【摘要】內(nèi)生發(fā)展是一種扎根本土的發(fā)展，以提高當?shù)孛癖姷纳钯|(zhì)量為宗旨，以當?shù)氐淖匀慌c文化資源為發(fā)展稟賦，其核心目標是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，具有資源、參與、認同三個支點。在先發(fā)國家占據(jù)主導地位的世界格局中，內(nèi)生發(fā)展為后發(fā)國家探索主體性發(fā)展道路提供理論支撐，然而其實現(xiàn)過程仍需結(jié)合本土實踐推進政策指引和具象化實施。倡導“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為內(nèi)生發(fā)展實踐提供了操作化方案，是中國發(fā)展實踐的經(jīng)驗和智慧大成，是中國式現(xiàn)代化的理論構(gòu)建與創(chuàng)新。新發(fā)展理念在發(fā)展理論譜系上是對內(nèi)生發(fā)展思想的理論提升，在理論演化上是對內(nèi)生發(fā)展邏輯的突破深化，在政策操作上是對內(nèi)生發(fā)展實踐的明確指引。因此，新發(fā)展理念是新時代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民全面推進中國式現(xiàn)代化強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的中國內(nèi)生發(fā)展論，其思想內(nèi)涵更新了既有內(nèi)生發(fā)展理論，將成為人類發(fā)展理論創(chuàng)新的典范，并將為切實推動人的全面發(fā)展提供中國方案。
【關(guān)鍵詞】新發(fā)展理念 中國式現(xiàn)代化 內(nèi)生發(fā)展 人類發(fā)展論
【中圖分類號】C911 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.21.011
【作者簡介】張文明，華東師范大學社會發(fā)展學院社會學系教授、博導，國家教育宏觀政策研究院副院長。研究方向為農(nóng)村社會學、組織社會學、教育社會學，主要著作有《上海農(nóng)村調(diào)查》、《鄉(xiāng)土上海——都市內(nèi)村落的延續(xù)與內(nèi)生》（合著）、《鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展視角下資源的內(nèi)涵及其應(yīng)用》（論文）。
發(fā)展是人類面臨的共同議題，不同國家、地區(qū)因其發(fā)展條件和發(fā)展階段不同，對此議題往往形成多樣回答，并構(gòu)成多樣化的發(fā)展格局和現(xiàn)代化實踐。當今全球發(fā)展進程中，在意識形態(tài)、發(fā)展模式、財富分配、權(quán)利關(guān)系等領(lǐng)域，依然存在先行者對后來者的“威壓”。近代以來，我國一直面臨列強的“先發(fā)威迫”和內(nèi)發(fā)難題，為破解這些難題，從清末民初的“體用之爭”到新中國成立后的“自力更生”，再到改革開放初期的“摸著石頭過河”，經(jīng)歷了種種改革試驗。直到黨的十八大以來，以“新發(fā)展理念”為標志，經(jīng)過百余年探索與實踐，構(gòu)建起較為完整的中國自主發(fā)展邏輯，即中國內(nèi)生發(fā)展理論。
新時代新征程上，以習近平同志為核心的黨中央站在歷史、全局、理論的高度，在黨的十八屆五中全會上創(chuàng)造性提出以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為主要內(nèi)容的新發(fā)展理念，回答實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)：“黨的十八大以來，我們黨對經(jīng)濟形勢進行科學判斷，對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，對發(fā)展理念和思路作出及時調(diào)整，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的，引導我國經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。”習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)“貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路”。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。”新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局深刻變革的科學指引，既堅持和發(fā)展了馬克思主義發(fā)展觀，提出中國式現(xiàn)代化實踐的基本路徑，也為解決人類在現(xiàn)代化進程中必須處理好的關(guān)鍵共性問題貢獻中國智慧、中國方案。
新發(fā)展理念是一個邏輯嚴密、系統(tǒng)完備且具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體。“創(chuàng)新”要素回應(yīng)經(jīng)濟高速增長與創(chuàng)新動力不足之間的現(xiàn)實問題，明確創(chuàng)新是推動發(fā)展的根本動力，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理論關(guān)聯(lián)；“協(xié)調(diào)”要素回應(yīng)在不同區(qū)域與領(lǐng)域間物質(zhì)增長存在的不均衡不充分發(fā)展困境，明確發(fā)展要素之間的互嵌性與連鎖效應(yīng)，以此實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求；“綠色”要素回應(yīng)人類開發(fā)活動與生態(tài)環(huán)境保護之間的現(xiàn)實沖突，為人與自然的關(guān)系確定合理的互動界限與發(fā)展標準，奠定永續(xù)發(fā)展的必要條件，體現(xiàn)出人民對美好生活的追求；“開放”要素回應(yīng)內(nèi)外發(fā)展模式與統(tǒng)籌“兩個大局”之間的選擇困境，錨定發(fā)展進程中的多樣態(tài)特征和多維度需求，是國家繁榮發(fā)展的必由之路；“共享”要素回應(yīng)增長效率與分配公平的發(fā)展兩難問題，設(shè)定經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的價值尺度在于人的命題，充分體現(xiàn)中國特色社會主義的本質(zhì)要求。