基層治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，直接關(guān)系到社會(huì)和諧與人民福祉。上海“社區(qū)政委”作為新時(shí)代基層治理體系的重要?jiǎng)?chuàng)新，從法治視角審視，其意義不僅在于為社區(qū)引入了退役軍人這一特殊群體的治理力量，更在于構(gòu)建了一套法治化、規(guī)范化、可持續(xù)的社會(huì)力量參與機(jī)制，為完善基層治理體系、提升治理能力提供了制度性解決方案。
“社區(qū)政委”，并非臨時(shí)性或象征性的榮譽(yù)職務(wù)，而是面向退役軍人群體，聚焦那些黨齡長(zhǎng)、覺(jué)悟高、經(jīng)歷多、兼具戰(zhàn)略視野與系統(tǒng)管理能力的軍隊(duì)離退休干部（簡(jiǎn)稱“軍休干部”），通過(guò)明確的身份定位與規(guī)范的聘任程序，將他們納入社區(qū)治理體系，作為社區(qū)志愿服務(wù)體系中的“核心骨干”為治理現(xiàn)代化賦能。
在組織與平臺(tái)建設(shè)層面，通過(guò)設(shè)立“社區(qū)政委工作室”、明確職責(zé)清單與工作流程，為軍休干部參與治理提供了合法、有序的通道。這些平臺(tái)不僅是軍休干部發(fā)揮作用的物理載體，更是依法治理在基層落地的重要節(jié)點(diǎn)。例如，在社區(qū)矛盾調(diào)解、公共事務(wù)協(xié)商、未成年人保護(hù)等場(chǎng)景中，“社區(qū)政委”依托其專業(yè)背景和平臺(tái)權(quán)威，引導(dǎo)居民以理性、合法的方式表達(dá)訴求，推動(dòng)基層治理從“化事”向“治法”轉(zhuǎn)變，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的治理生態(tài)。
從治理能力提升的角度看，軍休干部擔(dān)任社區(qū)政委，明顯增強(qiáng)了基層依法辦事的專業(yè)力量。他們中不少人在部隊(duì)曾從事政治、法律等各類管理工作，擔(dān)任社區(qū)政委后，能夠?qū)⒉筷?duì)的紀(jì)律意識(shí)、程序觀念與專業(yè)素養(yǎng)融入社區(qū)服務(wù)。例如，具備法律背景的軍休干部通過(guò)開(kāi)展法律知識(shí)講座、參與居民議事會(huì)、指導(dǎo)業(yè)委會(huì)運(yùn)作、協(xié)助修訂居民公約等方式，系統(tǒng)提升基層組織和群眾的法治素養(yǎng)。在具體糾紛調(diào)處中，他們既講情理更重法理，推動(dòng)形成了法治框架下的矛盾化解模式。這種“嵌入型”法治支持，有效彌合了部分社區(qū)在法律資源、制度執(zhí)行和專業(yè)能力方面的短板，增強(qiáng)了社區(qū)依法自治的內(nèi)生動(dòng)力。
在制度規(guī)范與長(zhǎng)效發(fā)展層面，有關(guān)部門正通過(guò)制定專項(xiàng)文件，進(jìn)一步明確“社區(qū)政委”的選聘條件、職責(zé)權(quán)限、培訓(xùn)機(jī)制和履職保障，推動(dòng)實(shí)踐成果向穩(wěn)定制度轉(zhuǎn)化。這種“實(shí)踐—總結(jié)—立法”的路徑，正是法治思維在治理創(chuàng)新中的具體體現(xiàn)。通過(guò)制度賦權(quán)與程序規(guī)范，既發(fā)揮了退役軍人政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的整體優(yōu)勢(shì)，又確保了其行為始終在法治軌道和職責(zé)范圍內(nèi)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“有為不越位、助力不替代”的治理協(xié)同。
“社區(qū)政委”的做法生動(dòng)體現(xiàn)了“軟法”與“硬法”在基層治理中的協(xié)同作用。他們一方面積極宣傳國(guó)家法律法規(guī)，推動(dòng)“硬法”在基層落地實(shí)施；另一方面也深入?yún)⑴c社區(qū)公約、自治章程等“軟法”規(guī)范的制定與執(zhí)行，促成法律規(guī)則與公序良俗在社區(qū)層面的有機(jī)融合，形成兼具彈性與秩序的治理結(jié)構(gòu)。從更宏觀的治理現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)看，這一模式為社會(huì)力量參與治理提供了組織化、法治化的路徑探索。它既非行政權(quán)力的簡(jiǎn)單延伸，也非無(wú)序的社會(huì)介入，而是通過(guò)法治方式厘清各方權(quán)責(zé)邊界，助力構(gòu)建政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)與居民自治良性互動(dòng)的治理格局。實(shí)踐表明，這一創(chuàng)新不僅助力提升了矛盾化解能力、公共服務(wù)水平與居民法治素養(yǎng)，也為全國(guó)推進(jìn)社會(huì)治理重心下移提供了可資借鑒的“上海方案”。未來(lái)，還需進(jìn)一步完善與之匹配的法治化參與機(jī)制與制度環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)治理效率與公平正義、活力與秩序的有機(jī)統(tǒng)一。
（作者：徐連宗，上海市司法局三級(jí)調(diào)研員）
