區(qū)與湖南師范大學(xué)深化校地合作，共建社區(qū)學(xué)院與老年大學(xué)，開展文化惠民、教育幫扶等特色服務(wù)，豐富群眾精神文化生活；警民協(xié)同筑平安：坪塘街道布設(shè)智慧天網(wǎng)探頭300余個，組建三級巡防隊(duì)伍常態(tài)化巡邏；咸嘉湖街道在老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)字監(jiān)控全覆蓋，筑牢平安建設(shè)“防護(hù)網(wǎng)”；多方共治始終聚焦民生實(shí)事：雨敞坪鎮(zhèn)西湖村推動整村耕地流轉(zhuǎn)，水稻畝產(chǎn)提升至650公斤；龍王港社區(qū)完成道路翻新3000㎡、綠化補(bǔ)種2000㎡，居民滿意度從35%躍升至92%；牛力家園新增服務(wù)空間800余平米，年服務(wù)居民500余人次，讓群眾在基層治理中感受到實(shí)實(shí)在在的變化。

治理啟示：新時代基層善治的“新區(qū)答卷”

湘江新區(qū)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動實(shí)踐，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了啟示：

黨建引領(lǐng)是根本保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；民生導(dǎo)向是根本立場，始終把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用治理實(shí)效回應(yīng)群眾期盼；機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵支撐，必須以系統(tǒng)化、閉環(huán)式機(jī)制破解治理難題，提升基層治理的規(guī)范化、科學(xué)化水平；多方共治是活力源泉，需充分調(diào)動政府、市場、社會、群眾等各方力量，形成人人參與、人人盡責(zé)、人人享有的治理格局；科技賦能是重要手段，應(yīng)加快智慧治理建設(shè)，推動“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，提升基層治理的效率與精度。

未來，湖南湘江新區(qū)將以“守正”傳承治理精髓，以“創(chuàng)新”回應(yīng)時代命題，持續(xù)優(yōu)化治理體系、拓展服務(wù)功能、建強(qiáng)治理隊(duì)伍，全力打造全國一流的“楓橋式”綜治中心，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多“新區(qū)智慧”與“新區(qū)方案”。

（作者：潘旺明，系湖南湘江新區(qū)政法工作部部長）