新發(fā)展理念是引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化進程的科學指南和理論法寶，具有深刻的內(nèi)生發(fā)展屬性，清晰地展示中國式現(xiàn)代化發(fā)展的理論思維和實踐經(jīng)驗，其創(chuàng)造性在于突破傳統(tǒng)內(nèi)生發(fā)展理論的區(qū)域中心主義邏輯，強調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想，這一理論創(chuàng)新不僅對世界發(fā)展理論進行必要的補充，也展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“天人合一”的協(xié)同理念。中國共產(chǎn)黨在團結(jié)帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)站起來、富起來到強起來的偉大飛躍中，時刻秉持獨立自主、自力更生的精神品格，這是該理論創(chuàng)新的實踐基礎(chǔ)。新發(fā)展理念的提出，不僅是對中國內(nèi)生發(fā)展之路的理論升華，更為人類社會的內(nèi)生發(fā)展探索與理論深化提供中國智慧。
內(nèi)生發(fā)展理論對單向度發(fā)展的反思與批判
內(nèi)生發(fā)展觀孕育于對世界發(fā)展格局的反思性批判與抗爭。伴隨著資本主義的興起和世界范圍內(nèi)工業(yè)化進程的推進，物質(zhì)生產(chǎn)效率大幅提升，先發(fā)國家抓住這一歷史機遇，在經(jīng)濟發(fā)展上取得空前成功。然而，兩次世界大戰(zhàn)重創(chuàng)人類社會，如何通過生產(chǎn)技術(shù)革新，實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇與快速增長，成為各個國家、地區(qū)首要的甚至是壓倒一切的目標。盡管先發(fā)國家同樣遭受了戰(zhàn)爭的破壞，但由于在生產(chǎn)技術(shù)等方面存在先發(fā)優(yōu)勢，其仍然實現(xiàn)了經(jīng)濟的較快復蘇與增長，在世界經(jīng)濟體系中保持主導地位。生產(chǎn)技術(shù)上的領(lǐng)先與經(jīng)濟發(fā)展上的成功，使得先發(fā)國家成為后發(fā)國家競相效仿的典范。在這種“技術(shù)—經(jīng)濟中心主義”社會思潮下，經(jīng)濟增長被等同于現(xiàn)代化進程。在資本主義世界經(jīng)濟體系中，對剩余價值的持續(xù)追逐構(gòu)成了資本全球流動的根本動力。盡管經(jīng)濟增長成為先發(fā)國家和后發(fā)國家共同追求的目標，但兩種發(fā)展類型國家在主體關(guān)系上仍不可避免的存在一定結(jié)構(gòu)性矛盾。正如依附理論和世界體系理論所指出的，在世界經(jīng)濟體系中，先發(fā)國家和后發(fā)國家中間存在著“中心—邊緣”的結(jié)構(gòu)性剝削關(guān)系，導致后發(fā)國家在技術(shù)革新和經(jīng)濟增長上依附于先發(fā)國家。在“經(jīng)濟至上”的發(fā)展導向下，后發(fā)國家對先發(fā)國家進行簡單地模仿將致使其走上一條單向度發(fā)展且注定失敗的道路，而內(nèi)生發(fā)展則為后發(fā)國家突破單向度發(fā)展提供一種新思路。
“內(nèi)生”一詞源自于植物學術(shù)語，意指“某種植物，如單葉植物不受外在條件的左右，從莖的內(nèi)部生長出與母莖相同的新個體”。后來該詞被借用到發(fā)展研究中，內(nèi)生所表達的含義也相應(yīng)的發(fā)生變化。1975年，在一份題為《我們應(yīng)當做什么》的聯(lián)合國報告中出現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展，并將其與自力更生原則進行對比。1976年，日本學者鶴見和子在對現(xiàn)代化理論、依附理論以及世界體系理論進行批判的基礎(chǔ)上，提出內(nèi)生發(fā)展論。內(nèi)生發(fā)展是對資本運作邏輯下單向度發(fā)展并由此形成的畸形社會的拒斥和批判，也是一種后發(fā)社會擺脫對先發(fā)社會簡單模仿，謀求與自身社會條件相適應(yīng)的發(fā)展路線?？萍几锩?qū)動的全球化浪潮，既構(gòu)成內(nèi)生發(fā)展理論形成的歷史土壤，又為其持續(xù)發(fā)展提供思想養(yǎng)分。日本經(jīng)濟學家西川潤認為，內(nèi)生發(fā)展觀存在三次歷史演變浪潮，第一次浪潮形成于19世紀，工業(yè)革命的成功助推英國成為“世界工廠”，英國自由主義思潮在世界各地的廣泛傳播，引發(fā)一系列對抗思想，如法國的社會主義思想等；第二次浪潮以第三世界民族解放運動的興起為標志，通過自力更生擺脫殖民統(tǒng)治、實現(xiàn)國家獨立在世界范圍內(nèi)得到廣泛的實踐支持；第三次浪潮即為當前被廣泛討論的內(nèi)生發(fā)展論?？梢?，對主體性的堅持和捍衛(wèi)是內(nèi)生發(fā)展論的理論內(nèi)核。在先發(fā)國家占據(jù)主導地位的世界發(fā)展格局中，內(nèi)生發(fā)展為后發(fā)國家探索“第三條道路”奠定具有主體性意義的合理性基礎(chǔ)和理論支撐。
