基層治理是國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，其效能直接關(guān)系民心向背和治理現(xiàn)代化全局。打通政策落地“最后一公里”、化解群眾急難愁盼、筑牢基層政權(quán)廉潔防線，是衡量基層治理現(xiàn)代化水平的重要標尺。民和回族土族自治縣立足于縣域?qū)嶋H，以“嚴”為考核標準、以“實”為行動指南，將整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題與提升基層治理質(zhì)量緊密結(jié)合，通過構(gòu)建責任閉環(huán)、攻堅重點案件、推進系統(tǒng)治理，走出一條“嚴治”夯基、“善治”凝心的基層治理新路徑。
構(gòu)建責任體系，破解治理碎片化難題
解決基層治理碎片化問題，關(guān)鍵在于構(gòu)建科學高效的治理體系。民和縣近年來圍繞這一要求，構(gòu)建“縣委政府引領(lǐng)、紀檢組織督戰(zhàn)、職能部門落實”的三級責任體系，以嚴密的責任閉環(huán)打破部門壁壘、整合治理資源，凝聚多方協(xié)同合力，為整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題提供堅實制度保障。
縣委、縣政府作為“領(lǐng)頭雁”，始終牢記“國之大者”，將整治群眾身邊不正之風和腐敗問題作為踐行“兩個維護”的具體行動，精準對接上級部署與群眾訴求。通過專題會議統(tǒng)籌調(diào)度，將整治責任細化嵌入決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，確保治理方向不偏、力度不減。針對歷史遺留難題，推行“一問題一專班”“領(lǐng)導包案制”，由縣級領(lǐng)導牽頭，整合資源、集中攻堅，以“關(guān)鍵少數(shù)”的政治擔當推動“老大難”問題有效破解。
紀委監(jiān)委立足“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”職能定位，將監(jiān)督探頭架設(shè)在一線，建立常態(tài)化督導機制。通過會議研判、印發(fā)通知、履職約談等方式，傳導壓力，推動職能部門整改行業(yè)亂象、解決群眾急難愁盼。這一精準化、常態(tài)化監(jiān)督模式，有效打通基層治理“中梗阻”，為協(xié)同共治提供有力支撐。
在紀委監(jiān)委監(jiān)督保障下，職能部門主動扛起主管責任，組建專班同步攻堅，暢通舉報渠道傾聽民意，運用清單化管理動態(tài)管控進程。在教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)村全面振興等重點領(lǐng)域，通過集中整治挽回群眾經(jīng)濟損失，實現(xiàn)“當下改”與“長久治”有機統(tǒng)一，形成“上下聯(lián)動、左右協(xié)同、齊抓共管”治理合力。
筑牢廉潔防線，深化案件攻堅
廉潔是基層治理的生命線。群眾身邊的“微腐敗”不僅損害群眾利益，更侵蝕黨和政府公信力。民和縣堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以零容忍態(tài)度、精準化舉措深化案件攻堅，切實守護群眾“錢袋子”，筑牢基層“廉潔墻”。
在案源拓展方面，構(gòu)建“線索起底+群眾舉報+專項核查”立體化挖掘網(wǎng)絡。一方面，對歷年信訪舉報、巡察反饋線索全面起底、逐一核查；另一方面，通過發(fā)布公告、開通熱線、設(shè)立信箱等方式暢通群眾監(jiān)督渠道，激活群眾參與積極性。同時，聚焦民生領(lǐng)域開展專項核查，精準查處侵害群眾利益的腐敗問題。這種“開門整治”理念，確保案件線索全面精準，推動整治工作更貼合群眾需求。
推動系統(tǒng)善治，實現(xiàn)長效提升
集中整治的終極目標，不僅在于解決當前問題，更在于推動基層治理從“問題整改”向“系統(tǒng)善治”升級。民和縣堅持“查、改、治”一體推進，將集中整治與完善制度、優(yōu)化作風、提升治理能力有機結(jié)合，推動基層治理實現(xiàn)內(nèi)涵式提升。
作風問題是影響治理效能的關(guān)鍵因素。民和縣將集中整治與基層減負、紀律建設(shè)深度融合，削減不必要會議、文件、督查考核，為基層干部松綁減負；針對服務群眾不力、推諉扯皮等問題嚴肅整改，推動黨員干部從“被動應付”向“主動作為”轉(zhuǎn)變。通過警示教育、專題培訓等活動，提升黨員干部宗旨意識和服務能力，以作風轉(zhuǎn)變激活基層治理內(nèi)生動力。
在制度建設(shè)方面，堅持“查處一案、規(guī)范一片、治理一域”，針對案件查處和問題整改中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，推動完善財務管理、行政審批、民生資金監(jiān)管等機制，從源頭上防范腐敗和治理漏洞。通過警示教育、案例匯編、“上門送教”等方式，將紀律意識、廉潔理念融入日常工作，推動紀律意識向治理自覺轉(zhuǎn)化，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進的長效體系。
基層穩(wěn)則天下安，基層治則國家興。推進基層治理現(xiàn)代化，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是滿足人民群眾對美好生活向往的必然要求。民和縣的實踐表明，基層治理現(xiàn)代化既要以“嚴”的基調(diào)守住廉潔底線，通過嚴密責任體系、嚴厲案件查處確保治理公平廉潔；更要以“民”的導向激活治理活力，將群眾需求作為出發(fā)點和落腳點，通過解決急難愁盼凝聚民心。同時，還需以系統(tǒng)思維推動長效治理，將集中整治與制度建設(shè)、作風轉(zhuǎn)變、能力提升有機結(jié)合，實現(xiàn)從“碎片化”向“系統(tǒng)化”、從“短期整改”向“長效善治”的跨越。（青海省海東市民和縣委副書記、紀委書記、監(jiān)委主任 馬忠錄）
