【專家點(diǎn)評(píng)】

作者：楊艷（浙江工商大學(xué)浙江省文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院研究員）

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，把“美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，圍繞“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)”作出重要部署，強(qiáng)調(diào)“加快形成綠色生產(chǎn)生活方式”。面對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)中的這道必答題，“十五五”時(shí)期，應(yīng)多措并舉，加快把綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為全民的日常行動(dòng)。

建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。“十四五”以來，我國(guó)生態(tài)文明體制改革成效顯著，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。“十五五”時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成熟做法上升為制度機(jī)制，加快制度創(chuàng)新、增加制度供給，讓制度成為剛性約束。

對(duì)此，要繼續(xù)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，健全督察常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌好流域督察和省域督察。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，動(dòng)態(tài)銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線要求，實(shí)施分單元差異化保護(hù)修復(fù)策略。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)路徑，加快落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核制度。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。此外，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，構(gòu)建有利于綠色轉(zhuǎn)型的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策體系和市場(chǎng)化機(jī)制，完善綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)綠電、綠證、碳交易等市場(chǎng)化機(jī)制的政策協(xié)同。

完善制度的同時(shí)，還要加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。“十四五”以來，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，累計(jì)完成5億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造、退出鋼鐵落后產(chǎn)能1.5億噸以上。而且，持續(xù)打造綠色低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷提升。目前，我國(guó)已經(jīng)建成全球最大、最完整的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新生力量。

“十五五”時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)塑造我國(guó)在綠色低碳領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色生產(chǎn)、綠色流通，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。一是強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，把減污降碳、多污染物協(xié)同減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、新污染物治理等作為國(guó)家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。二是提高綠色科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，以企業(yè)為主體，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”深度融合，加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑建設(shè)運(yùn)行等領(lǐng)域應(yīng)用，助力上下游企業(yè)提高減碳能力。三是出臺(tái)節(jié)能降碳技術(shù)裝備、重大環(huán)保技術(shù)裝備等目錄，引導(dǎo)企業(yè)積極采用節(jié)能、降碳、減污技術(shù)。四是做強(qiáng)綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈。

厚植生態(tài)文化，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)綠色健康生活方式。“十四五”以來，我國(guó)倡導(dǎo)綠色低碳生活理念和生活方式，推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，并不斷提升綠色低碳產(chǎn)品供給規(guī)模和質(zhì)量，引導(dǎo)鼓勵(lì)使用綠色低碳產(chǎn)品。“十五五”時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好文化成風(fēng)化俗作用。可充分利用博物館、展覽館、科教館等實(shí)踐教學(xué)資源，以老百姓喜聞樂見的方式，宣傳美麗中國(guó)建設(shè)生動(dòng)實(shí)踐，讓綠水青山就是金山銀山理念落地生根、開花結(jié)果，加快形成全民生態(tài)自覺。應(yīng)挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，推出一批生態(tài)文學(xué)精品力作，展現(xiàn)中華歷史之美、山河之美、文化之美，促進(jìn)生態(tài)文化繁榮發(fā)展。在培育生態(tài)文化過程中，既要瞄準(zhǔn)青少年等重點(diǎn)群體，將生態(tài)文明教育納入課程教材和教學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)青少年牢固樹立綠色低碳的生活理念；更要推動(dòng)全民行動(dòng)，鼓勵(lì)更多人從垃圾分類、節(jié)約用水、低碳出行等生活細(xì)節(jié)做起，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，讓綠色低碳生活成為行動(dòng)自覺。

（項(xiàng)目統(tǒng)籌：光明日?qǐng)?bào)記者 劉夢(mèng)、賈月洋、郝澤華）

《光明日?qǐng)?bào)》（2025年11月24日 07版）