中國近代以來的社會實踐為此提供了合適的例證。1840年，第一次鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，被迫卷入世界資本主義經(jīng)濟體系的中國走上探索內(nèi)生發(fā)展的道路。從“中體西用”、“三民主義”、自力更生再到改革開放，中國經(jīng)歷了內(nèi)生發(fā)展道路的不同階段。時至今日，中國取得了令人矚目的發(fā)展成就，體現(xiàn)中國在內(nèi)生發(fā)展上的成功。中國推動內(nèi)生發(fā)展的努力，為拓展內(nèi)生發(fā)展研究體系提供以下兩項重要創(chuàng)造：其一，發(fā)展過程所秉持的理念；其二，發(fā)展過程中的組織與領(lǐng)導。毛澤東同志提出“自力更生”這一具有內(nèi)生屬性的發(fā)展理念，以及我們黨在發(fā)展實踐中制定的與國家主體性特質(zhì)相一致的組織與領(lǐng)導制度，確保內(nèi)生發(fā)展進程得以順利推進。對于后發(fā)國家的內(nèi)生發(fā)展進程來說，在堅持主體性的前提下，確定發(fā)展理念并制定有效的組織領(lǐng)導制度是不可或缺的。在西方的內(nèi)生發(fā)展實踐的推動過程中，一個重要的爭論焦點就是發(fā)展的主體和組織者到底應(yīng)該是誰？衍生而出的問題是，上下聯(lián)通的制度保障協(xié)調(diào)者缺位使得發(fā)展進程出現(xiàn)斷裂，進而引發(fā)外生與內(nèi)生、傳統(tǒng)內(nèi)生與新內(nèi)生、功能主義內(nèi)生與結(jié)構(gòu)主義內(nèi)生等各種爭論，其核心原因是組織（政黨）機制的龐雜與各持己見?？梢?，現(xiàn)代化浪潮中，后發(fā)國家所面臨的發(fā)展困境往往能催生出內(nèi)生發(fā)展理念，而后發(fā)國家對現(xiàn)代化的追求和獨立自主的政治體系進一步強化這一理論主張。
內(nèi)生發(fā)展的基本要求、理論與實踐問題
在概念上，內(nèi)生發(fā)展被定義為一種扎根本土的發(fā)展，以提高當?shù)孛癖姷纳钯|(zhì)量為宗旨，以當?shù)氐淖匀慌c文化資源為發(fā)展稟賦，發(fā)掘本土內(nèi)部潛力，合理有效利用外部經(jīng)濟、技術(shù)、智力資源提升內(nèi)生發(fā)展能力，重點對當?shù)厥杖?、資本積累、創(chuàng)業(yè)精神、能力建設(shè)、社會活動參與、制度與文化涉入、靈活的生產(chǎn)組織以及發(fā)掘地理優(yōu)勢方面加大投入。具體而言，內(nèi)生發(fā)展的基本觀點主要包括以下方面：在發(fā)展目標上，摒棄經(jīng)濟增長至上的發(fā)展觀，以人的全面發(fā)展作為最終目標；在發(fā)展形式上，否定依附性的、被支配的發(fā)展，堅持自主發(fā)展，尊重發(fā)展選擇的多樣性；在發(fā)展動力上，不唯技術(shù)論，而是通過對本土知識、文化傳統(tǒng)、資源等要素的整合利用推動發(fā)展；在人與自然的關(guān)系上，堅持走可持續(xù)的發(fā)展道路；在發(fā)展主體的內(nèi)部關(guān)系上，內(nèi)生發(fā)展充分尊重地方的自主性和參與權(quán)。內(nèi)生發(fā)展的核心觀點可以概括為：基于主體性的發(fā)展過程并能形成滿足當?shù)孛癖姸喾矫嫘枨蟮陌l(fā)展結(jié)果。需要強調(diào)的是，內(nèi)生發(fā)展的實現(xiàn)需要區(qū)域與全要因素的共同作用。這意味著在內(nèi)生發(fā)展進程中，基于主體性的發(fā)展過程，一方面是區(qū)域居民的主體性和自主性需要得到充分發(fā)揮，區(qū)域資源得到充分利用；另一方面也需要結(jié)合使用外部力量，其核心目標是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，而不是僅僅局限于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
目前關(guān)于如何實現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展主要有如下觀點。有研究者認為，內(nèi)生發(fā)展具有兩個基礎(chǔ)，一是地方資源，二是通過積極的公眾參與，將發(fā)展過程置于區(qū)域情境之中。也有研究者認為，內(nèi)生發(fā)展具有三大顯著特征：利用內(nèi)生潛力、發(fā)展社會資本、促進地方參與。還有研究者更為全面的總結(jié)出內(nèi)生發(fā)展的五個特征：一是內(nèi)生潛能，可以定義為在一定的時空內(nèi)區(qū)域所擁有的發(fā)展機會總和，具體包括自然資源、技藝以及能力等；二是區(qū)域經(jīng)濟，即在堅持區(qū)域經(jīng)濟開放的前提下，強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟具有的自主性，以減少對外部因素的依賴，具體表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)部的協(xié)作，從產(chǎn)品和服務(wù)的輸入轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)產(chǎn)品的輸出；三是可持續(xù)發(fā)展，即經(jīng)濟增長不是內(nèi)生發(fā)展的唯一目標，還包括經(jīng)濟、生態(tài)、社會在內(nèi)的多維度發(fā)展；四是民眾參與，內(nèi)生發(fā)展是基于區(qū)域需求而進行的自我決定發(fā)展過程，民眾參與決策過程是一個基本方面；五是民眾認同，認同能夠在發(fā)展中形成凝聚力，促進民眾參與發(fā)展事務(wù)，有助于形成群體認同感，加深民眾的歸屬感，強化相互間的溝通與合作。
在此基礎(chǔ)上，研究者進一步概括，認為內(nèi)生發(fā)展具有資源、參與、認同三個支點。具體而言，在內(nèi)生發(fā)展中，需要在區(qū)域發(fā)展情境中整合利用內(nèi)部與外部資源，區(qū)域民眾作為利益相關(guān)者和核心力量參與發(fā)展的決策、實施過程，以區(qū)域民眾的主體性驅(qū)動發(fā)展進程。同時，區(qū)域民眾以及相關(guān)行動者對其所在地方包括生活方式、文化價值、身份等方面的認同也是重要方面，為內(nèi)生發(fā)展提供精神動力，并且這三個要素缺一不可，三者相互作用，共同推動發(fā)展進程。因而，形成內(nèi)生發(fā)展的基本要素包括：區(qū)域主導的資源結(jié)構(gòu)、參與結(jié)構(gòu)、認同結(jié)構(gòu)。如今，內(nèi)生發(fā)展理論深刻影響世界范圍內(nèi)不同區(qū)域、不同層次的國家和組織。這其中一個典型的例子是1991年歐盟啟動并持續(xù)至今的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展行動聯(lián)合項目（LEADER項目），該項目是一項促進歐洲農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生發(fā)展實驗。其指導思想具有七點特征：一是基于區(qū)域的本土發(fā)展策略；二是由下而上的策略設(shè)計和執(zhí)行；三是地方“公共領(lǐng)域—私人領(lǐng)域”合作的地方行動組織；四是整合的和跨部門的行動；五是創(chuàng)新；六是協(xié)作；七是網(wǎng)絡(luò)化。該項目成為內(nèi)生發(fā)展理論在具體領(lǐng)域和微觀層次的重要實踐，也為該理論的豐富和完善提供經(jīng)驗材料。
然而，目前關(guān)于內(nèi)生發(fā)展的觀點和實踐仍存在以下需要進一步解答的問題。在內(nèi)生發(fā)展的理論維度上。第一，在內(nèi)外資源的整合、利用與發(fā)展過程的推進之間，需要形成何種連接機制？第二，發(fā)展需要具備哪些特征以實現(xiàn)滿足民眾利益需求的目標？第三，在實現(xiàn)發(fā)展目標的過程中，人與自然交互的準則與邊界是什么？對這些問題的回答，關(guān)乎內(nèi)生發(fā)展論能否獲得進一步深化的理論邏輯自洽和是否可以操作化推進實施。在理論闡釋上存在的三個問題，在實踐維度上也有所回應(yīng)。
在內(nèi)生發(fā)展的實踐維度上。第一，在內(nèi)生發(fā)展論中，整合內(nèi)外資源共同作用于當?shù)氐陌l(fā)展進程已經(jīng)成為一項基本共識，但是在作用過程中，兩種資源結(jié)構(gòu)必然形成力量對比和權(quán)力互斥，如何就此確保資源利用的主導權(quán)力保持在“內(nèi)”，以防止外部資源異化為破壞力量，這是在整合內(nèi)外資源的過程中尤為需要注意的問題，也是內(nèi)生發(fā)展性質(zhì)能否得以確立的關(guān)鍵方面。對于這個問題，歐盟等地普遍采用的應(yīng)對方式是成立地方行動組織，在地方居民的基礎(chǔ)上，通過社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)吸納不同身份、角色的利益相關(guān)者實現(xiàn)鏈接，從而達到整合內(nèi)外多種資源的目的。但這種做法存在不可避免的缺陷，此種地方行動組織受限于自身規(guī)模，能夠整合的、不同層級維度上的內(nèi)外資源十分有限；同時，地方行動組織規(guī)模的擴大將增加利益整合的難度，難以實現(xiàn)有效組織，這為集體行動的失敗埋下隱患，產(chǎn)生“資源整合”困局和執(zhí)行效率低下局限。
第二，發(fā)展過程強調(diào)民眾參與，這期間如何激發(fā)民眾的主體性并形成領(lǐng)導力量，進而推動事務(wù)發(fā)展，成為實現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展的關(guān)鍵問題。對此，地方行動組織通過宣傳動員的方式吸引民眾參與，或者依靠民眾的利益使之自覺參與，但效果往往不盡人意。因為發(fā)展難以一蹴而就，不僅需要短期廣泛宣傳動員，更需要通過長期的朋輩動員、示范引領(lǐng)等方式引導民眾廣泛、有效參與到發(fā)展進程中，而地方行動組織因其時間、規(guī)模有限，難以與民眾建立持久、深入的互動關(guān)系，更無法對發(fā)展過程形成長期、穩(wěn)定領(lǐng)導，所以難以在組織動員上發(fā)揮重要作用。
第三，民眾對于發(fā)展的認同為發(fā)展過程提供精神動力。一個不可否認的事實是，有效參與的實現(xiàn)不僅要在行動上獲得民眾的支持，更需要民眾對于發(fā)展本身產(chǎn)生積極的情感和認知，才能為參與行為注入持續(xù)的精神力量。但是，西方的推進實踐目前仍無法找到有效激發(fā)民眾參與認同的手段。具體來說，建立地方行動組織隱含最大的理論預(yù)設(shè)是：通過利益相關(guān)吸引民眾參與到發(fā)展事務(wù)中，利益相關(guān)成為提升民眾參與度與認同度的最大源泉，從“理性人”角度審視，這無疑是合理的。但是，由于地方行動組織領(lǐng)導力和組織力相對有限，其難以通過實現(xiàn)發(fā)展目的和利益共享，在民眾的參與行為與認同情感之間建立起積極的正向反饋機制，更毋論為民眾的持續(xù)參與提供穩(wěn)定的動力基礎(chǔ)。因此，需要進一步探尋激發(fā)民眾參與認同的有效方式?？梢?，內(nèi)生發(fā)展論不僅在理論上需要得到進一步澄清，在實踐中也需要為整合內(nèi)外資源、組織民眾參與、激發(fā)民眾認同找到有效方案，而我國的實踐進程為此提供不一樣的智慧和方案。
新發(fā)展理念是內(nèi)生發(fā)展理論的創(chuàng)新飛躍
以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為主要內(nèi)容的新發(fā)展理念，是中國在長期的獨立自主、自力更生、改革開放、中國式現(xiàn)代化發(fā)展實踐中形成的重要智慧結(jié)晶，也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在新發(fā)展階段全面步入現(xiàn)代化社會的根本指引。新發(fā)展理念為人類社會的內(nèi)生發(fā)展理論帶來切實可行的實踐方案，并推動該理論實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
新發(fā)展理念展現(xiàn)鮮明的內(nèi)生發(fā)展屬性，并突破區(qū)域視角約束提出以人民為中心的發(fā)展思想。內(nèi)生發(fā)展具有資源、參與、認同三個面向。新發(fā)展理念中的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和開放對應(yīng)的是資源整合利用方面。獲取多樣的資源是內(nèi)生發(fā)展得以實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，開放要素明確確立國家發(fā)展需要有效整合內(nèi)外資源，實現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動。習近平總書記指出：“對外開放是我國的基本國策，任何時候都不能動搖。”創(chuàng)新要素回答在內(nèi)生發(fā)展中如何利用資源以形成發(fā)展推動力，協(xié)調(diào)要素則強調(diào)如何配置資源以符合發(fā)展過程多維、系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律。新發(fā)展理念中的協(xié)調(diào)和共享對應(yīng)的是內(nèi)生發(fā)展理論中的有效參與方面。內(nèi)生發(fā)展通過民眾的廣泛參與，將發(fā)展的控制權(quán)掌握在民眾手中，以確保發(fā)展進程滿足民眾的廣泛需求，即充分體現(xiàn)“站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”的理念。協(xié)調(diào)要素注重解決發(fā)展不平衡問題，強調(diào)要在發(fā)展過程中充分注意區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會等之間相互作用、制約的內(nèi)在聯(lián)系，而這在本質(zhì)上是要求在發(fā)展過程中，不同區(qū)域、行業(yè)、職業(yè)的民眾都廣泛參與，同時能夠廣泛表達需求。共享要素說明中國式現(xiàn)代化進程是共建共享的過程，這必然要求民眾的廣泛參與，民眾掌握發(fā)展的主導權(quán)。新發(fā)展理念中的綠色以及協(xié)調(diào)和共享還對應(yīng)內(nèi)生發(fā)展中的認同方面。民眾對發(fā)展進程形成積極的情感和認同能夠為參與行為注入持久的推動力量。協(xié)調(diào)要素充分考慮發(fā)展過程中民眾需求的表達，奠定在發(fā)展進程中滿足民眾多樣利益需求的基本條件。共享要素注重社會公平正義，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，將實現(xiàn)全體人民共同富裕作為發(fā)展目標。正如習近平總書記指出：“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。”而這也是培養(yǎng)人民群眾認同感的重要舉措。如果說協(xié)調(diào)和共享注重民眾當下的利益需求，綠色要素則著眼于長遠。綠色要素將經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共生作為發(fā)展方式，根本目的在于滿足民眾日益增長的良好生態(tài)環(huán)境需求，實現(xiàn)人類社會的永續(xù)發(fā)展。因此，新發(fā)展理念從發(fā)展的過程、方式到目標都充分保障發(fā)展進程中人民的利益需求，人民由此產(chǎn)生切實的參與感、獲得感，進而強化自身對發(fā)展進程的認同，形成持續(xù)參與的動力。可見，內(nèi)含創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大要素的新發(fā)展理念具有深刻的內(nèi)生屬性，以高度的理論自覺建構(gòu)系統(tǒng)、多維、交互的內(nèi)生發(fā)展體系。更為重要的是，新發(fā)展理念的提出，為內(nèi)生發(fā)展論的理論演進創(chuàng)造新的內(nèi)容。
新發(fā)展理念極大豐富內(nèi)生發(fā)展理論內(nèi)涵，以五要素邏輯構(gòu)建中國內(nèi)生發(fā)展理論。內(nèi)生發(fā)展難以僅僅依靠自身有限的資源而實現(xiàn)，對此，無論是在理論層面抑或是實踐層面，均已得到確證，并被廣泛研究。但在目前的內(nèi)生發(fā)展理論中，內(nèi)外資源整合后，如何有效利用仍未得到有效解答。首先，創(chuàng)新要素解決發(fā)展動力來源問題。在對本土知識、文化傳統(tǒng)、內(nèi)外資源等進行整合利用時缺乏創(chuàng)新，停留在簡單重復地使用水平上，將會極大限制資源整合利用在市場競爭條件下轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果以滿足民眾多樣化需求的水平，更毋庸說在“中心—邊緣”的發(fā)展格局中，突破限制與封鎖確立發(fā)展主體性。雖然創(chuàng)新在內(nèi)生發(fā)展的研究和實踐中被提及，但只是將其視為實現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展的因素之一，未能站在發(fā)展驅(qū)動力的高度審視創(chuàng)新的根本作用。習近平總書記指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。”創(chuàng)新要素不僅指明資源整合利用需要遵循的關(guān)鍵準則，更明確內(nèi)生發(fā)展過程的動力源泉，推動內(nèi)生發(fā)展由觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。其次，協(xié)調(diào)要素解決資源如何配置問題。協(xié)調(diào)要素體現(xiàn)以系統(tǒng)思維審視發(fā)展過程。整合內(nèi)外資源只涉及發(fā)展要素的來源，由于發(fā)展過程具有復雜性、多維性和互嵌性的內(nèi)在特征，這要求資源必須根據(jù)不同發(fā)展階段、發(fā)展要求合理地被分配到不同的區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)和部門等，也即協(xié)調(diào)發(fā)展。習近平總書記指出：“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度。”眾多實踐案例表明，漠視協(xié)調(diào)發(fā)展準則的“片面發(fā)展”“畸形發(fā)展”，往往引發(fā)內(nèi)部矛盾和沖突，導致發(fā)展進程的中斷，可持續(xù)發(fā)展也就無從實現(xiàn)，滿足民眾多樣化的利益需求最后也就只能淪為空談。再次，綠色解決發(fā)展的生態(tài)界限問題。隨著發(fā)展階段的變化，資源開發(fā)利用活動愈加頻繁和廣泛，物質(zhì)不斷增長的現(xiàn)實逐漸撐大欲望的“胃口”。在這種情況下，如何應(yīng)對過度追逐眼前利益所引發(fā)的發(fā)展風險成為新的挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展也就成為必選項。綠色發(fā)展突破人類中心視域，基于命運共同體的世界觀思考人與自然的關(guān)系，認為發(fā)展不僅是持續(xù)健康地滿足民眾多樣化需求的過程，也是有利于自然生物不斷延續(xù)、生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)豐富的過程，并且突破性地認識到，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。由此，綠色發(fā)展更新傳統(tǒng)內(nèi)生發(fā)展論的世界觀“底座”，使其獲得更為廣闊的理論視野。因此，新發(fā)展理念的提出填補既有內(nèi)生發(fā)展論的理論空白，使之具備理論的系統(tǒng)性，更為重要的是，賦予內(nèi)生發(fā)展理論洞察力、未來前瞻性和現(xiàn)實可行性。
新發(fā)展理念為內(nèi)生發(fā)展帶來可行方案，全過程人民民主提供制度保障。新發(fā)展理念不僅在理論層面超越傳統(tǒng)內(nèi)生發(fā)展論，也在實踐層面為內(nèi)生發(fā)展的實現(xiàn)提供可行方案，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的根本指引，中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導也為新發(fā)展理念的貫徹實施提供堅實的制度保障和行動支撐。正因如此，中國的內(nèi)生發(fā)展形成有別于他國的發(fā)展特征，同時能為他國有效實現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展，提供源于中國社會發(fā)展實踐的啟益。
在資源的整合利用方面，中國共產(chǎn)黨在地方、基層廣泛建立黨支部，作為代表地方民眾利益的組織力量，嵌入地方發(fā)展進程中。黨的地方組織和黨的基層組織扎根基層，能夠在發(fā)展中形成自下而上的行動方式，突破單一主體的發(fā)展視野。此外，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的全國組織單位、從中央到地方的組織架構(gòu)以及全國性的組織網(wǎng)絡(luò)，具有強大的橫向和縱向資源動員、整合能力，以及突出的組織優(yōu)勢。因而，既領(lǐng)導全國又扎根地方的中國共產(chǎn)黨，能夠有效整合區(qū)域與全域要素。更為關(guān)鍵的是，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，無論是從法理還是民意層面，都能夠牢牢地掌握資源利用的主導權(quán)，確保發(fā)展進程的內(nèi)生性和人民性，并且將整合利用內(nèi)外資源的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成發(fā)展制度。由此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的內(nèi)生發(fā)展進程有效化解資源的整合利用困境。
在民眾的有效參與方面，中國共產(chǎn)黨始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的根本立場，通過健全完善的制度體系，確保人民群眾成為貫徹新發(fā)展理念的實踐主體和受益主體。我們黨不斷拓寬民主參與渠道，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，從基層議事平臺到人大代表聯(lián)系點，從“網(wǎng)絡(luò)問政”到“民意直通車”，有效激發(fā)了蘊藏于人民群眾中的首創(chuàng)精神與創(chuàng)造偉力。這種在黨的堅強領(lǐng)導下，有組織、有秩序、全覆蓋的民眾參與實踐，不僅體現(xiàn)了全過程人民民主的顯著優(yōu)勢，更將人民的智慧和力量轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的強大內(nèi)生動能，為新發(fā)展理念的落地落實提供了最深厚的群眾基礎(chǔ)和最堅實的行動支撐。
在民眾的參與認同方面。中國共產(chǎn)黨將全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，始終堅持發(fā)展成果由人民共享的理念，并將其確立為分配制度貫徹執(zhí)行。中國共產(chǎn)黨在百余年奮斗過程中，帶領(lǐng)中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，這便是最有力的例證。在此過程中，民眾的參與熱情被空前地激發(fā)。人民當家作主的組織領(lǐng)導方式在民眾參與行為與認同之間，建立起持續(xù)有效的整合機制，參與行為與認同之間形成穩(wěn)定的正向反饋關(guān)系。中國共產(chǎn)黨與民眾在長期互動中形成的積極情感聯(lián)系，持續(xù)強化民眾的參與認同。中國共產(chǎn)黨有效的組織領(lǐng)導，持續(xù)引領(lǐng)民眾參與發(fā)展進程的行為。
中國共產(chǎn)黨不僅能夠依靠上下統(tǒng)籌的優(yōu)勢廣泛整合內(nèi)外資源，主導發(fā)展進程，也能夠廣泛、長期地組織動員民眾參與發(fā)展事務(wù)并樹立全局、長遠的發(fā)展視野，還能夠在民眾的參與行為與認同之間建立起穩(wěn)定積極的反饋，從而化解傳統(tǒng)內(nèi)生發(fā)展理論的溝通困境，為內(nèi)生發(fā)展在全球范圍內(nèi)的實踐提供中國方案。新發(fā)展理念與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導“魂”“體”結(jié)合，引領(lǐng)推動中國內(nèi)生發(fā)展的現(xiàn)代化進程。
結(jié)論
在世界發(fā)展體系業(yè)已形成“中心—邊緣”的權(quán)力格局中，內(nèi)生發(fā)展成為后發(fā)主權(quán)國家確定自身發(fā)展路徑的必然選擇。中國堅持走內(nèi)生發(fā)展之路并為之作出長期的探索與努力，新發(fā)展理念的提出正是對這一發(fā)展路徑的延續(xù)，更是中國內(nèi)生發(fā)展實踐的理論升華。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為主要內(nèi)容的新發(fā)展理念，不僅具有深刻的內(nèi)生發(fā)展屬性，而且在理論內(nèi)涵上超越現(xiàn)有的內(nèi)生發(fā)展論。一方面，新發(fā)展理念發(fā)展目標明確，超越內(nèi)生發(fā)展理論關(guān)于本土原則的討論，將其上升到人類命運共同體高度。其標志是以開放和共享作為指導發(fā)展進程的重要原則，強調(diào)以整合內(nèi)外發(fā)展資源滿足自身發(fā)展需求，同時以共享的方式滿足民眾的利益需求，使民眾在發(fā)展中產(chǎn)生切實的參與感和獲得感，從而強化民眾的發(fā)展認同和持續(xù)參與的動力。另一方面，新發(fā)展理念行動邊界清晰，超越傳統(tǒng)內(nèi)生發(fā)展的區(qū)域中心視域，上升到人的全面發(fā)展高度。
新發(fā)展理念的創(chuàng)新要素明確驅(qū)動發(fā)展進程的動力來源問題，使內(nèi)生發(fā)展論中關(guān)于內(nèi)外資源整合利用的觀點具有科學性和可操作性；協(xié)調(diào)要素以系統(tǒng)思維審視發(fā)展過程，通過建立兼具復雜性、多維性和互嵌性的內(nèi)在共生的理論視野來解決資源配置問題，確保行動邊界清晰可達；綠色要素約束發(fā)展的生態(tài)界限，明確發(fā)展不僅是持續(xù)健康地滿足民眾多樣化需求的過程，也是有利于自然生物不斷延續(xù)、生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)豐富的過程，并突破性地認識到，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，從而更新傳統(tǒng)內(nèi)生發(fā)展論的區(qū)域主義世界觀——充分展示“天人合一”的中華文明世界觀。中國共產(chǎn)黨為新發(fā)展理念的貫徹實施提供堅實的組織保障和行動支撐，這是新發(fā)展理念在實踐上區(qū)別其他國家內(nèi)生發(fā)展論的根本特征。新發(fā)展理念在發(fā)展譜系上是對內(nèi)生發(fā)展思想的理論提升，在理論演化上是對內(nèi)生發(fā)展邏輯的突破深化，在政策操作上是對內(nèi)生發(fā)展實踐的明確指引。質(zhì)言之，新發(fā)展理念是新時代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的中國內(nèi)生發(fā)展論，是中國發(fā)展實踐的經(jīng)驗和智慧大成，是中國式現(xiàn)代化的理論構(gòu)建與創(chuàng)新。其思想內(nèi)涵更新既有內(nèi)生發(fā)展論理論，必將成為人類發(fā)展理論創(chuàng)新的典范。
（本文系國家社會科學基金重大項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生發(fā)展論研究”的后期研究成果，項目編號：18VSJ020）
參考文獻
習近平，2022，《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》，第17期。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，2025年10月29日，《人民日報》，第1版。
顧海良，2022，《貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路》，《紅旗文稿》，第9期。
張旭，2022，《堅持新發(fā)展理念是我國經(jīng)濟發(fā)展的指導原則》，《紅旗文稿》，第15期。
鶴見和子、胡天民，1989，《“內(nèi)發(fā)型發(fā)展”的理論與實踐》，《江蘇社會科學》，第3期。
涂人猛，1993，《內(nèi)源式鄉(xiāng)村發(fā)展理論的淵源及發(fā)展》，《經(jīng)濟評論》，第4期。
陳衛(wèi)平，1993，《內(nèi)發(fā)性發(fā)展理論述評》，《山東師范大學學報（社會科學版）》，第6期。
三石善吉，1999，《傳統(tǒng)中國的內(nèi)發(fā)性發(fā)展》，余項科譯，北京：中央編譯出版社。
西川潤、林燕平，2004，《內(nèi)發(fā)式發(fā)展的理論與政策》，《寧夏社會科學》，第5期。
周順，2006，《比較視域中的“中國內(nèi)發(fā)性發(fā)展”——讀〈轉(zhuǎn)變的中國——歷史變遷與歐洲經(jīng)驗的局限〉》，《復旦政治學評論》，第4輯。
張環(huán)宙、黃超超、周永廣，2007，《內(nèi)生式發(fā)展模式研究綜述》，《浙江大學學報（人文社會科學版）》，第2期。
張文明、章志敏，2018，《資源·參與·認同：鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展邏輯與路徑選擇》，《社會科學》，第11期。
張文明，2019，《內(nèi)生發(fā)展：自主性對農(nóng)村家庭收入的影響——基于上海市郊9個村的實證研究》，《人民論壇·學術(shù)前沿》，第10期。
章志敏、張文明，2021，《農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展研究的理論轉(zhuǎn)向、命題與挑戰(zhàn)》，《江漢學術(shù)》，第2期。
R. Christopher, 1999, "Endogenous Development in the Era of Reflexive Modernity," Journal of Rural Studies, 15(3).
R. Christopher, 2000, "The EU LEADER Programme: Rural Development Laboratory," Sociologia Ruralis, 40(2).
R. Christopher, 2000, "Endogenous Socio-Economic Development in the European Union - Issues of Evaluation," Journal of Rural Studies, 6(4).
M. Sabine and S. Wälty, 2001, "Endogenous Development in Swiss Mountain Communities," Mountain Research and Development, 21(3).
M. Anne, 2013, "A Constructive Critique of the Endogenous Development Approach in the European Support of Rural Areas," Growth & Change, 44(1).
M. David, 2014, "Endogenous Development: Some Issues of Concern," Development in Practice, 24(5-6).
G. Bosworth; I. Annibal and T. Carroll et al., 2016, "Empowering Local Action Through Neo‐Endogenous Development: The Case of LEADER in England," Sociologia Ruralis, 56(3).
The New Development Philosophy: Theoretical Construction
and Innovation of China's Endogenous Development
Zhang Wenming
Abstract: Endogenous development is a mode of development rooted in local contexts. Its purpose is to improve the quality of life for the local population, utilizing local natural and cultural resources as development endowments. Its core objective is to realize all-around human development, supported by three pillars: resources, participation, and identity. In a global landscape dominated by early-developed nations, endogenous development provides theoretical support for late-developing nations to explore autonomous development paths; however, its realization requires combining local practices with policy guidance and concrete implementation. The New Development Philosophy—advocating "innovation, coordination, green, openness, and sharing"—offers an operational scheme for the practice of endogenous development. It represents the culmination of experience and wisdom from China's development practices and constitutes the theoretical construction and innovation of Chinese modernization.In the genealogy of development theory, the New Development Philosophy is a theoretical elevation of endogenous development thought; regarding theoretical evolution, it represents a breakthrough and deepening of the logic of endogenous development; and in policy operation, it serves as a clear guide for endogenous development practices. Therefore, the New Development Philosophy serves as the "Chinese theory of endogenous development" for the new era, under which the Communist Party of China leads the people in comprehensively advancing the building of a strong country through Chinese modernization and the great cause of national rejuvenation. Its ideological connotation updates the existing theoretical system of endogenous development, poised to become a paradigm of innovation in human development theory and providing a "Chinese solution" for effectively promoting all-around human development.
Keywords: New Development Philosophy, Chinese modernization, endogenous development, human development theory
責 編∕方進一 美 編∕梁麗琛
